Терроризм, как угроза социальной безопасности

Терроризм, как угроза социальной безопасности

Содержание

Введение

Терроризм - опаснейшее явление современности, угрожающее стать одним из главных препятствий на пути решения общечеловеческих и государственных задач в XXI веке. Чтобы противостоять ему, необходимо, прежде всего, понять сущность терроризма, уяснить его причины.

Терроризм в любых  его проявлениях является одним  из самых опасных, разрушительных и насильственных деяний, направленных против человека. На современном этапе развития общества, в век постоянных конфликтов и войн, современный терроризм приобретает такие черты, как глобальность, темпоральность (частота применения насильственных действий), тотальность (последствия разрушительных результатов - физические, психические, психологические, финансовые, экономические, информационные, антропологические). Любой акт терроризма рассчитан на устрашение всех, кто не согласен с террористами. Таким образом, он наносит не только материальный, экономический и политический ущерб стране, но и моральную травму обществу.

Актуальность данной темы заключается в том, что терроризм  оказался очень эффективной и  экономичной версией войны: с  минимальными военными затратами на максимальную дестабилизацию состояния населения страны-противника.

В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения  политического, этнического, религиозного экстремизма, представляющею значительную опасность для интересов личности, общества и государства, политической, военной, экономической, экологической безопасности страны, ее конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Проблема безопасности и связанные с нею проблемы всегда стояли в центре внимания каждого человека и человечества в целом и приобрели особую остроту в переходный период, характеризующийся изменениями общественных отношений (экономических, политических, правовых, нравственных и иных).

Касаясь понятия безопасности, как важнейшего фактора социальной жизни, следует отметить, что она является важным условием устойчивого жизнеобеспечения и прогрессивного развития общества и отдельно взятого человека. Закон «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь жизненно важные интересы это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.   

К основным объектам безопасности закон относит: личность - ее права  и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность. Основным же субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Вследствие вышесказанного феномен терроризма становится предметом изучения самых разных наук. Исследуются  его политические, юридические, исторические, социальные, этнические и многие другие аспекты. Объяснить причины и саму суть этого явления, спрогнозировать развитие террористической деятельности, предложить наиболее успешные способы борьбы с группой людей, стоящей за идеей терроризма, возможно только при условии  комплексного подхода.

Целью исследования является раскрыть особенности терроризма как социального явления, как угрозы социальной безопасности

Объектом исследования является терроризм как общественно-опасное явление.

Предмет исследования особенности  проявления терроризма как угрозы социальной безопасности.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретические  источники по проблеме исследования.

2. Рассмотреть понятие  «терроризм», причины его возникновения.

3. Рассмотреть понятие  «социальная безопасность».

4. Выделить черты современного  терроризма в России как угрозы  социальной безопасности.

5. Рассмотреть меры по противодействию терроризму в России.

1. Подходы к определению терроризма

В современном обществе существует множество разнообразных  определений терроризма. Каждый подход, определяя явление терроризма, задает свою специфику. Поэтому возникает  необходимость рассмотреть различные  определения понятия терроризм. В юридической литературе под терроризмом (от лат. terror - страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов [1, с. 356]. В психологии понятие терроризма понимают как применение крайних форм насилия против граждан ради достижения определенных целей [6, с. 236]. С точки зрения политической психологии терроризм это форма, метод социально-политической борьбы, осуществляемые путем систематического применения неограниченного насилия или угрозы его применения, вплоть до убийства, в целях устрашения, подавления и уничтожения политических и др. противников [4, с. 199]. Все эти определения следует понимать как преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения [10]. Из анализа определений можно сделать вывод, что терроризм это в первую очередь преступное деяние.

При разработке проблемы сущности терроризма возникают определенные трудности. Так, Г.В. Овчинникова отмечает, что главным фактором, затрудняющим единый подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, и, таким образом, затрудняющим выработку согласованных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок [9]. Еще одним фактором, затрудняющим разработку проблемы понятия терроризма, является проблема употребления понятия терроризма с понятием террора как синонимов друг друга. Современный терроризм в психологическом плане имеет ряд отличительных черт [11, с. 29-34]:

Во-первых, терроризм - средство психологического воздействия. Его отличительной особенностью является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути. Его главный объект - не те, кто стал жертвой, а те, кто остался жив. Его цель - не убийство, а устрашение и деморализация живых. Таким образом, он наносит не только материальный, экономический и политический ущерб, но и болезненную моральную травму обществу.

Во-вторых, акции терроризма совершаются с особой жестокостью, причем это изначально планируется их организаторами, то есть они не совершаются спонтанно, по неосторожности или в состоянии аффекта. Подготовка террористического акта дело не простое. Они тщательно и скрытно готовятся. Иногда на подготовку конкретной террористической атаки уходят месяцы, а то годы. Но данное обстоятельство, с одной стороны, обеспечивает возможность своевременного выявления и предупреждения преступных замыслов террористов со стороны правоохранительных органов, а с другой стороны, вследствие тщательной конспирации действий организаторов теракта эта работа крайне затруднена.

В-третьих, терроризм  имеет в качестве культурного  основания нигилизм - отказ от общей этики. Общечеловеческие ценности отвергаются или сводятся на нет - они просто не существуют для современного терроризма. Он отрицает основное право человека - право на жизнь. Это эффективное средство собирать радикальную молодежь из отверженных слоев общества и направлять ее на ложные цели.

В-четвертых, терроризм  отличает публичный характер его  исполнения. Терроризм без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Террористы принимают в расчет общественный резонанс, вызванный их действиями, за которым следует обвинение в адрес правоохранительных и властных органов, якобы неспособных защитить граждан. Терроризм - это всегда вызов обществу. В его основе лежит обесцененная человеческая жизнь. Террористическим актам нередко предшествуют угрозы, шантаж, другие деяния, рассчитанные на запугивание людей. Реально сам террористический акт не приводит к достижению декларируемых целей. Часто это всего лишь повод для демонстрации террористами своих требований и возможностей. Вслед за самим террористическим актом обычно его организаторы, устроители и исполнители, публично «берут ответственность» за его осуществление и объявляют, во имя чего совершен террористический акт, а также иногда условия прекращения подобных актов. Тем самым, даже не достигая каких-то больших, главных целей, они достигают целей промежуточных: организация становится более известной и «авторитетной», о ней начинают говорить.

В-пятых, сейчас современный  терроризм самым тесным образом  связан с современными средствами массовой информации. Аморализм террористов  подчеркивается тем, что иногда самые  жестокие преступления совершаются  ради достижения внешнего эффекта, которого нередко добиваются с помощью средств массовой информации. Террористам необходима возможно большая аудитория, максимальный отзвук, широкий резонанс. Они обычно предполагают и просчитывают реакцию политических партий и правительств, широкой общественности. Эта реакция порой важнее для террористов, чем убийство намеченной жертвы. Средства массовой информации существенно усиливают косвенное воздействие террористических акций. Без средств массовой информации не было бы современного терроризма. Он не знает никаких границ в пространственном отношении, а имеет только политико-психологические границы. Средства массовой информации создают терроризму «виртуальное пространство», через которое можно добиться политических и психологических воздействий на реальный мир. И не случайно, что в последнее время все чаще поднимается вопрос о моральной ответственности СМИ.

Таким образом, определение  понятия терроризма является одной  из сложных проблем мировой науки  и практики борьбы с преступностью. В настоящее время существует огромное количество понятий терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и факторами субъективного характера, существующими на внутригосударственном и международном уровнях.

2. Причины и факторы, влияющие на возникновение терроризма как социального явления в России

Проблема терроризма приобретает особую остроту в  период социальных конфликтов, которые  являются провоцирующим фактором  террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновение конфликтных ситуации является переходный период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения. Различаются социальные конфликты терроризма, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта,  поскольку  она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений.

Весьма негативным фактором являются и социальные противоречия, это [2, c. 16-18]:

Противоречия, обусловленные  расколом общества на группы с различными экономическими положениями. Замедлился процесс формирования среднего слоя, который создает основу социальной стабильности, увеличилось число люмпенов, пополняющих  криминальные  группы различного толка. Затем последовали отток активной части населения из приоритетных сфер жизнедеятельности ( производства,  науки , образования), возрастание социальной вражды и агрессивности, обвальной рост преступности, прежде всего тех видов преступлений, которые связаны с насилием против личности;

Противоречия, обусловленные  углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов;

Противоречия, обусловленные  разрушением сложившейся и отсутствием  новой эффективной системы социальных гарантий жизни населения.

Все вышеперечисленные  противоречия привели к таким  неблагоприятным последствиям, как:

Формирование очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия, в том числе и террора;

Снижение эффективности  деятельности правоохранительных  органов  и возрастание угрозы безопасности личности и имущества;

Утрата государством контроля над экономическими и финансовыми  ресурсами страны, оборотом оружия;

Проникновение деятельности зарубежных террористических организаций  и религиозных сект («Хесболлах», «Братья- мусульмане»…);

Обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма;

Усиление влияние лидеров  организованной преступности на развитие и обострение процессов противоборства, дестабилизации общества;

Усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в различных регионах, местах поселения беженцев;

Отсутствие контроля за распространением способов террористической деятельности через информационные сети, публикация пособий по изготовлению взрывчатых веществ, организации  взрывов .

Возникновение и распространение  терроризма в Российской Федерации  имеют определенные исторические предпосылки  и связаны как с внутренними  экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

Внутренние факторы, обусловливающие  возникновение и распространение  терроризма либо способствующие ему  причины и условия [2, c. 19-20]:

а) межэтнические, межконфессиональные  и иные социальные противоречия;

б) наличие условий  для деятельности экстремистски  настроенных лиц и объединений;

в) недостаточная эффективность  правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;

д) недостаточно эффективная  борьба с организованной преступностью  и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Внешние факторы, способствующие возникновению и распространению  терроризма [2, c.21]:

а) попытки проникновения  международных террористических организаций  в отдельные регионы страны;

б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной  границы Российской Федерации и  границ ее союзников;

в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для  международных террористических и  экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих  на территории России, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления  антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению  причин возникновения и распространения  терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

и) отсутствие единого антитеррористического  информационного пространства на международном  и национальном уровнях.

3. Понятие «социальная безопасность»

Государство в соответствии с действующим законодательством  обеспечивает безопасность каждого  гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом [18].

Понятие «социальной безопасности», как отмечают многие авторы, появилось сравнительно недавно. Ряд ученых утверждают, что условием обеспечения социальной безопасности осуществляемых институциональных преобразований является корректировка их стратегии, сохранение социальной идентичности, укрепление стабильности и снижение уровня социального риска [13, c.3].

Как считает Б. Наипов [7, c.14], социальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов, как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. Составными элементами этой системы выступают: интересы; угрозы и другие факторы воздействия на интересы; система обеспечения общественной безопасности. Каждый из этих элементов представляет собой независимую саморазвивающуюся систему.

Проблемность определения социальной безопасности, по мнению                     Р.Г. Яновского, является в трудности ее трактовки, поскольку важными составляющими социальной сферы являются экономические, политические, духовно-нравственные и иные аспект, а в каждом из упомянутых, несмотря на трудности, социальная безопасность в узком смысле существует [14, c. 39].

Позиция А.А. Тер-Акопова  дополняет исследуемое понятие, которая сводится к тому, что социальная безопасность включает защиту, не только людей, живущих в данный исторический момент времени, но и последующих поколений, заботясь об экологии, нравственных, духовных и биологических ценностях обеспечивает тем самым защиту своего прошлого и предупреждает искажение истории [12, c. 5-6]. Таким образом, трактовка социальной безопасности выходит на более широкий уровень, отождествляя ее с понятием национальной безопасности. Обозначив безопасность личности, общества и государства единым понятием социальной безопасности, делается акцент  на разработке концепции безопасности человека, на базе которой должна строиться концепция безопасности общества и государства.

Ряд исследователей связывают  понятие социальной безопасности с  состоянием защищенности личности, социальной группы, общности людей от угроз их жизненно важным интересам. Сегодня наиболее важными социальными проблемами на постсоветском пространстве являются следующие: повышение уровня жизни населения; устранение бедности; рост доходов населения; обеспечение занятости населения; охрана и безопасность труда; социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы.

Своевременное их решение  будет способствовать достижению цели - созданию благоприятных условий и обеспечению высокого качества  жизни для каждого человека, семьи, населения в целом. При этом социальная безопасность это состояние общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ.

К основным объектам социальной безопасности, как и безопасности, вообще, относятся: личность - ее права  и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Самые тяжелые последствия либеральные реформы имели для социальной сферы.

4. Терроризм как угроза социальной безопасности России

Проблемы безопасности предполагают рассмотреть угрозы, создающие реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры. В законе «О безопасности» дается определение угрозы безопасности и рассматривается как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

И в то же время говорится, что реальная и потенциальная  угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В Концепции национальной безопасности РФ выделены следующие  угрозы [5]:

Несовершенство системы  организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений.

Последствия этих просчетов  проявляются в ослаблении правового  контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов  исполнительной и законодательной  власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося  конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

В соответствии с направленностью  терроризм может классифицировать также на: социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

Анализ терроризма как  сложного и многомерного явления  возможен с правовых позиций и в социальном аспекте. В социальном  смысле терроризм  выражает различные оттенки конфликтных ситуаций, которые проявляются в  социальной жизни (политические, религиозные, националистические, общеуголовные и т.д.). В связи с таким мотивационным многообразием формы терроризма достаточно разнообразны как в содержательной характеристике, так и в объеме распространения. Однако, с точки зрения уголовно-правовой характеристики,  терроризм  должен иметь определенный характер и четкие границы. Это обусловлено формализованностью права и необходимостью установления достаточных оснований для привлечения к уголовной ответственности. Как известно, в уголовном праве таким основанием выступает совокупность признаков состава преступления, которая однозначно и недвусмысленно должна характеризовать конкретное общественно опасное явление как преступление. Однако юридическому оформлению понятия «терроризм» в современных условиях препятствуют как минимум два обстоятельства: во-первых, крайняя политизированность оценок  терроризма  и, во-вторых, стремление придать такому определению всеобъемлющий характер.

Современный терроризм  представляет не только угрозу безопасности  отдельных политических или общественных деятелей, организации, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыление радиоактивных веществ, применения оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действиями термоядерного оружия. Террористами также была создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете , не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к  химическому  и бактериологическому оружию [3].

Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организации по борьбе с терроризмом.

5. Меры по борьбе с терроризмом в России

В стране в последние  годы на основе анализа сложившейся  террологической ситуации и поиска путей ее оптимизации, быстрого реагирования на проявления терроризма, выработана единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международные правовые акты и реалии государственного и общественного устройства страны. В нее входят решения Президента и Правительства России, Совета Безопасности Российской Федерации, Национального антитеррористического комитета, антитеррористических комиссий субъектов РФ. В настоящее время они стали носить в большей мере упреждающий характер. Сделан значительный шаг в преодолении разобщенности действий силовых структур. Больше стало уделяться внимания противодействию идеологии терроризма.

Антитеррористическая  политика России является неотъемлемой частью государственной политики в  сфере обеспечения социальной, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности.

Ее основные положения  нашли свое отражение Концепции  противодействия терроризму в Российской Федерации. В ней, к примеру, изложены основные задачи противодействия терроризму.

Это: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.