Терроризм: определение и формы

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Терроризм: определение и формы 5

Глава 2. Классификация терроризма 9

Глава 3. Правовая база 13

Заключение 19

Список используемой литературы 21

Введение

Вопросы национальной и международной безопасности во всех странах являются предметом самого пристального внимания со стороны политиков и военных. Подобный интерес к данным проблемам, вполне естественен так, как они затрагивают наиболее важные стороны жизнедеятельности человека, общества и государства.

Методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение законом и моралью препятствуют международному сотрудничеству, ведут к подрыву демократических основ любого государства. Помимо экономического ущерба и политических последствий, терроризм разрушает духовные и культурные: ценности, которые впоследствии невозможно воссоздать веками.

Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного и внутреннего терроризма: захват школы в Беслане (погибло 330 человек), здания «Норд-Оста» в Москве (погибло 129 человек), Взрывы в московском метро ( 41 и ранено 88 человек), Взрыв в аэропорту Домодедово( 37 человек погибло), Террористический акт в дагестанском селе Карабудахкент (погибло 5 человек). По данным Национального антитеррористического комитета только с 2005 по 2012 гг. на территории Российской Федерации было совершено 453 террористических акта.

Крупные теракты произошли и во многих зарубежных странах: в США 11 сентября 2001г. Всемирный торговый центр и Пентагон (погибло 2933 человека), в Испанию в марте 2004 г. серия взрывов в пригородных электричках Мадрида (погиб 191 человек), в Великобритании в июле 2005г. взрывы в Лондоне (погибло 56 человек). Все больше терактов происходит - в Ираке и Афганистане.

Проявления терроризма внутри страны подрывают ее территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй, устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев даже могут парализовать действия властей, способствуя подрыву их авторитета среди населения, что ставит под угрозу стабильное состояние и тенденции прогрессивного развития российского государства.

Объектом исследования является современный терроризм как фактор стратегических угроз национальной безопасности России.

Цель исследования - на основе анализа комплекса угроз, которые несет террористическая активность для различных сфер национальной безопасности России, исследовать достижения и недостатки сложившейся в нашей стране практики преодоления терроризма и предложить наиболее перспективные направления для дальнейшего совершенствования и развития антитеррористической политики российского государства.

Глава 1. Терроризм: определение и  формы

Определение международного терроризма относится к тем международным  проблемам, решение которых имеет  исключительное практическое значение. Это в достаточной мере осознается международной общественностью, политическими  деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

В рамках Организации Объединенных Наций интенсивная разработка определения международного терроризма началась с 1972 года, с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитета по международному терроризму. К сожалению, деятельность данного органа так и не увенчалась выработкой обще-приемлемого определения этого преступления. Та же участь постигла усилия, предпринимавшиеся Ассоциацией международного права¹.

На сегодняшний  день одной из фундаментальных проблем  исследования терроризма является выработка  понятийного аппарата и, прежде всего, его определение и установление признаков. Решение данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм  от иных общественно опасных посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых  актов террора, формах и методах  их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена².

Общеизвестное заявление о том, что «террорист для одного – для другого борец  за свободу», стало не только клише, но и одним из наиболее труднопреодолимых  препятствий в борьбе с терроризмом.

Необходимо  отметить, что в настоящее время  мировое сообщество не выработало единого  подхода к пониманию терроризма, его признаков. Заметно различаются определения данного явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами, известными политиками. Так, анализ имеющейся литературы позволяет выделить от 100 до 200 понятий терроризма, причём ни одно из них не признано классическим³.

Расхождение в понимании терроризма связано  с различием в видении его  целей и мотивов. Мнения авторов  не совпадают по вопросу о субъектах  терроризма и по иным его элементам  и признакам.

В частности, многие исследователи полагают, что  деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность.

На различных  национальных симпозиумах и конференциях упоминается определение понятия  «терроризм», которые приводились  в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 году, и, в частности, известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества.

При разработке ежегодных докладов о терроризме госдепартамент США опирается на определение понятия «терроризм», выработанное ЦРУ в начале 80-х  годов: «Терроризм – это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего  в данной стране правительства, когда  такие действия направлены на то, чтобы  нанести удар или запугать более  многочисленную группу, чем непосредственная жертва в отношении которой применяется насилие»⁴.

Федеральное бюро расследований – одно из центральных  ведомств США, на которое возложено  расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма, - считает, что терроризм следует  определять как противоправное использование  сил или насилия против личности или собственности в целях  устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую  его часть в осуществлении  политических или социальных целей. Это определение разработано в 1983 году секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов.

Российский  законодатель в 1994 году предложил определить терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий создающих  опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения  общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти, а также угрозы совершения указанных  действий в тех же целях. Необходимо отметить, что до 1994 года Уголовным кодексом РСФСР не предусматривалось наказание за такое преступление как терроризм.

Принципиальное  значение имеет разграничение международного терроризма и насилия, совершаемого в процессе вооруженного конфликта  международного и немеждународного характера. Имеющие место в процессе вооруженных конфликтов захваты  заложников и другие подобные акты противоправны и должны соответствующим образом наказываться. Но по большому счёту в юридическом отношении они не являются актами международного терроризма в современном его понимании, а представляют собой нарушение законов и обычаев воины.

Что касается типологии, в общем виде её можно  представить с точки зрения мотивов  и целей террористической деятельности. Такую типологию использует итальянский  учёный А. Кассиз. Он выделяет четыре разновидности терроризма:

1. Терроризм, движущей силой которого является идеология. Сюда он относит деятельность террористов, заявляющих о своей принадлежности к марксистской идеологии (РАФ в Западной Германии, «Красные бригады» в Италии и т. д.), исламских фундаменталистов, другие религиозные течения экстремистского толка.
2. Терроризм, имеющий целью достижение национальной независимости. Эту разновидность составляет террористическая деятельность, направленная на изменение статуса этнических групп внутри суверенных государств (ИРА в Северной Ирландии, баскские сепаратисты в Испании и др.).
3. Терроризм «во имя самоопределения народов». К нему А. Кассиз причисляет деятельность Африканского Национального Конгресса, Организации Освобождения Палестины и других национально-освободительных движений.
4. Терроризм вооружённых групп и движений, борющихся против репрессивных режимов.

Более широкая классификация форм и разновидностей террористической деятельности приведена во втором параграфе  первой главы.

Также терроризм  можно условно разделить на государственный, внутренний и международный. Государственный – использование государственными органами террористических методов для достижения своих целей. Внутренний терроризм – террористическая деятельность внутри государства с политической и уголовной окраской. Международный терроризм наиболее масштабная и опасная составляющая. Обладая разветвленной сетью, мощной экономической составляющей и высоким уровнем организации, международные террористические организации в последние годы стали грозными и полноправными участниками международных отношений.

Глава 2. Классификация терроризма

Выступая  в качестве сложного социально-политического  феномена, терроризм может быть классифицирован  в зависимости от методов, целей, субъектов, используемых средств, идеологической основы и по другим критериям⁵.

1. В зависимости от используемых методов принято выделять «физический» и «психологический» террор. «Физический» террор связан с применением непосредственного насилия к индивидам. Оно может характеризоваться лишением лица (группы лиц) жизни, нанесением телесных повреждений, ограничением свободы и др. «Психологический» террор может выражаться в достижении устрашающего эффекта путём разрушения материальных объектов (предприятий, учреждений, коммуникаций и др.), уничтожения (повреждения) имущества государства, общественных и иных организаций, частных лиц. Кроме того, к «психологическому» террору может быть отнесено морально-психологическое насилие, осуществляемое путём шантажа, угроз и других действий с целью заставить государство, его органы и другие субъекты выполнять требования террористов.
2. По преследуемым целям в научных источниках выделяются политический, неполитический (корыстно-экономический) терроризм, а также акты террора, совершённые на почве иррациональной мотивации психически больными лицами.
3. В зависимости от характеристик объекта террористического воздействия принято разграничивать «селективный» террор, то есть направленный на конкретных государственных, общественных деятелей, граждан, их имущество и «массовый» («слепой»). В случае «массового» террора общественного опасные посягательства осуществляются в отношении любого множества людей в общественных местах (улицы, парки, вокзалы, объекты транспорта, на производственных предприятиях и др.).
4. В числе общепризнанных критериев классификаций рассматриваемого феномена важное место занимает характер используемых средств, в зависимости от которых выделяют «традиционный» и «технологический» терроризм. К «традиционному» относят применение насилия, уничтожение или повреждение материальных объектов, основанное на использовании широко распространенных, давно известных человечеству средств поражения, в том числе огнестрельного, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и др. «Технологический» терроризм характеризуется применением новых средств поражения, созданных с использованием передовых технологий – радиоактивных, химических веществ, ядов, биологических культур и др. В настоящее время специалисты достаточно высоко оценивают возможность использования ядерного оружия. Это обуславливается такими факторами, как продолжающееся распространение данного средства уничтожения в мире, увеличение числа атомных электростанций, рост масштабов выработки ядерного сырья, распространение научных знаний по вопросам изготовления оружия массового поражения и ядерных технологий. Ядерный кризис в последние пять лет захлестнул весь мир. Пакистан, Индия, Северная Корея, Иран – источники повышенной опасности. По мнению экс-премьера Израиля Б. Нетаньяху наибольшая опасность исходит от Ирана – «Если в распоряжении Ирана или его воинственных ставленников на Ближнем Востоке, в Европе или США окажется атомная бомба, мы можем подвергнуться террору и шантажу, по сравнению с которым то, что произошло в Оклахома-Сити, покажется детской игрушкой»⁶. Особой разновидностью «технологического» терроризма, с которой часто приходится сталкиваться сотрудникам правоохранительных органов, является «информационный» терроризм. Этот вид общественно опасных посягательств характеризуется «целенаправленным информационным воздействием на сознание людей, подавляющим их волю и дезорганизующим деятельность, с применением современных телекоммуникационных и компьютерных средств в целях причинения материального, морального ущерба в интересах террористов»⁷. К актам «информационного» терроризма можно отнести умышленные модификации и разрушения информации в компьютерных системах, осуществляемые с помощью вирусов, ложные сообщения об актах терроризма и др.
5. Важнейшее научное и прикладное значение имеет классификация терроризма в зависимости от его идейной основы, доктрины. По этому критерию выделяют такие виды, как «идеологический», «националистический», «религиозный» терроризм и некоторые иные. В структуре «идеологического» терроризма большинство авторов выделяют правый и левый. «Правый» терроризм базируется обычно на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. Он нередко основывается на фашистской и неофашистской идеологии и имеет распространение в Германии, Италии, Испании, а также в ряде стран, которые не имеют фашистского прошлого. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. «Левый» терроризм как разновидность идеологического терроризма основывается на концепциях псевдореволюционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления широкомасштабной стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения⁸.

В современной практике террористической деятельности в последнее время  получил широкое распространение  «националистический» терроризм. Он характеризуется  особой жестокостью, сопровождается массовыми  погромами, большим числом человеческих жертв. В основе данного вида рассматриваемого явления лежит идея национальной исключительности и превосходства. Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряжённость в обществе, разжигать национальную вражду и даже привести к разрушению государства в крайних случаях. По существу «националистический» терроризм представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и свобод отдельных наций и народностей. В основном его цели носят, как правило, политический характер, в том числе насильственное изменение конституционного строя, государственного устройства, изменения правового статуса субъектов федерации и др. Именно к этому типу можно отнести чеченских сепаратистов, «ирландскую республиканскую армию», баскскую ЭТА, «Фронт национального освобождения Корсики» и др.

Одной из достаточно распространенных разновидностей терроризма является религиозный терроризм. Как правило, религиозные террористические организации, используя догматы  веры, преследуют политические цели.

В современном  мире особую опасность представляют экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма или, так называемого, «чистого ислама». Беньямин Нетаньяху называет их самыми иррациональными, самыми бессердечными и потому – самыми опасными.

Идейное обоснование «исламского» терроризма связано с неоднозначным толкованием  текстов Корана, касающихся морального аспекта применения верующими насилия. Как следует из разъяснений последователей фундаментализма, насилие не только возможно и оправдано, но в ряде случаев  его применение в процессе религиозной  деятельности прямо предписывается. Рассматривая насилие с религиозно-нравственных позиций, религиозные экстремисты  скрывают подлинные причины и  общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие – неизбежный компонент человеческого развития.  

Глава 3. Правовая база

Первый вопрос, который всегда возникает  при рассмотрении особенностей правового  регулирования борьбы с терроризмом, - законодательное решение дефиниции терроризма, поскольку в данном случае это ключевая для всей рассматриваемой темы проблема переходит из области теоретизирования в практическую плоскость. Именно определение терроризма позволяет выявить круг общественных отношений, затрагиваемых терроризмом и борьбой с ним, и выработать механизмы правового регулирования этих отношений.

В нашей стране ответственность  за терроризм впервые была установлена  Федеральным законом от 1 июля 1994 года, который ввёл в действие Уголовный  кодекс Российской Федерации. До этого  в Уголовном кодексе РСФСР (1960 г.) предусматривалось наказание лишь за такие преступления как Террористический акт – статья 66 и Террористический акт против представителя иностранного государства – статья 67⁹.

Вопрос  о том, как именно определять в  законодательстве терроризм, насколько  конкретно или обобщено, следует ли его выделять особо или остановиться на практике Европейской конвенции о борьбе с терроризмом (1977 года), перечисляющей лишь отдельные виды террористической деятельности, не устанавливая единой общей для них дефиниции, вызывает у исследователей множество споров. Этим разногласиям способствуют и достаточно противоречивые законодательные подходы к определению терроризма непосредственно УК РФ и Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (1998 год). Следует заметить, что в толковании самого термина «терроризм» в этих двух документах наблюдаются некоторые противоречия.

Кодекс (статья 205) относит терроризм к  группе преступлений против общественной безопасности и понимает под ним  «совершение взрыва, поджога или  иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти», а также угрозу «совершения указанных действий в тех же целях»¹⁰. В то же время собственно террористический акт, понимаемый в узком смысле как посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, отнесен уже к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.

Уголовный кодекс, являясь основой для вынесения  приговоров по уголовным делам, вынужден дать строгое и четкое описание преступного  деяния – его целей мотивов, способов совершения и т.д. Таким образом, в УК РФ представлена конкретная дефиниция, определяющая, какие деяния могут  быть квалифицированы как терроризм. Например, согласно УК РФ, не является актом терроризма захват заложника  – это самостоятельное преступление¹¹.

Для сравнения, в отличие от России, в США не существует единого закона, определяющего, что есть терроризм. Так террористическими  действиями могут быть признаны убийства, совершение или попытка организации  взрыва, вооружённые ограбления, захват заложников и другие преступные деяния, в зависимости от мотивов их совершения.

В Федеральном  законе «О борьбе с терроризмом» российский законодатель также пошёл по пути выработки комплексного определения терроризма. Определение, содержащееся в Уголовном кодексе, расширено и дополнено: к терроризму отнесены посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (в УК РФ самостоятельное преступление – ст. 277) и нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, в УК РФ это ст. 360.

Помимо  этого, законодатель ввел термин «преступление  террористического характера», попытавшись  объединить террористические преступления, разведённые по разным статьям российского  Уголовного кодекса. Это сводное понятие включает преступления, предусмотренные статьями 205 (собственно терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооружённого формирования или участие в нем), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля – террористический акт), и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) Уголовного кодекса РФ, если они совершены в террористических целях¹².

Особо следует  отметить тот факт, что именно закон  «О борьбе с терроризмом» регламентирует проведение контртеррористической операции на территории Российской Федерации (глава III). Последняя, согласно российскому законодательству является единственным возможным случаем применения вооружённых сил в мирное время.

В зоне проведения контртеррористической операции вводится особый правовой режим. При этом на данной территории могут быть ограничены некоторые права и свободы. Так, может ограничиваться свобода передвижения; право частной собственности на средства, которые руководство контртеррористической операции считает использовать при её проведении (использование в случае необходимости средств связи и транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности); неприкосновенность жилища; свобода распространения информации.

Как видно, существуют некоторые концептуальные отличия между двумя основополагающими  документами. Налицо разрозненность и  искусственное разделение преступлений террористической направленности, что существенно затрудняет практическое применение указанных норм и надлежащую квалификацию аналогичных преступных деяний.

Необходимо  отметить, что в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» имеется  ряд более глубоких и качественных формулировок. Так в нем содержится наиболее приемлемое и наиболее качественное определение понятия «терроризм» (в российской практике). Так, терроризм в нем рассматривается как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»¹³.

Данное  определение ещё более детализируется в разъяснении понятия «террористическая  деятельность», в качестве которой  выступают:

1. Организация, планирование, подготовка и реализация террористической акции.
2. Подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях.
3. Организация незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организированной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции.
4. Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов.
5. Финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Как замечают по данному поводу Е.Г. Ляхов и  А.В. Попов, закон перечисляет все  основные виды террористической активности в обычном смысле. Однако когда  дело дойдёт до юридического оформления соответствующих деяний, то отделять их от сходных составов преступлений будет весьма сложно.

Это основное положение, которое выдвигают противники и сторонники общего определения, - его практическая применимость и  значимость.

По мнению М.В. Назаркина, действующая формулировка статьи 205 об ответственности за терроризм содержит в себе существенный недостаток, поскольку она является весьма неопределенной, так как к терроризму можно отнести широкий круг преступлений так называемой террористической направленности – криминальные взрывы, поджоги, убийства предпринимателей и т. п. Такое положение создаёт возможность, с одной стороны, слишком расширенного, недостаточно определённого толкования терроризма. Другая сторона заключается в том, что большая часть преступных деяний, которые принято именовать проявлениями криминального терроризма, деяний, имеющих чётко выраженную террористическую направленность, не подпадает под признаки этой статьи и квалифицируется как иные составы преступления. Это во многом делает данную статью не функциональной, поскольку описываемое в ней преступление «рассредоточивается» по смежным статьям, свидетельством чего являются уголовная статистика и судебная практика.

Многие  ученые и практики уже неоднократно высказывали пожелание включить состав терроризма не в главу УК, содержащую составы преступлений против общественной безопасности, а в какую то другую, поскольку в тех случаях, когда этот состав находится среди статей о преступлениях против государства или против мира и безопасности человечества, за его основу принимаются не типичные случаи актов терроризма, а, напротив, наиболее тяжкие формы его проявления, в результате чего искажается характер и искусственно завышается степень общественной опасности тех актов терроризма, которые в действительности не были направлены ни против основ государственности, ни против международного правопорядка. Расположение состава терроризма в другой главе представляется возможным лишь тогда, когда в нем выражена специальная норма при наличии в УК общей нормы, находящейся в главе «Преступления против общественной безопасности¹⁴.

По мнению ряда исследователей, конкретный состав терроризма должен содержать совокупность следующих признаков:

• Совершение или угроза совершения общеопасных действий;
• Направленность этих действий на устрашение населения;
• Наличие цели оказания влияния на принятие решения органами государственной власти, международной организацией, физическим или юридическим лицом или группой лиц.

Отсутствие  хотя бы одного из указанных признаков  должно свидетельствовать об отсутствии состава терроризма, хотя бы деяние по многим показателям и было сходно с терроризмом.

Заключение

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную  задачу, поскольку это явление  порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и  должны быть объектом профилактического  вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана  с обладанием государственной властью  и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры  общества и т.д. При всем этом терроризм, как отмечалось выше, неискореним, поскольку  является разновидностью извечного  и неумирающего спутника человечества - убийства. Невозможно представить  себе, чтобы когда-нибудь исчезли  с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Собственно, вопрос вовсе и не стоит  о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в  виду его самые разнообразные  проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы  не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:

1. воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно,если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов;

2. выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;

3. пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;

4. предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Помимо названных направлений  борьбы с таким явлением как терроризм  необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.

Список используемой литературы

1.Конституция РФ от 12.12.1993. Официальное издание. М., 1993.

2.Постановление правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 167

3. Толмач А.Д. Феномен терроризма в массовом сознании// Социс. Социол.исслед. - 2009.

4. Асильдаров А.Ч. Правовое государство: проблемы противодействия // Российский следователь. - 2008. - № 21.-С.17-19. 

5.Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003.

6.Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. – М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003.

Интернет  ресурсы

http://nak.fsb.ru

http://ru.wikipedia.org

http://antiterror.condoleeza.ru

http://terrorunet.ru

¹ Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003. с.3.

² Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. – М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. с. 4.

³ Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. – М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003.

⁴ Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003. с.4.