Царствование Екатерины 2, внутренняя политика 1762-1775, как пример просвещенного правления

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет

культуры и искусств»

Факультет социально-культурных технологий

Кафедра социально-культурной деятельности

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Отечественная история

Тема: Царствование Екатерины 2, внутренняя политика 1762-1775, как пример просвещенного правления.

Выполнила:

Студентка 1 курса

дневного отделения

группы № 30102

Шадорская Евгения Игоревна

Научный руководитель:

Кипнис Борис Григорьевич

Санкт - Петербург

2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ.

Изучение исторического прошлого России, особенно тех периодов, когда происходили значительные преобразования, представляется не только интересным, но и весьма актуальным. Вторая половина XVIII столетия в России связана с именем императрицы, чье правление составило эпоху в истории страны. В июне 1762 года началось царствование Екатерины II, которому суждено было продлиться долгие тридцать четыре года.

Царствование Екатерины II—это «…целая эпоха нашей истории, а исторические эпохи обыкновенно не замыкаются в пределы людского века, не кончаются с жизнью своих творцов. И время Екатерины II пережило ее самое»1. При Екатерине II российское самодержавие вступило в свой «золотой век».

Екатерина II вместе со своими современниками — королем Фридрихом II Прусским и императором австрийским Иосифом II — является выдающейся представительницей так называемого «просвещенного абсолютизма». В молодые годы она с жадностью читала произведения французских «просветителей» — Вольтера, Руссо, Монтескье, Дидро, Даламбера. Екатерина II хорошо была знакома с основными идейно-философскими и политическими течениями своего времени, вела оживленную переписку со знаменитыми философами-просветителями, приглашала их в Россию. Екатерина II называла себя ученицей Вольтера, которого глубоко почитала, по крайней мере до событий 1789 года во Франции, узнав о которых она приказала вынести из кабинета мраморный бюст своего «учителя»2.

В отношениях с европейскими государственными деятелями Екатерина проявляла дипломатическую ловкость и искусство, она сама руководила внешней политикой и была хорошим дипломатом. Во внутренних делах Екатерина обладала важным талантом - умением находить и выбирать сотрудников. Императрица умело и старательно создавала о себе представление как о либеральной, просвещенной правительнице. Сама она получила прекрасное домашнее образование: обучение иностранным языкам,  танцам,  политической истории, философии, экономики, права и считалась умной и образованной женщиной.

Целью данной работы является изучение исторического периода царствования Екатерины Великой и ее внутренней политики.

ИМПЕРАТРИЦА ЕКАТЕРИНА II И ЕЕ ОКРУЖЕНИЕ.

Немецкая принцесса Софья-Фредерика Августа Ангальт-Цербстская родилась 21 апреля (2 мая) 1729 г. В первые годы жизни в Санкт-Петербурге, начиная  с 1744 г., обвенчанная с наследником престола (будущим императором Петром III),  юная Екатерина – такое имя она получила в России, казалась не более чем игрушкой в чужих руках.  В начале своего пребывания в российской столице,  Екатерина не чувствовала себя прочной на императорском престоле, существуя «…между молотом и наковальней — себялюбивой и деспотичной императрицей Елизаветой Петровной, с одной стороны, и не скрывавшим неприязни к супруге мужем-недорослем — с другой»3.

Однако,  сравнительно скоро Екатерина вполне овладела положением и оказывала влияние на ход событий в огромной империи. В суете и склоках придворной жизни Екатерина ни на минуту не теряла из виду своей главной цели, ради которой она приехала в Россию, ради которой терпеливо сносила обиды, насмешки, а иногда и оскорбления. Целью этой была корона Российской империи.

Екатерина быстро поняла, что ее супруг дает ей много шансов к тому, чтобы предстать в глазах окружающих едва ли не единственной надеждой на спасение от его диких выходок и сумасбродства. Во всяком случае, она настойчиво и сознательно стремилась к тому, чтобы быть в хороших, если не в приятельских, отношениях как с влиятельнейшими вельможами елизаветинского двора, так и с иерархами православной церкви, как с иностранными дипломатами, так и с объектами многочисленных амурных увлечений собственного мужа. При этом будущая императрица еще и много занималась самообразованием, читала труды французских просветителей и упорно осваивала русский язык4.

По мнению автора, дворцовым переворотом 28 июня 1762 г. на российский престол была возведена не случайная женщина, как бывало не раз в истории России XVIII в., а человек, долго и целеустремленно готовившийся к принятой на себя роли.

Дело в том, что Екатерина вместе со своими современниками — королем Фридрихом II Прусским и императором австрийским Иосифом II — является выдающейся представительницей так называемого «просвещенного абсолютизма». В молодые годы она с жадностью читала произведения французских «просветителей» — Вольтера, Руссо, Монтескье, Дидро, Даламбера. Екатерина II хорошо была знакома с основными идейно-философскими и политическими течениями своего времени, вела оживленную переписку со знаменитыми философами-просветителями, приглашала их в Россию. Екатерина II называла себя ученицей Вольтера, которого глубоко почитала по крайней мере до событий 1789 года во Франции, узнав о которых она приказала вынести из кабинета мраморный бюст своего «учителя»5. Императрица умело и старательно создавала о себе представление как о либеральной, просвещенной правительнице.

В отношениях с европейскими государственными деятелями Екатерина проявляла дипломатическую ловкость и искусство; она сама руководила внешней политикой и была хорошим дипломатом (и талантливой актрисой). Во внутренних делах она обладала талантом, самым важным для самодержавного государя - умением находить и выбирать сотрудников.

 Дела внешней политики вели (под руководством самой Екатерины) способные дипломаты граф Н. И. Панин, потом граф А. А. Безбородко; талантливым администратором и устроителем новоприобретенной Новороссии проявил себя один из екатерининских фаворитов — Г.А. Потемкин; другими советниками и сотрудниками Екатерины были генерал-прокурор Сената князь Вяземский, новгородский губернатор Сивере, И. И. Бецкий (по делам просвещения), поэт Г. Р. Державин.  Среди русских полководцев этого времени наиболее выдающиеся были граф П. А. Румянцев и самый знаменитый военачальник русской военной истории Александр Васильевич Суворов-Рымникский (впоследствии «светлейший князь Италийский»)6.

Следует отметить, что в исторической и беллетристической литературе написано много былей и небылиц о фаворитах Екатерины, но «…только те из них играли роль в государственном управлении, которые были пригодны для этого, остальных она держала лишь во внутренних покоях своего дворца вместе со своими комнатными собачками»7.

Потемкин, например, был не только фаворитом и создателем пресловутых «потемкинских деревень» — декораций устроенных им для Екатерины при посещении ею Новороссии в 1787 г , но, что гораздо важнее, он очень умело руководив быстрым и успешным завоеванием Новороссии и Крыма, где возникло много важных городов и портов (Херсон, Николаев, Екатеринослав, Симферополь, Севастополь, позднее Одесса) и множество селений, куда Потемкин призывал как русских поселенцев, так и греков, южных славян, немцев, армян евреев и т. д., он в кратчайший срок создал севастопольскую морскую базу и черноморский флот.  В Крыму управление Потемкина было столь искусным и благожелательным, что татары, бывшие перед тем ожесточенными врагами России в течение трехсот лет, быстро освоились и примирились с русской властью и стали лояльными поданными русской государыни, в 1787 г., когда Екатерина посетила Крым (через 4 года после аннексии), ее и ее спутников сопровождал эскорт конных татар.8

Тем не менее, фаворитизм во время царствования Екатерины II играл значительную роль, значительными были и расходы на фаворитов. Наличными деньгами они получили от неё более 100 миллионов рублей, стоимость принадлежащих фаворитам земель и дворцов была также огромна.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II В НАЧАЛЕ ЦАРСТВОВАНИЯ.

Внутреннюю политику екатерининского правительства можно, как и елизаветинский период, разделить на два этапа: до крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева 1773-1774 гг. и после нее. Для первого периода характерна политика, которую называют просвещенным абсолютизмом. Екатерина хотела претворить в жизнь идеал "философа на троне"9, весьма распространенный во второй половине XVIII в.

Екатерина вместе со своими современниками — королем Фридрихом II Прусским и императором австрийским Иосифом II — является выдающейся представительницей так называемого «просвещенного абсолютизма». В молодые годы она с жадностью читала произведения французских «просветителей» — Вольтера, Руссо, Монтескье, Дидро, Даламбера. Екатерина II хорошо была знакома с основными идейно-философскими и политическими течениями своего времени, вела оживленную переписку со знаменитыми философами-просветителями, приглашала их в Россию. Императрица умело и старательно создавала о себе представление как о либеральной, просвещенной правительнице.

На мой взгляд, просвещенный абсолютизм был скорее внешней оболочкой первого периода царствования Екатерины. Внутренним содержанием был дальнейший рост дворянских привилегий. Тем не менее, многие мероприятия екатерининского правительства несут на себе печать просвещенного абсолютизма. Это и осуществленная в 1764 г. секуляризация церковных земель, и законодательство о крестьянах Прибалтики, и законодательная деятельность Уложенной комиссии, рассмотренная ниже.

В отношениях с европейскими государственными деятелями Екатерина проявляла дипломатическую ловкость и искусство; она сама руководила внешней политикой и была хорошим дипломатом (и талантливой актрисой). Во внутренних делах она обладала талантом, самым важным для самодержавного государя - умением находить и выбирать сотрудников.  Дела внешней политики вели (под руководством самой Екатерины) способные дипломаты граф Н. И. Панин, потом граф А. А. Безбородко; талантливым администратором и устроителем новоприобретенной Новороссии проявил себя один из екатерининских фаворитов — Г.А. Потемкин; другими советниками и сотрудниками Екатерины были генерал-прокурор Сената князь Вяземский, новгородский губернатор Сивере, И. И. Бецкий (по делам просвещения), поэт Г. Р. Державин 10.

Уже в самом начале царствования Екатерины был предпринят ряд важных мер по внутреннему управлению. В 1763-1764 гг. была произведена секуляризация церковных и монастырских имений; имения эти были переданы в управление «коллегии экономии», и жившие в них крестьяне получили название экономических крестьян.

Для оживления и развития экономических сил страны в 1762 и 1763 гг. Екатерина издала манифесты с призывом для поселения в России иностранцев, которым обещалось покровительство законов, религиозная свобода и податные льготы. Для организации медицинской помощи населению в 1763 г. была учреждена медицинская коллегия.

В управлении Малороссией в 1764 г. последовало окончательное упразднение «гетманского правления»; «для надлежащего Малой России управления» была учреждена Малороссийская коллегия под председательством генерала графа Румянцева. Екатерина, как в свое время Петр Великий и Елизавета, была озабочена распространением «язвы лихоимства» в правительственных учреждениях и пыталась бороться с этим злом. Манифест 1763 г. повелевал «все судебные места наполнить достойными и честными людьми» и назначить им «довольное жалованье» «к безбедному пропитанию», чтобы избавить просителей «от насилия и лихоимства» чиновников11. В то же время был издан манифест об установлении штатов разных присутственных мест, в том числе правительствующего Сената, который был разделен на 6 департаментов с определенной компетенцией.

Однако Екатерина видела, что все частные меры и все отдельные указы и манифесты являются недостаточными для того, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго во всем порядка»12, а это была цель, которую она поставила себе в манифесте о своем воцарении.

Для того, чтобы ввести строгую законность в жизни государства и полный порядок в государственном управлении, Екатерина задумала дать России новый законодательный кодекс, основанный не на старых обычаях и «предрассудках», а на принципах новой философии и науки, открытых современной эпохой Просвещения. С этой целью Екатерина принялась за составление своей инструкции, или «Наказа», который должен был служить руководством для законодательной комиссии13.

Когда Екатерина, окончив проект «Наказа», дала его на прочтение своим приближенным, они пришли в ужас от его радикализма, и в результате их замечаний и возражений Екатерина вычеркнула более половины из первоначально написанного текста, в таком урезанном виде «Наказ» был напечатан в 1767 г.

 «НАКАЗ» ИМПЕРАТРИЦЫ И  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЛОЖЕННОЙ КОМИССИИ.

Как уже было сказано выше, для новой кодификационной (Уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала Наказ (1766), в котором формулировались принципы политики и правовой системы. Значительная часть текста «Наказа» (250 статей) заимствована из трактатов Ш.Монтескье «О духе законов» и Ч.Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около ста статей), «Энциклопедии» Д.Дидро и Д'Аламбера14. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма».

Текст «Наказа» состоял из 20 глав (526 статей), разделенных на пять разделов. В первых пяти главах (ст. 1—38) сформулированы общие принципы устройства государства, в гл. 6 и 7 (ст. 39—79) «О законах вообще» и «О законах подробно» — основы государственного законодательства и общие формы правовой политики Главы 8 и 9 (ст. 80—141) посвящены уголовному праву и судопроизводству, тому же (в трактовке Ч.Беккариа) посвящена гл. 10 (ст. 142—250).

В гл. 11—18 (ст. 251—438) излагались основные положения сослов-но-правовой организации (крестьяне — дворянство — средний класс). Главы 19 и 20 (ст. 439 —521) посвящены вопросам юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

В 1768 г. текст «Наказа» был дополнен гл. 21, содержавшей основы административно-полицейского управления, и гл. 22 о регулировании государственных финансов «Наказ» обосновывал политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю15.

Необходимо отметить, что монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником неограниченной самодержавной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы.

Для лучшего исполнения власти в обществе учреждались «власти средние, подчиненные и зависящие от верховной» Этим «правительствам» поручалось правление и исполнение суда именем монарха.

Цель всех действий верховной власти — обеспечить безопасность каждого гражданина, «власть сотворена для народа» Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установить в государстве «наилучшие законы».

Монарх призван проявлять «кроткость и снисходительность», следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех» (что стало девизом Уложенной комиссии). Вместе с тем никаких ограничений (кроме этических) для верховной власти «Наказ» не предусматривал.

 «Наказ» подчеркивал мысль, что на таком огромном пространстве, какое занимает Россия, не может  сложиться иной формы правления, кроме монархии. Только самодержавная  власть способна обеспечить быстрое  и эффективное исполнение решений, лучше «повиноваться законам  под одним господином, нежели  угождать многим».

По мнению Екатерины II, абсолютная власть существует не для того, чтобы отнять у людей естественную свободу, а для того, чтобы направить их действия на достижение самого большого из всех добра: славы граждан, государства и государя. «Средние власти», («правительства») составляют существо монархии. Это — малые «протоки», через которые изливается власть государя. Одно из таких правительств является хранилищем законов, такова роль Сената.

Повреждение основ государственности проистекает либо из отсутствия законов, либо из их ненадлежащего характера, либо из отсутствия свободы, либо из ее чрезмерного обилия.

Из содержания «Наказа» следовало, что роль государя состоит не в непосредственном управлении государством, а в главном надзоре за действиями посредствующих властей (правительств). «Самое высшее искусство государственного управления состоит в том, чтобы точно знать, какую часть власти, малую или великую, употребить должно в разны обстоятельствах».

Под «свободой» «Наказ» понимал «спокойствие духа», проистекающее из сознания собственной безопасности. Свобода — право делать то, что разрешено законом. Общее понятие свободы в «Наказе» ассоциировалось с политической, государственной, но не личной свободой16.

«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословная структура общества соотносилась с «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. «Наказ» устанавливал сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях: первое место отводилось дворянству, второе — «среднему роду», последнее — «нижнему роду людей», т.е. крестьянству. Попытки нарушить сословное неравенство оценивались «Наказом» как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном — одинаковом подчинении уголовным законам (хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям).

По мнению автора, законодательная деятельность комиссии была направлена не просто на пересмотр старых законов, но и на выработку единого Уложения на новых началах. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовывать с «духом народа» и «естественным положением дел». Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение.

В Дополнении к «Наказу» (1768) содержались положения, характеризующие полицию как систему, управляемую не законами, а уставами, т.е. административными распоряжениями. Правонарушения, которыми должна заниматься полиция, являлись не преступлениями, нарушающими закон, а «нарушениями установленного благочиния». «Наказ» дал перечень полицейских функций.

В другом Дополнении 1768 г., посвященном анализу системы финансового управления, перечислялись основные цели государства: сохранение государственной целостности посредством организации вооруженных сил; охрана внутреннего порядка через организацию суда и полиции; обеспечение «общей пользы» (благосостояния общества) и «великолепия престола». Для решения этих задач необходима правильная организация государственного бюджета.

Касаясь вопросов уголовного права и уголовной политики, «Наказ» отмечает, что «гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать преступников». В отличие от предшествующего законодательства «Наказ» не считал необходимым наказывать голый умысел. Дана обстоятельная классификация преступлений по их объектам. Цель наказания — исправление преступника либо воспрепятствование ему в дальнейшем причинять вред обществу. Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым, соразмерным преступлению.

Еще в 1769 г был подготовлен законопроект «О судебных местах», в котором регламентировались начала судебного права «просвещенного абсолютизма».

Предполагалось установить несколько видов судов — духовный (по делам веры, закона и внутрицерковным делам), уголовный, гражданский, полицейский (по делам о благочинии), торговый (по купеческим и маклерским делам), военный, придворный (по уголовным делам придворных чинов), специальный (по таможенным делам)

Уголовные, гражданские и полицейские суды должны были создать по территориальному принципу — земские и городские. В городах, кроме того, вводились цеховые суды.

Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд — провинция — губерния.

Судебные органы должны были получить право оценивать указы центрального управления с точки зрения государственного интереса. Земские и городские суды предполагалось сделать выборными, а судебное разбирательство — гласным,

Все выработанные комиссией предложения имели большое значение для судебной реформы 1775 г. В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

 «Наказ» предлагал некоторые  судебные реформы: установление  принципа гласности в суде, права  отвода судей, суда равных. Предполагалось  отделение предварительного следствия  от судебного разбирательства. Что  касается разделения уголовного  и гражданского судопроизводства, оно было осуществлено на практике: в 1775 г. учреждены две судебные  палаты — по гражданским и  уголовным делам.

При характеристике судебного процесса «Наказ» не отходил от традиционного деления доказательств на «совершенные» и «несовершенные». Вместе с тем авторы «Наказа» подвергали сомнению целесообразность и законность такой процессуальной процедуры, как пытка.

В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее не известная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства17:

а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными;

б) временные учреждения определяли порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

в) указы являлись подзаконными актами, могли быть краткосрочными и отменяемыми.

Законы описывали отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и четки в своих формулировках и предписаниях. Классификация норм и вся их система должны соответствовать «естественной» иерархии этих норм в общественной жизни.

Главной задачей «Наказа» было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы, выделить в ней конституирующие, определяющие принципы и систему основных норм.

Когда Екатерина, окончив проект «Наказа», дала его на прочтение своим приближенным, они пришли в ужас от его радикализма, и в результате их замечаний и возражений Екатерина вычеркнула более половины из первоначально написанного текста, в таком урезанном виде «Наказ» был напечатан в 1767 г.

«Наказ» был проникнут гуманным и либеральным духом. «Наказ» признает необходимость для России самодержавной власти монарха ввиду обширного пространства Империи и разнообразия ее частей, но целью самодержавного правления является не то «чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра»18. Власть всех правительственных учреждений должна быть основана на законах и должно сделать так, «чтобы люди боялись законов и никого бы кроме их не боялись». Законы же не должны запрещать ничего, «кроме того, что может быть вредно или каждому особенному или всему обществу»19.

Но здесь мы натыкаемся на «ахиллесову пяту» екатерининской эпохи и екатерининского законодательства. «Наказ» говорит о вольности и равенстве всех граждан согласно «закону естественному», а между тем в царстве Екатерины половина жителей состояла из крепостных, лишенных почти всех гражданских и человеческих прав. Возведенная на престол дворянством (т. е рабовладельческим сословием) Екатерина не могла и не решилась потребовать освобождения «рабов». В своем «Наказе» она лишь решилась высказать несколько робких пожеланий об улучшении их современного состояния: «Законы могут учредить нечто полезное для собственного рабов имущества», ибо «не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного»20.

В 1767 г. после подготовки «Наказа» в Москве создана комиссия по подготовке проекта нового Уложения. В состав Комиссии направлялись депутаты: от центральных органов управления, уездного дворянства, жителей каждого города, однодворцев, пехотных солдат или государственных крестьян каждой провинции, «некочующих инородцев» (Казанской, Сибирской и Оренбургской губерний), казаков. Не участвовали в выборах депутатов духовенство, частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, армия и флот (всего более 70% населения)21.

Депутатский ценз устанавливался отдельно для каждого сословия. Избираться могли лица не моложе 25 лет. Для крестьян и низшей курии устанавливались дополнительные требования — наличие собственного дома, семьи, знание грамоты, отсутствие судимости. Выборы (кроме дворянской курии) были многоступенчатыми и проходили под контролем местной администрации. Кроме депутатов, дворянство избирало уездных предводителей, горожане — городского голову, сословную администрацию.

Всего в составе Комиссии было 565 депутатов, в том числе дворян 30%, от городов 39%, от государственных крестьян 14%, от высших государственных учреждений 5%, от остальных групп населения — 12%22. Депутаты должны были привезти с собой наказы от своих избирателей с изложением их нужд и пожеланий. От обширной массы крепостного крестьянства не было представителей, и голос ее не был слышен в комиссии.

Одновременно с «Наказом» для направления кодификационной работы комиссии был принят «Генерал-прокурорский наказ», определявший основные характеристики разных видов законодательства и форм права: право божественное, естественное, народное, государственное общее, государственное особенное и др.

В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено «Начертание о приведении к окончанию комиссии проекта нового Уложения», в котором были сформулированы теоретические принципы будущего Уложения. Все нормы подразделялись на «право общее» и «право особенное».

К праву общему относились нормы о полномочиях верховной власти, правомочиях органов государственного управления, принципы административно-территориального деления, права и положение Православной Церкви, порядок судопроизводства и судебной системы, основы уголовного права, полицейского управления и благочиния, регулирование государственного хозяйства, здравоохранения и образования.

К праву особенному относились нормы, регламентировавшие такие объекты, как лица, вещи, обязательства (т.е. сословные права), область брачно-семейных отношений, опека, отношения по распоряжению имуществом, и иные обязательства.

В ходе работы над Уложением были созданы специальные комиссии: по вопросам «общего права», о сословиях, правосудии, благочинии, духовно-гражданская, об имениях, о правах частных лиц, об обязательствах. Эти частные комиссии работали в течение нескольких лет (с 1768 по 1771 г.) и подготовили материалы, которые были положены в основу важнейших правовых документов конца XVIII в. — Жалованная грамота дворянству (1785), Жалованная грамота городам (1785 г.), Учреждения для управления губерний (1775), Устав благочиния (1782) и др.23

Комиссия предложила реформировать систему центрального управления, перенеся центр тяжести на места, в губернии, разукрупнив местные органы управления. Было предложено также упразднить Вотчинную, Ревизион-, Мануфактур- и Эконом-коллегии, передав их дела губернским органам. Это было учтено при реформировании коллегиальной системы в 1784—1786 гг.

В конце 1771 г. работа частных комиссий прекратилась. Тем не менее Комиссия по составлению нового Уложения продолжала существовать. Екатерина II предполагала даже превратить ее в постоянно действующий при Сенате орган.

Комиссия, по словам Екатерины, «подала мне свет и сведения о всей империи, с кем дело иметь и о ком пещись должно»24. Следует отметить, что работа Комиссии не пропала даром. Содержание местных наказов и суждения депутатов Комиссии дали правительству богатый материал для ознакомления с нуждами и пожеланиями разных групп населения, и эти материалы правительство могло использовать в будущем для своей реформаторской деятельности.

Екатерининской комиссии не удалось составить нового кодекса законов: трудно было привести в систему разнохарактерную, разновременную, запутанную и частью взаимно противоречащую массу действовавших законов, еще труднее было привести это старое законодательство в согласие, с одной стороны, с либеральным «Наказом» Екатерины (построенным на книжных теориях, без учета реальных фактов и факторов русской жизни), а с другой — с противоречивыми нуждами и пожеланиями множества отдельных наказов от разных групп населения.

Но работа Комиссии не пропала даром. Содержание местных наказов и суждения депутатов Комиссии дали правительству богатый материал для ознакомления с нуждами и пожеланиями разных групп населения, и эти материалы правительство могло использовать в будущем для своей реформаторской деятельности. Комиссия, по словам Екатерины, «подала мне свет и сведения о всей империи, с кем дело иметь и о ком пещись должно»25.

Интересным представляется мнение Карамзина: «В самых государственных учреждениях Екатерины видим более блеска, нежели основательности: избиралось не лучшее по состоянию вещей, но красивейшее по формам. Таково было новое учреждение губерний, изящное на бумаге, но худо примененное к обстоятельствам России. Солон говорил: „Мои законы несовершенные, но лучшие для афинян". Екатерина хотела умозрительного совершенства в законах, не думая о легчайшем, полезнейшем действии оных: дала нам суды, не образовав судей; дала правила без средств исполнения. Многие вредные следствия Петровой системы также яснее открылись при сей государыне: чужеземцы овладели у нас воспитанием, двор забыл язык русский; от излишних успехов европейской роскоши дворянство одолжало; дела бесчестные, внушаемые корыстолюбием для удовлетворения прихотям, стали обыкновенное; сыновья бояр наших рассыпались по чужим землям тратить деньги и время для приобретения французской или английской наружности.