Целевые региональные программы

Содержание  работы

Введение

Сложная социально-экономическая  обстановка в нашей стране требует активного вмешательства государства во все сферы хозяйства, целенаправленного государственного регулирования экономических и социальных процессов. Среди множества научных и практических проблем, связанных с повышением эффективности функционирования социально-экономической сферы, важное место занимают программно-целевые методы и формы управления. Практическое применение данного метода обуславливает необходимость разработки и реализации целевых программ.

Региональные целевые программы направлены прежде всего на ускоренное решение возникающих жизненно важных проблем, предопределяются рыночной конкуренцией, необходимостью ускорения темпов научно-технического прогресса, изменениями в финансово-банковской области, в государственном экономическом регулировании различных сфер деятельности.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей управления региональной экономикой на основе целевых  программ.

В соответствии с данной целью необходимо решить следующие  задачи:

- обосновать необходимость управления экономикой регионов, определить место целевых региональных программ;

- рассмотреть особенности  разработки и осуществления целевых программ регионального развития на федеральном уровне;

- рассмотреть целевые программы, разработанные в Вологодской области.

1. Особенности развития региона и необходимость государственного управления

Согласно определению, которое представлено у Б.А. Райзберга, региональные целевые программы  – это комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными.

Целевые программы являются одним из методов управления региональной экономикой.

В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую  часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции  субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы  деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д..

Социально-экономическое  развитие региона включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;
• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
• перемены в общественном сознании;
• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время  основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни  населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

В качестве краткосрочных  целей можно рассматривать преодоление  кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального  продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные  цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

Для российского государства  в сфере региональной политики возник целый ряд новых проблем.

Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной  индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска  типовой массовой продукции, а также  предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.

Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов пока не привело  к ожидаемым результатам.

 Регионы-лидеры стали  терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.

Для управления региональным развитием в целом использовался  ограниченный набор инструментов, сводившийся  в основном к бюджетным трансфертам  и федеральным целевым программам.

В целом, комплекс мер  государственной региональной политики можно разделить на три блока:

- федеральные целевые программы (ФЦП),

- фондовая поддержка  и

- особые экономические  зоны.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. При этом, целевые программы могут разрабатываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

2. Сущность целевых региональных  программ, разработанных на федеральном уровне

Прежде всего отметим, что государственная региональная политика призвана обеспечить конституционно-правовыми, государственно-управленческими и ресурсными средствами:

- равные возможности реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, независимо от региона проживания;

- территориальную целостность Российской Федерации и ее геополитические интересы;

- согласование общегосударственных интересов, программ и проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, с интересами, приоритетами и возможностями развития субъектов Российской Федерации;

- экономическую состоятельность и стабильность социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

- создание механизма управления пропорциями такого развития, снижение межрегиональной социально-экономической асимметрии, в том числе сбалансированную заселенность территории Российской Федерации и реабилитацию ее отдельных проблемных территорий.

Государственная региональная политика, обеспечивая проведение экономической, социальной и национальной политики Российской Федерации, базируется на конституционных основах федерализма, включая разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а равно самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

Перечень федеральных  целевых программ, направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации определяется в ходе разработки Государственной доктрины регионального развития Российской Федерации. При решении вопроса о целесообразности разработки федеральной целевой программы учитывается, что решаемая на ее основе конкретная проблема является особо значимой или приоритетной для Российской Федерации или соответствующего региона, требует привлечения средств федерального бюджета и может быть решена в сроки действия программы.

Федеральные целевые  программы утверждаются Правительством Российской Федерации, которое определяет требования к их содержанию и структуре

Федеральные целевые  программы регионального назначения, направленные на решение проблем  конкретных регионов, призваны способствовать достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего Востока), программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Радикальное же решение  проблем межрегиональной асимметрии, на наш взгляд, возможно лишь при  увеличении экономического и соответственно финансового и налогового потенциала регионов и страны в целом, чтобы  все большую часть проблем  регионов они могли бы решить собственными силами, а федеральный бюджет мог бы увеличить абсолютные размеры помощи тем районам, собственный потенциал которых пока не достаточен для самостоятельного развития. Именно на это нацелены федеральные целевые программы развития регионов.

Если отвлечься от конкретных особенностей каждой из этих программ, то генеральной их целью, общей для всех до сих пор разработанных  и реализуемых программ, является определение и осуществление  комплекса мер, обеспечивающих преодоление  кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе.

Если рассматривать  непосредственно целевые федеральные  программы по развитию регионов, то в настоящее время действуют следующие программы:

1) Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

2) Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»

3) Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

4) Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

5) Программа «Юг России (2008-2012 годы)»

6) Программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»

Если рассматривать  приоритетность федеральных целевых  программ регионального значения по сравнению с другими федеральными целевыми программами, то, например, направление «Развитие регионов» в 2006-2008 гг. было в 2 раза менее значимым, чем «Развитие науки и технологий»; более чем в 4 раза уступало по своей приоритетности «Развитию транспортной инфраструктуры». Фактически сугубо региональная тематика по своей приоритетности находится далеко не на первом месте и опережает только «Новое поколение» и «Развитие государственных институтов».

Что касается динамики абсолютных объемов финансирования ФЦП по развитию регионов, то в 2008 году выделенные федеральным бюджетом средства (63 млрд. руб.) превысили аналогичный показатель 2006 года почти в 2 раза. Даже делая поправку на 2-летнюю инфляцию, увеличение объема финансирования является очень существенным.

Относительно доли блока «Развитие регионов» в общем объеме расходов федерального бюджета на ФЦП можно сказать, что уровень актуальности региональной тематики на федеральном уровне достаточно устойчив во времени, но не высок. В 2006-2008 гг. степень приоритетности не превышала 10%. Исключение составляет 2010 год, однако ввиду прогнозного характера оценок на среднесрочную перспективу, значение 14,3% вряд ли стоит рассматривать как финальную цифру.

Таким образом, можно  сделать вывод, что непосредственное инвестирование средств федерального бюджета в экономику регионов является постоянной, но не первостепенной задачей по сравнению с некоторыми отраслевыми направлениями (наука и развитие технологий, развитий транспортной инфраструктуры).

Если изучить причины возникновения этих программ, то многие из них имеют неэкономические корни. Например, развитие Дальнего Востока преимущественно обусловлено подготовкой Владивостока к внешнеполитическому событию - саммиту АТЭС 2012 года (23,8% финансирования в 2008 году). Восстановление Чеченской Республики продиктовано разрушениями и экономическими последствиями военных действий в 1990-х годах (27% и 22% финансирования в 2007 г. и 2008 г. соответственно). Долгосрочная поддержка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом неразрешенного спора между Россией и Японией о государственной принадлежности (4-5% годового объема финансирования). Программа развития города Сочи связана с крупным международным спортивным событием - Зимними олимпийскими играми 2014 года (36% в 2007 году). Расходы федерального бюджета на поддержку Калининградской области можно объяснить стремлением государства придать этому региону дополнительный импульс к развитию и особый статус, учитывая его геополитическое значение и окружение странами Евросоюза (порядка 4% годового объема финансирования).

Безусловно, результаты проводимых региональных целевых программ многими специалистами оцениваются  негативно. Прежде всего указывается, что многие программы зачастую не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

3. Характеристика целевых региональных программ, действующих в Вологодской области

Отметим, что в целом, на региональном уровне, разработкой целевой программы занимается постоянно действующий рабочий орган - Комитет, в состав которого входят представители:

- государственной администрации (губернатора области, местной Думы, регионального Фонда поддержки МБ, Фонда занятости. Комитета по делам молодежи и т.д.);

- местного предпринимательства (ассоциаций, союзов, клубов предпринимателей, делегированных съездом предпринимателей);

- местных общественных организаций (торгово-промышленной палаты (ТПП) и др.);

- профсоюзов;

- науки (эксперты, специалисты).

В функции Комитета входят:

- разработка общей стратегии и содержания (текста) программы;

- координация всей практической работы по разработке программы;

- внесение (в случае необходимости) отдельных корректив по ходу ее выполнения;

- подведение итогов и составление аналитического отчета по выполнению программы.

Проект региональной программы, подготовленный Комитетом, поступает на рассмотрение независимой  экспертизы и оттуда - на утверждение  органом исполнительной власти (в  зависимости от процедуры, принятой в регионе).

Федеральный уровень  получает всю информацию о ходе разработки и реализации региональных программ и оказывает, в случае необходимости, разного рода консультативную и  методическую помощь.

Безусловно, в настоящее  время региональные целевые программы, разработанные на уровне субъекта РФ, являются одни из наиболее значимых инструментов развития региона.

В Вологодской области  на современном этапе действует  достаточно обширное количество данных программ. Они затрагивают различные стороны общественной и экономической жизни региона. Здесь можно отметить и развитие отдельных отраслей экономики, сферу образования, здравоохранения, медицину, культуру, жилищно-коммунальную сферу и др.

Так например, действует  областная целевая программа  «Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008-2010гг.».

Основные цели данной Программы - сохранение наследия традиционной народной культуры как основы функционирования и развития региональной культуры; сохранение многообразия форм культуры Вологодской области

Задачи Программы - обеспечение  для всех категорий населения  равных возможностей доступа к культурным ценностям, участия в культурной жизни; совершенствование инфраструктуры сферы культуры, способной удовлетворять духовные и творческие потребности всех социальных категорий населения; повышение качества услуг в сфере культурно-досуговой деятельности, предоставляемых населению; сохранение, развитие и популяризация лучших образцов традиционной народной культуры и народного творчества; развитие инновационных технологий в сфере культурно-досуговой деятельности; качественное улучшение кадрового состава учреждений культуры области

Также в Вологодской области утверждена долгосрочная целевая программа «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010-2012 г.». Среди ожидаемых результатов от реализации программы обозначены повышение эффективности региональной системы образования, сокращение очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях, улучшение обеспечения населения медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В рамках программы предусмотрено сокращение объемов незавершенного строительства и ввод 64 новых социальных объектов: учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, ЖКХ и др. Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета области и МО и субсидий из федерального бюджета. Объемы финансирования будут ежегодно уточняться исходя из возможностей доходной базы бюджетов 2010-2012 гг.

В условиях преодоления  последствий финансового кризиса  и роста безработицы, важно значение имеет целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области в 2010 году.

Целью данной программы является стабилизация положения и снижение напряженности на рынке труда. К задачам Программы отнесены: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; сохранение кадрового потенциала организаций; создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; содействие трудоустройству инвалидов. Общий объем финансирования Программы составляет 1270999.5 тыс. рублей.

Реализация Программы  позволит: пройти профессиональную переподготовку (повышение квалификации, обучение новой профессии) 1868 человекам, пройти на рабочем месте стажировку 1383 выпускникам  образовательных учреждений; трудоустроить на общественные работы, временные работы 26850 человек из числа работников в случае угрозы массового увольнения, безработных граждан и граждан, ищущих работу; создать 1893 рабочих места в рамках содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; создать 251 специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов.

Также отметим долгосрочную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2010-2012 гг.». Среди ожидаемых результатов от ее реализации названо повышение качества предоставляемых услуг населению и улучшение экологической обстановки на территории области. Мероприятия программы предусматривают господдержку инвестиционных проектов, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Всего на реализацию программы предполагается потратить 931 млн. рублей. Ожидается, что треть этой суммы поступит из федерального бюджета, треть будет покрыто за счет внебюджетных источников. В финансировании программы также будут задействованы бюджеты МО, сообщает пресс-служба правительства региона.

Следует выделить такую программу, как «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы».

В паспорте данной программы  выделены следующие цели:

- в социальном аспекте – повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики области, рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение численности работающего населения в данном секторе экономики, содействие росту уровня жизни населения области;

- в экономическом аспекте – увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в решение задач экономического развития региона, насыщение рынка конкурентоспособной продукцией, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, увеличение налоговых поступлений в бюджет от предпринимательской деятельности. Объем финансирования на 2009 - 2012 годы – 286780,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 286780,2 тыс. рублей.

Безусловно, данные целевые программы должны осуществляться в комплексе и соответствовать стратегии развития экономики России в целом.

Заключение

Активизация процесса интеграции государств в единую мировую систему сопровождается стремлением к сохранению черт функционирования каждой территории, появлением новых рынков и обновлением системы территориального разделения труда. Повысилась потребность в региональном обеспечении процессов развития и территориальной организации общества, жизнедеятельности населения и  в России,  в  условиях обновления.

Программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.

На наш взгляд, в настоящее время говорить об эффективности реализации целевых региональных программ достаточно рано. Определенные отрицательные результаты, полученные ранее все таки объясняются несовершенством как законодательства, так и функциональными связями между федеральным правительством, субъектами РФ, местными органами власти. В настоящее время, все таки, наша экономика вступила на новый этап развития, когда уже многие экономисты заявляют, что переходный период закончился и сформировался рынок со всеми присущими ему механизмами. Особенно важно отметить, что эффективность выбранных приоритетов в региональной политике и их осуществление наиболее явно будет видна в условиях преодоления последствий современного финансового кризиса. Именно в данной ситуации, когда необходимо «смягчить провалы рынка» наибольшее значение приобретает деятельность государственной власти на всех уровнях.

Список литературы

1. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 584 с.
2. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 288с.
3. Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульшикова. — М.: Изд-во РАГС, 2006. - 616 с.
4. Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И.Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 686 с.
5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 416 с.

6. Нехаева С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики // // http://www.finansy.ru/publ/tax/003.htm
7. Официальный сайт Правительства Вологодской области // http://vologda-oblast.ru/
8. Сайт Вологодской Торгово-промышленной палаты // http://www.vologdatpp.ru/page/all/programma.html
9. Сайт Министерства регионального развития РФ // http://www.minregion.ru/WorkItems/