Цели государственной регистрации в республике казахстан

1.1. Понятие, назначение, цели, задачи, функции, принципы государственной  регистрации сделок с недвижимостью

Для того, чтобы исследовать особенности государственной регистрации сделок в недвижимостью, необходимо определиться с тем, что представляет собой государственная регистрация в целом. Профессор Д. Н. Бахрах считает, что «регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете»[4]. И. М. Лазарев отмечает, что «регистрация является одним из видов административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями»[5].

Государственная регистрация как  правовой институт характеризуется  следующими признаками:

1. установление ее требований  и процедур прежде всего законами;

2. государственное признание законности  или незаконности правомочий  субъекта регистрации;

3. обязательность осуществления  регистрации для соответствующего  органа и ее субъектов.

4. обладание юридически ценной  информацией[6].

Ю. А. Тихомиров относит регистрацию, наряду с лицензированием и сертификацией, к учетно-легализующим режимам, как  одну из подгрупп административно-правовых режимов[7].

По мнению М. Г. Пискуновой, «государственная регистрация - императивная норма гражданского права» [8].

Государственную регистрацию можно  рассматривать в двух аспектах: как  специфическую деятельность государства  и как результат этой деятельности. При этом государственная регистрация  как деятельность не всегда заканчивается  государственной регистрацией в  виде результата, поскольку результатом  этой деятельности может быть отказ  в государственной регистрации.

Одним из первых легальных определений  регистрации было дано Федеральным  законом «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[9].

Согласно ст. 2 указанного выше Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания  и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или  прекращения прав на недвижимое имущество  в соответствии с Гражданским  кодексом РК. Однако данное определение  отражает лишь один из аспектов понятия  государственной регистрации - регистрация, как акт государственного органа.

Вместе с тем анализ научных  работ свидетельствует о том, что в определении сущности государственной  регистрации сделок с недвижимым имуществом среди ученых нет единства. Государственная регистрация как  деятельность может рассматриваться  в узком и широком смысле. «В широком смысле государственная  регистрация может быть определена как одна из функций государства, осуществляемая его специальными органами в целях защиты имущественных прав участников гражданского оборота. Вместе с тем приведенное определение не раскрывает содержательную сторону государственной регистрации, не указывает, в чем именно состоит эта деятельность государства. И здесь необходимо обратиться к понятию регистрации в узком смысле, т. е. рассмотреть, что же представляет собой деятельность регистрирующего органа в каждом конкретном случае. В этом смысле государственная регистрация прав представляет собой процесс рассмотрения заявления (требования) заинтересованного лица, адресованного государственному органу о внесении сведений о его праве на объект недвижимого имущества в установленные законом формы (государственный реестр)»[10]. Этот процесс состоит из приема представленных заявителем документов, их правового анализа с точки зрения установления оснований для регистрации либо отказа в регистрации, принятия соответствующего решения, отражения этого решения в формах, установленных законом, и выдачи документов заявителю с уведомлением о принятом решении.

Государственная регистрация - это  юридический факт, с которым закон  связывает определенные юридические  последствия.

По мнению А. В. Волынцевой, «основные цели государственной регистрации:

1) защита прав и законных интересов  собственников и обладателей  иных прав на объекты недвижимости;

2) обеспечение законного, надежного,  открытого гражданского оборота;

3) обеспечение гласного и достоверного  подтверждения совершения сделок  с недвижимостью;

4) создание эффективных механизмов  государственного управления рынком  недвижимости;

5) реализация фискальной функции  государства в части обеспечения  поступления в бюджет средств  от операций, предметом которых  выступает недвижимость;

6) обеспечение безопасности на  рынке недвижимости путем предотвращения  и пресечения преступлений и  правонарушений в данной сфере»[13].

Вполне очевидно, что всеми исследователями  называются те положительные результаты, к достижению которых нужно стремиться в том числе и с использованием правовых механизмов государственной регистрации сделок с недвижимостью.

А. Р. Кирсанов, поддерживая позицию  П. В. Крашенинникова о том, что «государственная регистрация прав на недвижимое имущество  и сделок с ним установлена  в интересах государства и  общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан  и юридических лиц», далее поясняет, что «интересы государства и  общества заключаются, во-первых, в  создании базы данных для налогообложения  недвижимости; во-вторых, в обеспечении органов власти и местного самоуправления достоверной информацией о недвижимом имуществе в целях эффективного управления этим имуществом; в-третьих, в создании условий для осуществления политики экономических реформ».