Цели и задачи федерального казначейства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы

 при Президенте Российской Федерации

Новгородский филиал

 

Кафедра

 

 

Реферат

 

По курсу «Административный менеджмент»

На тему «Цели и задачи федерального казначейства»

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка гр.3-09нго

Морозова О.Н.

 

Проверила:

к.э.н. доцент

Калужин А.В.

 

 

Великий Новгород

2012

 

Содержание

 

 

Введение

 

Структура, задачи и функции Федерального казначейства

 

Цели деятельности Федерального казначейства

 

Заключение

 

Список литературы

 

 

 

 

 

Введение

 

Федеральный бюджет является одним  из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой  деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей.¹

В процессе проведения экономических  реформ, в результате коренной ломки  прежних механизмов управления экономикой, федеральный бюджет стал исполняться  неудовлетворительно. Массовый характер приобрели случаи несвоевременного зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета  и средств федерального бюджета  на счета получателей, а также  случаи нецелевого использования этих средств.

В связи с этим большое значение и актуальность приобретает организация  эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику  факторов.

Как свидетельствует международная  практика в странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и  имеющих самое различное политическое устройство (США - федеративная республика, Швейцария - кантональная республика, Швеция - конституционная монархия и т.д.) исполнение бюджета целесообразно  осуществлять через органы казначейства. Поэтому было принято решение  о создании новой - казначейской системы  исполнения бюджета в России.

На создание казначейства возложены  большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечение своевременности и  правильности зачисления платежей в  бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а  также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.

Развитие казначейской системы  исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей  функций и объемов работ, ранее  выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Но нельзя сказать, что в настоящее  время система казначейских органов  развернута во всех регионах Российской Федерации. Это вызвано необходимостью ускорения темпов создания территориальных  органов казначейства, формирования материально-технической базы, единой телекоммуникационной системы казначейских органов и внедрение нового механизма исполнения

Структура, задачи и функции  Федерального казначейства

 

Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.

Первоначально на центральном уровне было создано Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему  финансирования. В организационном  плане создан операционно-контрольный  отдел, главная бухгалтерия по операциям  федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета  в разрезе разделов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме.²

                                                                                                                                                                                        Вместе с этим, параллельно, началось создание территориальных органов казначейства. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

В начале происходило планомерное  увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся  в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы  в регионах Российской Федерации.

В целом к выполнению своих задач  и функций на региональном уровне приступило 80 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2011 отделений федерального казначейства по районам и городам. При этом следует помнить, что административно-территориальных  единиц в субъектах федерации 3833 и развертывание сети территориальных  органов казначейства в настоящее  время еще не закончено, оно активно  продолжается с учетом возможностей создания межрайонных отделений.

Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где  каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции  и специфику.

К федеральному уровню относится Главное  Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему  подчинены все нижестоящие территориальные  органы.

К региональному уровню относятся  территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень охватывает отделения  федерального казначейства городов  республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов  в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением  городов районного подчинения).

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют  самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях  банков для выполнения хозяйственных  функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и  руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, который имеет ранг заместителя  министра.

Главными задачами органов  казначейства являются следующие:

- организация, осуществление и  контроль за исполнением федерального  бюджета, управление его доходами  и расходами на счетах казначейства  в банках, исходя из принципа  единства кассы;

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением  и использованием внебюджетных (федеральных)  средств;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление этими ресурсами в  пределах, установленных на соответствующий  период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ информации  о состоянии государственных  финансов, представление высшим  законодательным и представительным  органам государственной власти  и управления Российской Федерации  отчетности об операциях правительства  по федеральному бюджету;

- управление и обслуживание  совместно с Центральным банком  Российской Федерации и другими  уполномоченными банками государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации;

- разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  казначейства, ведение учета государственной  казны Российской Федерации.

В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые  казначейством функции рассмотрим в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального  и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных  на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой  всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных  органов казначейства о проделанной  работе и представляет высшим органам  государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии  бюджетной системы России.³

В целях улучшения организации  исполнения и контроля за исполнением  федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует  с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой  службой Российской Федерации и  другими центральными органами государственной  власти и управления. В частности  совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной  политики, обеспечивает управление и  обслуживание государственного внутреннего  и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной  основе централизованных финансовых ресурсов.

Из множества функций, выполняемых  Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление  управления доходами и расходами  федерального бюджета и иными  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих  счетах в банках (за исключением  средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а  также осуществляет операции с этими  средствами.

Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что  они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны  территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений  федерального казначейства на локальном  уровне и выполняют некоторые  функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся  в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные  отделения федерального казначейства.

О первых, организационных, функциях мы уже говорили, поэтому особенно внимательно следует остановиться на рассмотрении последних. Для этого  сгруппируем их по трем основным направлениям деятельности казначейства:

1. исполнение бюджета по доходам;

2. исполнение бюджета по расходам;

3. контроль за исполнением бюджета;

Территориальные органы казначейства на соответствующих территориях  осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и  финансовое исполнение федеральных  внебюджетных фондов.

При исполнении федерального бюджета  по доходам, органы казначейства регионального  и локального уровня также выполняют  большую группу функций:

- ведут учет средств, поступающих  в доход федерального бюджета  по видам налогов и других  платежей согласно классификации  доходов бюджетов Российской  Федерации;

- осуществляют распределение в  установленных размерах налогов  и других платежей между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами;

- обеспечивают по представлению  государственных налоговых инспекций,  на основании заключений формы  21, возврат излишне взысканных  и уплаченных налогов и других  платежей;

- обрабатывают, обобщают и анализируют  всю информацию о поступающих  доходах в федеральный бюджет;

- на основе полученных данных  о состоянии финансовых ресурсов  и исполнении бюджета составляют  краткосрочные прогнозы объемов  поступлений в доход федерального  бюджета;

При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут сводные  реестры распорядителей бюджетных  средств, в которых отражают всю  необходимую информацию о финансируемых  предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое. Учет ассигнований для открытого финансирования ведут на отдельных лицевых счетах по каждому распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым статьям экономической  классификации.

Территориальные органы казначейства выполняют операции со средствами федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и осуществляют финансирование расходов со счетов казначейства в  учреждениях банков. Они доводят  до получателей средств федерального бюджета лимиты финансирования. И  обеспечивают в соответствии с доведенными  до них Главным управлением федерального казначейства установленными размерами  ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений, организаций. А также осуществляют постоянный ежедневный анализ исполнения федерального бюджета по расходам.

Другой важной функцией территориальных  органов казначейства является осуществление  краткосрочного прогнозирования и  кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование  и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных  федеральных целевых программ. Совместно  с уполномоченными банками, территориальные  органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга  Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами  и другими ценными бумагами. И  выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.

Наряду с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам территориальные органы казначейства выполняют контрольные функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового  контроля.⁴

Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной  основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и  организациями; проверяют правдивость  отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками  банков по счетам этих учреждений и  организаций, а также проводят различные  проверки с непосредственным выходом  на место.

Круг проверок очень широк, он включает:

- проверки по фактам размещения  бюджетных средств на депозитных  счетах;

- проверки своевременности и  полноты выплаты заработной платы,  стипендий и других денежных  выплат работникам данных учреждений  и организаций;

- проверки целевого использования  средств, выделенных на финансирование  государственных капитальных вложений;

- проверки целевого использования  средств краткосрочной финансовой  поддержки, выделенных из федерального  бюджета предприятиям и другие  проверки.

В целях повышения оперативности  зачисления доходов на счета бюджета  и средств бюджета на счета  получателей, на органы казначейства возложены  функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками  платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный  бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

При проведении проверок территориальные  органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать  всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую  и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в  необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке  с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей  в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют  штрафные санкции к банкам за несвоевременное  совершение операций со средствами федерального бюджета.

В случае выявления нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы  по ним правоохранительным органам  и в необходимых случаях предъявляют  иски в суд или арбитражный  суд.

В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные  органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную  и периодическую отчетность о  проделанной работе; активно взаимодействуют  с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.

Таким образом из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных  органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет  играть все большую роль в поддержании  стабильности бюджетной системы  и экономики России в целом.

                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

Цели деятельности Федерального казначейства

. Цель 1 «Кассовое  исполнение федерального бюджета  и ведение реестра государственных  контрактов Российской Федерации» 
В рамках цели 1 «Кассовое исполнение федерального бюджета и ведение реестра государственных контрактов Российской Федерации» Федеральное казначейство решает следующие задачи:

• Задача 1.1 «Доведение до соответствующих участников бюджетного процесса информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования расходов».
• Задача 1.2 «Учет бюджетных обязательств».
• Задача 1.3 «Санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств федерального бюджета».
• Задача 1.4 «Предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации о кассовых поступлениях и выбытиях из федерального бюджета, остатках средств на счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России и кредитных организациях».
• Задача 1.5 «Обеспечение выполнения государственной функции по ведению реестра государственных контрактов Российской Федерации».

Решение задачи 1.1 «Доведение до соответствующих участников бюджетного процесса информации о бюджетных  ассигнованиях, лимитах бюджетных  обязательств, предельных объемах финансирования расходов» позволяет:

Обеспечить своевременное  доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета (главных  администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах  бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования расходов и  создать условия для реализации полномочий главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов  источников финансирования дефицита федерального бюджета) по распределению и доведению  лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования расходов (бюджетных  ассигнований, предельных объемов финансирования расходов) до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) через систему Федерального казначейства;

• Получателям средств федерального бюджета (администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета) иметь информацию об объемах прав в денежном выражении на принятие обязательств и (или) их исполнение за счет средств федерального бюджета;
• Органам Федерального казначейства осуществлять контроль за кассовыми выплатами в соответствии и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов (бюджетных ассигнований).

Для решения данной задачи органы Федерального казначейства взаимодействуют  с:

• Министерством финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики и методологии, Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета);
• Главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета).

Решение задачи 1.2 «Учет бюджетных  обязательств» позволяет:

• Прогнозировать выплаты из федерального бюджета;
• Своевременно информировать главных распорядителей, распорядителей средств федерального бюджета о превышении принимаемыми получателями средств федерального бюджета обязательствами доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (сразу после предоставления договора с контрагентом в органы Федерального казначейства, а не в момент оплаты денежного обязательства возникшего из договора).

Для решения данной задачи органы Федерального казначейства взаимодействуют  с главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета (главными администраторами и  администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета). 
Решение задачи 1.3 «Санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств федерального бюджета» позволяет, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, осуществлять выплаты из федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства. 
Для решения данной задачи органы Федерального казначейства взаимодействуют с:

• Главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
• Главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• Министерством финансов Российской Федерации.

Решение задачи 1.4 «Предоставление  заинтересованным пользователям оперативной  информации о кассовых поступлениях и выбытиях из федерального бюджета, остатках средств на счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России и  кредитных организациях» позволит Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств  федерального бюджета и главным  администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета иметь  актуальную и достоверную информацию о кассовых операциях по поступлениям и выбытиям из федерального бюджета, остатках средств на счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России и кредитных организациях, с целью принятия управленческих решений. 
Для решения данной задачи органы Федерального казначейства взаимодействуют с Министерством финансов Российской Федерации, главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета. 
Решение задачи 1.5 «Обеспечение выполнения государственной функции по ведению реестра государственных контрактов Российской Федерации» позволяет:

• Создать условия для реализации полномочий государственных заказчиков по включению в реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, сведений о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;
• Разместить реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» и обеспечить свободный и бесплатный доступ к нему;
• Обеспечить гласность и прозрачность размещения заказов Российской Федерации;
• Министерству финансов Российской Федерации получать информацию о расходных обязательствах Российской Федерации, вытекающих из государственных контрактов;
• Федеральной антимонопольной службе и Федеральной службе по оборонному заказу получать информацию для обеспечения контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
• Главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета получать информацию о расходных обязательствах, принятых находящимися в их ведении получателями средств федерального бюджета.