Цели, задачи и методы укрепления федерализма в России

Московский  государственный университет геодезии и картографии

(МИИГАИК)

Кафедра: Экономики  и предпринимательства

Реферат на тему:

«Цели, задачи и методы укрепления федерализма в РФ»

Работу выполнила:

Студентка группы ФЭУТ М3-1б:

Метелькова  Е. А.

Работу проверил:

Иванова К. С.

Москва, 2012 г.

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………3
2. Роль и значение федерализма……………………………………………..4
3. Принципы российского федерализма ……………………………............6
4. Территориальная организация государства………………………………8
5. Субъекты РФ………………………………………………………………10
6. Цели укрепления федерализма…………………………………………..11
7. Задачи укрепления федерализма…………………………………………12
8. Методы укрепления федерализма……………………………...………..12
9. Заключение………………………………………………………………..13
10. Список литературы……………………………………………………….14

Введение

Для того, чтобы приступить к рассмотрению данной темы, нужно сначала разобраться в ней.

Первое, о чем нужно  начать обсуждение – это определение  федерализма. Что это такое и  для чего существует в России. Его цели, задачи и сама значимость. Должен ли он существовать. Какие критерии используются к нему. Нужно ли его укреплять и если да, то, какие методы должны быть задействованы для этого.

Рассмотрев подробнее  эти вопросы, мы сможем ответить и  на поставленный основной вопрос, который звучит в теме данной работы.

Федерализм — способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти.

Федерализм (фр. federalisme, от лат. feodus — договор, союз) — основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное. 

Федерализм (фр. federalisme) - 1) одна из двух форм территориальной  организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер; 2) с 1992 г. - одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип  государственно-территориального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации.

Роль  и значение федерализма. 

Роль  и значение федерализма. Роль и значение федерализма определяется прежде всего тем, что эта форма политико-территориального устройства страны позволяет, с одной стороны, обеспечить ее единство и целостность, а с другой — удовлетворить потребности ее внутренних территориальных единиц в создании собственных государств или государственных образований. Немало исследователей видели ценность федерализма в его способности сочетать преимущества больших государств с преимуществами малых стран. Так, еще в первой половине XIX в. известный французский политолог и социолог Алексис Токвиль в своем главном труде «О демократии в Америке» писал, что хотя большие государства имеют свои особые преимущества, однако «ничто так не противно благосостоянию и свободе людей, как большие державы»; поэтому, чтобы «соединить вместе различные выгоды, происходящие от большой и от малой величины наций, и была создана федеративная система».

Конкретные  причины, факторы, цели и задачи создания федерации в той или иной стране, как уже отмечалось, могут быть самыми разнообразными — историческими, природно-географическими, политическими, этносоциальными, конфессиональными и др. Но, суммируя конкретно-исторический опыт образования и развития федеративных государств мира, можно сделать и ряд обобщающих выводов. В крупных по размерам территории государствах (Россия, США, Канада, Бразилия, Индия, Австралия, Аргентина и др.) федерализм выполняет прежде всего функцию деконцентрации и децентрализации государственной власти в вертикальном отношении. Разделение государственной власти по вертикали и предоставление достаточно высокой автономии составным частям государства являются важной предпосылкой практического осуществления демократии, ибо при прочих равных условиях это серьезно приближает органы такой власти к массам, существенно расширяет возможности их активного участия в этой власти, защиты и реализации прав и свобод личности. В принципе федерализм позволяет гораздо лучше учитывать особенности и проблемы регионов, чем при централизации власти унитарного государства. Сохранение регионального многообразия — традиционная задача и функция федерализма.

В литературе в  этой связи имеет хождение и крайнее  суждение, что «федерализм — это  демократическое государственное  устройство», с которым, на наш взгляд, нельзя безоговорочно согласиться. Оно отнюдь не равнозначно приведенным выше утверждениям о важной роли федерализма в осуществлении демократии. Если бы речь шла о том, что подлинный и последовательный федерализм возможен лишь на базе демократического общества и государства, то это не вызывало бы возражений. Но приведенное утверждение толкает к ошибочному выводу, будто всякое государство, избравшее федеративную форму, обязательно является демократическим. Между тем и мировой и наш (советский) исторический опыт убедительно опровергает такое жесткое, безоговорочное общее суждение. Он говорит о том, что федерация, как и другие государственные формы, может иметь место в различных условиях и служить целям и задачам различных по своему социально-политическому типу государств.

В государствах с полиэтничным населением, компактно  проживающим на исторически сложившейся территории, федерализм способен сыграть важную роль в решении национального вопроса. Само собой разумеется, что сам по себе федерализм не способен решить этот вопрос, поскольку это зависит и от многих других факторов, могущих иметь и более важное значение (например, от демократического характера государства и соблюдения в нем прав человека). Но нельзя и недооценивать роль и значение в этом и федерации как одной из государственно-правовых форм решения национального вопроса. На определенном этапе своего исторического развития у многих этносов возникает потребность в известном государственном обособлении, позволяющем ускорить их внутреннюю консолидацию, лучше обеспечить сохранение самобытности каждого этноса, его языка, культуры, традиций, обычаев и т.д. Федерация позволяет удовлетворить эту историческую потребность и в то же время сохранить единство и территориальную целостность многонационального государства. Конечно, создание внутри одного государства (федерации) государственных составных частей неизбежно усложняет его структуру, создает дополнительные проблемы и может вызвать опасность этнократического сепаратизма. Но эти дополнительные трудности и издержки как бы перекрываются тем огромным положительным эффектом, который может быть получен от использования принципа федерализма в гармонизации межэтнических отношений в стране.

Сегодня нередко  можно встретить однобокое, необъективное  тенденциозное толкование мирового опыта федерализма и основанные на этом весьма сомнительные и просто ошибочные обобщающие заключения относительно роли и значения национально-территориального федерализма. Распад ряда многонациональных федераций, построенных по этнотерриториальному принципу, привел к навязыванию мысли о том, что главным виновником такого результата явился национально-государственный федерализм. В связи с этим некоторые ученые и политики предлагают вообще отказаться от национально-территориального федерализма, использовать только территориальный федерализм или даже лишь унитаризм при ликвидации любых национально-территориальных государственных образований и применении исключительно национально-культурной автономии.

Односторонность и необъективность в оценке роли и значения национально-территориального федерализма находит свое выражение и в том, что недооценивается место и роль такого федерализма в современном мирово развитии. Нельзя не учитывать, что сегодня среди всех федераций мира почти половина в той или иной мере и форме учитывают в своем построении и функционировании этнотерриториальный фактор (Россия, Индия, Югославия, Бельгия, Канада, Швейцария, Эфиопия, сербо-хорватско-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине, Пакистан, Малайзия, Нигерия). Распад трех многонациональных федераций (СССР, Югославии, Чехо-Словакии) сопровождался появлением за тот же период четырех новых федераций, построенных по национально-территориальному принципу или с учетом его (новой Югославии, Бельгии, Эфиопии и сербо-хорватско-мусульманской федерации в Боснии и Герцеговине). На путь фактической федерализации встали и те многонациональные унитарные государства (например, Испания), которые на основе регионализма создали национально-территориальные государственные автономии.

Обычно сопоставляют территориальные  федерации, в которых либо практически  нет инонационального населения, либо оно не составляет сколько-нибудь значительной и компактно проживающей части населения, и этнотерриториальные федерации, субъекты которых полностью или частично представляют национально-территориальные образования. Но такое сравнение представляется недостаточно корректным и объективным, ибо роль и судьба федерализма здесь определяются не при прочих равных условиях: в одном случае — в условиях моноэтничного в своей основе состава населения страны, а в другом — в условиях полиэтничного. И тут нет нужды доказывать, что в первом случае опасность, угроза распада страны обычно всегда значительно меньше, чем во втором. Более объективной и правильной была бы оценка роли и значения федерализма на основе сопоставления положения в одной и той же стране до и после ее перехода от унитаризма к федерализму или от территориального федерализма к этнотерриториальному. И тогда становится достаточно очевидным, что такой переход может играть и большую положительную роль, служить общественному прогрессу. Так, переход к федерализму в России во многом предотвратил распад огромного многонационального государства и привел к созданию СССР.

Принципы  российского федерализма.

Статья 5 Конституции  РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.

Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной  власти.

3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей.

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской  Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципом международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).

5. Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти  Российской Федерации и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

Территориальная организация  государства

Термин «территориальная организация государства» употребляется в двух смысловых значениях соответственно двум смысловым значениям термина «государство». В одном случае речь идет о территориальной организации государства как географического явления, о совокупности составных частей территории государства. В другом о территориальной организации государства, как совокупности органов публичной власти, государства, как политического явления, о территориальной организации государственного аппарата.

В первом случае объект организации — территория, составные элементы территориальной организации — определенные части территории. Во втором — объектом организации является государственный аппарат, а составными элементами организации выступают определенные части государственного аппарата. Эти два вида территориальной организации тесно взаимосвязаны. Иногда составные элементы каждого из них носят одно и то же наименование, но представляют собой разные явления (сельсовет, как территориальная единица и сельсовет как территориальный орган государственной власти).

 
         Каждое государство имеет свою территорию, границы которой четко определены законодательно и признаются другими государствами и на которую распространяется власть государства. Размеры территорий различных государств значительно отличаются друг от друга. Например, огромная Россия и малое островное государство Науру... В подавляющем большинстве государств их территория делится на отдельные составные части — территориальные единицы.

Это обусловлено, прежде всего, стремлением повысить эффективность управления общественными  процессами. В связи с этим возникают  определенные взаимоотношения между государством в целом и его составными частями, между центральной властью и властью в отдельных территориальных «образованиях». Эти взаимоотношения могут быть различны и зависят от того, какой статус имеют составные территориальные части единого и целостного по территории государства.

 
           Необходимость определённым образом территориально организовать государство вытекает из обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, где проживают граждане. Для выполнения своего социального назначения — организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. — государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но заниматься всем этим из одного центра при значительной численности населения и больших размерах страны однажды становится объективно невозможным... Условия меняются! 
 
         После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т. д. Приходится создавать в этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти.

Возникает потребность  распределить полномочия между центральными и территориальными органами власти и управления. 
 
         Естественно, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства  и этот аспект. 
 
         Термином “государство” мы обозначаем особый тип социальных явлений, которые характеризуются следующими чертами:

 а) отношением власти  и подчинения;

 б) монопольным  использованием насилия теми, кто  владеет властью; 

в) наличием юридического порядка;

 г) относительным  постоянством;

д) институциональным  измерением.

Таким образом, государство - это не образование, находящееся над обществом и независимое от него, а определённый тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях.

Государство - это не физическое явление, которое может выявлено при помощи органов чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов. Когда мы говорим о государстве, то имеем в виду определённые отношения между людьми, юридически регулируемые теми, кто уполномочен для этого.

         Итак, государство - это сложное социальное явление, отличительной чертой которого является принудительная регуляция поведения людей посредством нормативных норм.

Субъекты РФ

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава^[1].

С 1 марта 2008 года, после объединения регионов, субъектов федерации в России — 83 (в 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, их было 89).

В России существует несколько  видов субъектов Федерации, что  составляет ее особенность – 21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округов, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения.  
 
         Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.  
 
         Пути изменения состава Российской Федерации  
 
• Добровольное вхождение в РФ иностранного государства.  
• Образование на территории РФ нового субъекта, которое может быть осуществлено:  
— путем объединения двух или более субъектов в один;  
— путем разделения одного субъекта с образованием новых;  
— путем выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;  
— путем вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ.  
 
         Основы конституционного статуса субъектов РФ:  
 
1) Национально-территориальный принцип образования:  
 
- республика - государство в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.

Признаки статуса:         

   Конституция республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства;  
 
- автономная область, автономный округ.  
 
2) Территориальные принцип образования: край, область, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) - государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Признаки: устав субъекта РФ; законодательство субъекта РФ; система органов государственной власти субъекта РФ, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ; территория, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.  
 
          В соответствии с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. созданы семь федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный.  
 
          В каждый из этих федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей.  

Цели укрепления федерализма:

1. Серьезные различия, экономические и социально-культурные, между регионами;
2. Огромные территории, жесткое централизованное управление которыми неэффективно;
3. Необходимость укрепления статуса региональных элит – реальных хозяев региона, а не временщиков;
4. Активизация экономических сил, нового бизнеса в развитии территорий;
5. В условиях глобализации федерация позволяет сохранить своеобразие регионов; 
6. Федерализм – реальная школа реальной демократии;
7. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
8. Создание единого экономического и правового пространств;
9. Обеспечение социальных стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан, гарантированных Конституцией РФ;

Задачи укрепления федерализма:

1. Действия федеральной государственной власти и властных структур регионов, направленных на защиту и обеспечение интересов Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности России;
2. Децентрализации и демократизации власти, расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышения степени их ответственности перед населением;
3. Выравнивание правовой и экономической компетенции субъектов Российской Федерации;
4. Разработки мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих конституционно установленную самостоятельность регионов;
5. Сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;
6. Реальное обеспечения каждому гражданину России гарантированных конституционных прав и свобод на всей территории государства.

Рассмотрев  поставленные цели и задачи для укрепления федерализма, можно приступить к самим методам его укрепления.

Методы укрепления федерализма:

1. Реформирование государственно-территориального устройства Российской Федерации;
2. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти;
3. Создание условий для социально-экономического развития регионов;
4. Усиление федерального центра, который доминирует над субъектами РФ по властным полномочиям и финансовым ресурсам;
5. Обеспечение региональной безопасности
6. Формирование единого правового пространства

Заключение

Подведем итог. Исходя из перечисленных выше целей и задач можно сказать, что укрепление нашей федерации, т.е. укрепления федерализма для государства очень важно. Для такой большой страны избежать разногласий и поддерживать связь с субъектами является необходимым, иначе существование страны как федерации ставится под угрозу.

Мы должны приложить  больше усилий для укрепления и подержания нашей страны. Но так же мы должны дать возможность реализоваться  малому и среднему бизнесу страны. Чем больше будет страна развиваться, тем больше шансов, что она станет сильной федерацией, и укрепить все существующие регионы не составит труда. От укрепления федерализма зависит наше будущее, и будущее Российской Федерации.

Литература:

1. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. – 270 с.
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. – 671 с.
3. Современный федерализм / Под ред. М. Г. Миронюк. – 280 с.
4. Российский федерализм и местное самоуправление / Ю. М. Алпатов.,-292 с.
5. Российский федерализм / Хакимов Р.С. Учебное пособие. – Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011. – 204 с.