Цели, задачи Региональной экономической политики

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1 Цели региональной экономической политики………………………………..4

2 Задачи региональной экономической политики……………………………...7

3 Средства реализации региональной экономической политики…………….10

Заключение……………………………………………………………………….16

Список использованных источников…………………………………………...17

Введение

      Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах,  региональная  тематика всегда была актуальной. Проводимые  в  стране  экономические  преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли  регионов  во  всех сферах экономической жизни.

      К основным целям региональной политики можно отнести:

      - обеспечение экономических, социальных,  правовых  и  организационных

основ федерализма, регионов  или  субъектов  российской  Федерации  с  целью

создания единого экономического пространства;

      -  обеспечение  единых  минимальных  социальных  стандартов  и  равной

социальной защиты, гарантирование  социальных  прав  граждан,  установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических  возможностей регионов;

      - выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

      -  охрана  окружающей  среды,  а  также  ликвидация   последствий   ее

загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

      -  максимальное  использование   природно-климатических   особенностей

регионов и др.

      1 Цели региональной экономической политики

      «Региональная политика – это особый вид государственной  экономической политики, направленной  на  государственное  регулирование  территориального развития».

      Региональная политика  должна  быть  направлена  на  реализацию  таких

целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате  действия рыночных механизмов.

      Глобальной  целью  региональной  политики  является  достижение  более

эффективного  и  (или)  более   равномерного   распределения   экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две  стороны регионального социально-экономического развития:

      - экономическую активность, которая  требует  экономики  рационального распределения производства в пространстве и использования  производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

      -   социальную   справедливость,   т.   е.   такое    пространственное

распределение экономической деятельности, при котором жители  всех  регионов имеют   более   или   иене   равные   возможности    достижения    желаемого благосостояния.

      Обе эти цели региональной  политики,  как  правило,  противоречивы.  К

примеру,  сумма  максимумов  региональных  доходов  эквивалентна   максимуму национального  дохода  только  при  условии  свободной  конкуренции,  однако пространственная экономика не является   экономикой  свободной  конкуренции, поэтому  конфликт  между  национальными  целями  (рост  и  эффективность)  и региональными (равенство) неизбежен. На практике этот  конфликт  разрешается следующим образом:  на  каждом  конкретном  историческом  этапе  развития  в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

      Глобальные цели региональной экономической политики  являются  слишком общими для того, чтобы служить принятию  конкретных  экономических  решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в  многоуровневую систему целевых показателей.

      На самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с  целями общенациональной  политики,  такими  как  рост,  эффективность,   равенство, стабильность, качество жизни. Однако и эти цели являются слишком общими  для того,  чтобы  служить  выработке  конкретных  мероприятий  по  экономической политике,  поэтому  их  нужно  детализировать,  сделав   тем   самым   более операбельными.

      Следующий   уровень   целей   содержит   региональную   эффективность,

межрегиональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение  минимальных стандартов общественных и социальных  услуг  всем  гражданам  независимо  от того места, где они живут.

      На следующем уровне могут быть выделены такие цели,  как  максимизация определенных  экономических  индикаторов,  например,  занятости,   ВРП   или среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная  с  целями  более высокого и более низкого уровней, может быть построена  для  региона  любого ранга.

      Таким образом, по мнению специалистов  «в  общем  случае  региональная экономика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены  в две простые модели:

      - модель эффективности –  максимизация  роста  национальной  экономики (имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

      - модель равенства –  снижение  межрегиональных  различий  показателей

доходов, благосостояния и роста».

      Классический анализ региональной политики обычно связан с  разрешением конфликта  между  эффективностью  и  равенством.  Если  регионы  с   низкими доходами имеют более высокую отдачу на  капитал,  то  цели  эффективности  и равенства не противоречат друг другу, но поскольку агломерационные  эффекты,более широкие рыночные возможности и психологические предпочтения  населения связаны  с  более  развитыми  и  богатыми  регионами,  то   указанные   цели противоречат друг другу.

      Теоретически  конфликт  в  рамках   двухцелевой   модели   разрешается

достаточно просто. Один  из  возможных  путей  состоит  в  следующем.  Можно выбрать приоритетную цель и максимизировать ее в рамках некоторой модели,  а вторую цель зафиксировать в качестве ограничения.

      Вышеизложенная проблема эффективности и равенства, - один из  аспектов формирования целей региональной политики. Не менее сложные  проблемы  выбора целей  порождаются  многоуровневым  характером  региональных   систем.   Они касаются соотношения целей регионов разного  уровня,  например,  соотношения целей экономического роста национальной экономики и отдельного региона.

      Если  региональный  рост  рассматривать  как   конкурентный,   т.   е.

осуществляемый за счет межрегионального перераспределения ресурсов, то  цель экономического роста национальной экономики может быть реализована  за  счет приоритетного роста наиболее эффективных регионов, что  может  противоречить целям  роста  в  отдельных  менее  эффективных  регионах,  однако   проблемы межуровневого взаимодействия целей также могут быть сформулированы в  рамках двух рассмотренных моделей – эффективности и равенства.

      Межрегиональные взаимодействия в этом случае могут  быть  организованы следующим образом. Обеспечение эффективного роста экономики  в  целом  может быть обеспечено за счет перераспределения ресурсов  в  наиболее  эффективные регионы, что будет соответствовать политике  региональной  эффективности,  а дополнительный эффект, полученный от  роста  в  этих  регионах,  может  быть направлена на поддержку слабых регионов, за счет чего может быть  обеспечена социальная справедливость.

      2 Задачи региональной экономической политики

      Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций; обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны

      3 Средства реализации региональной экономической политики

      Для  реализации   региональной   экономической   политики   необходимо

располагать  набором  политических  и  экономических  инструментов,  которые могут использоваться органами  государственного  управления  разных  уровней для  воздействия   на   отдельные   регионы   либо   всю   многорегиональную национальную экономику, а также методов их использования.

      Инструментарий   региональной   политики   включает   все    средства,

используемые в  экономической  политике,  такие  как  налоговая,  бюджетная,ценовая,  кредитно-денежная,  социальная  виды  политики,  особенность   его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем.

      Существует множество классификаций,  используемых  для  систематизации инструментов региональной экономической политики,  Михеева  Н.  Н.  в  своей монографии «Региональная экономика и управление» выделяет две группы:

      - средства макроэкономической политики;

      - средства микроэкономической политики.

      Средства  макроэкономической  политики  включают  в  себя   налоговую,

бюджетную, ценовую, кредитно-денежную, социальную, торговую  и  другие  виды экономической политики,  они  используются,  как  правило,  на  национальном уровне для проведения политики центральных органов  власти  по  отношению  к регионам.

      Меры  макроэкономической  политики  могут  быть  реализованы   двояким образом:  либо  частичный  контроль  над  теми   или   иными   инструментами региональной политики передается на  уровень  отдельных  регионов,  либо  он сосредотачивается в руках центральной власти.

      В  первом  случае  отдельные  регионы  могут  использовать   указанные

инструменты по своему усмотрению, тогда параметры  экономического  развития, регулируемые на основе тех или иных  инструментов,  оказываются  в  руках  у региональных  властей,  это  может  касаться,  например,   ставок   налогов, экспортно-импортных пошлин.

      Эта  ситуация  соответствует  фактически   автономному   регулированию

экономической   деятельности   отдельными   регионами   без   ее   взаимного

согласования, а  такой  способ  реализации  региональной   макроэкономической политики является скорее исключением,  чем  правилом,  поэтому,  если  такая схема  реализуется,  то   она   касается   только   отдельных   инструментов макроэкономической политики.

      Более  распространенным  случаем  является  центральный  контроль  над

макрополитикой, когда общие  параметры  экономической  системы  регулируются центральным  правительством.  Это  не  исключает  дифференциации  проводимой экономической  политики,  т.е.  для  разных  регионов  могут  использоваться различные значения  управляющих  параметров,  при  этом  центральные  органы управления  определяют   степень   дифференциации   значений   экономических параметров,  например, для разных регионов могут быть  установлены  различные

ставки налогов, отдельные  регионы  могут  получать  льготные  кредиты  либо субсидии и т.д.

      Средства  микроэкономической  политики,  используемые  при  проведении региональной  политики,  определяются  в  зависимости  от   выбора   объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия:  внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Так,  к  политике  воздействия на труд можно  отнести:  переориентацию  труда  на  месте,  пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда.  К  политике  воздействия на капитал: налоги и  субсидии,  повышение  эффективности  рынка  капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный  контроль  над

деятельностью предприятий.

       Макроэкономическая региональная политика осуществляется в большинстве случаев  путем  прямого  государственного  контроля  над  теми   или   иными параметрами   развития   региона.    При    проведении    микроэкономической региональной экономической  политики  прямой  государственный  контроль  над размещением  капитала  и  распределением  рабочей  силы  весьма   ограничен, поэтому  региональная  политика  реализуется  преимущественно   при   помощи косвенных методов экономического воздействия.

      Подходами  к  региональной  политике  состоит  в  том,   что   использование макроэкономических  инструментов  нацелено  на   изменение   географического распределения   спроса  на  товары,  когда  регулирование  осуществляется  в рамках достижения равновесия на  межрегиональном  рынке.  Микроэкономические инструменты используются для  прямого  влияния  на  предложение  товаров  на локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие  на локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е.  стимулирование  труда  и капитала  к  перемещению  в  те  регионы,  которые   лица,   разрабатывающие региональную политику, считают наиболее предпочтительно.

Методы и формы реализации региональной экономической политики :

      Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право — в пределах автономных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Заключение

     Экономическая политика  это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее значение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Применительно к регионам, это комплекс действий, направленных на управление социально-экономическим развитием территории. Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны.

Список использованных источников

      1 Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. – М. : Гардарики, 2006 – 320 с.

      2 Орешин, В. П. Региональная экономика и управление / В.П.Орешин. – М. : Инфра-М, 2006 – 160 с.

      3 Штульберг, В. М. Региональная политика России : теоретические основы, задачи и методы реализации / В.М. Штульберг. – М. : Гелиос АРВ, 2008 – 95 с.

      4 Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики / С.Г. Капканщиков. М. : КНОРУС, 2007 – 352 с.

17