Участие прокурора в гражданском процессе. 2

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ 2

2. Основная часть 

3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ  ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 

4. ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ  ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 

5. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ

6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО

 ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ 

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

8. Список использованной  литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

 Сегодня прокуратура  - это многофункциональный орган  надзора за исполнением законов,  имеющий необходимую правовую и организационно - распорядительную базу, подготовленные кадры, пусть далекие от идеальных, но материально - технические и иные условия для своей деятельности. В ходе судебно - правовой реформы прокуратуру существенно потеснили в ее традиционных сферах, и прежде всего - в сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно - розыскной деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры здесь поставлены под контроль суда. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами. Тотальный характер прежнего «общего» надзора, включая контроль правового поведения граждан, трансформирован в прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о фактах нарушения закона. Произошли изменения и на некоторых других участках.

 Эти перемены  объективны. Они отвечают целям  демократизации правовой и правоохранительных  систем, создают предпосылки для  того, чтобы сгладить различия  между правовой системой России  и правовыми системами развитых  государств.

 Принятый в  1992 г. российский Закон о Прокуратуре  отказался от ложной концепции  надзора прокуратуры за законностью  рассмотрения дел в судах.

 Участие в судопроизводстве  рассматривается как одна из  форм осуществления прокуратурой  своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В новой редакции Федерального закона о Прокуратуре

 РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается  лишь, что

 «прокуроры в  соответствии с процессуальным  законодательством РФ участвуют  в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

 Гражданский процессуальный  кодекс РСФСР, по которому работали  российские суды без малого 40 лет, отжил свое. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве. 

Основная часть

 ФОРМЫ УЧАСТИЯ  ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

 Статья 35 Закона  «О Прокуратуре РФ» гласит:

1. Прокурор участвует  в рассмотрении дел судами  в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

3. Прокурор в соответствии  с процессуальным законодательством

 Российской Федерации  вправе обратиться в суд с  заявлением или вступить в  дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

4. Полномочия прокурора,  участвующего в судебном рассмотрении  дел, определяются процессуальным  законодательством Российской Федерации».

 Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:

 «1. Прокурор вправе  обратиться в суд с заявлением  в защиту прав, свобод и законных  интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований.  Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

3. Прокурор вступает  в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела».

 Новый ГПК РФ  предоставляет прокурору право  участвовать в процессе для  дачи заключения лишь в незначительных  случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

 Итак, основными  формами участия прокурора в  процессе в соответствии с

 ГПК РФ и  Законом о Прокуратуре РФ является  возбуждение производства либо  вступление в процесс в случаях,  предусмотренных законом.

 Возбуждение гражданского  дела прокурором производится:

I. в первой инстанции  – путем подачи искового заявления; 

II. во второй инстанции  (апелляционной, кассационной) –  путем вынесения представления;

III. в надзорной  инстанции – путем подачи представления  о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

I. В случае возбуждения  дела прокурор подает исковое  заявление (в производстве по  делам, возникающим из публичных  правоотношений, и в особом производстве  – заявления) на общих основаниях. Из ст. 45 ГПК РФ:

 «2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов».

 Прокурор обязан  соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

 При предъявлении  иска прокурор не оплачивает  государственной пошлины по делу  и вообще не несет судебных  расходов. В исковом заявлении  он обязан сослаться на закон,  подлежащий применению. От прокурора  не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких- либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца

(ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):

 «2. Лицо, в интересах  которого дело начато по заявлению  лиц, обращающихся в суд за  защитой прав, свобод и законных  интересов других лиц, извещается  судом о возникшем процессе  и участвует в нем в качестве истца».

 Прокурор не  связан в процессе ни своей  позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и  свободы которого нарушены. Руководствуясь  только законом и приходя к  выводу, что требования, предъявленные  им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР):

 «2. …В случае  отказа прокурора от заявления,  поданного в защиту законных  интересов другого лица, рассмотрение  дела по существу продолжается, если это лицо или его законный  представитель не заявит об  отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».

 Более сложной  является ситуация, когда прокурор  предъявляет иск в защиту прав  и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика

(например, по иску  о признании брака недействительным  или о признании сделки недействительной  – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).

 На прокурора,  предъявившего иск, возложено  бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа

 Генерального  прокурора № 1 от 5 января 1997 г.  «Об участии прокурора в гражданском  судопроизводстве»:

 «3. При подготовке  и оформлении исков и заявлений  обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые  и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

3.1. Возложить ответственность  за качество и сроки подготовки материалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды на районных, городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов) вышестоящей прокуратуры, проводящих надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным и арбитражным делам

3.2 Структурным подразделениям, осуществляющим надзор за законностью  постановлений судов по гражданским делам, обеспечить необходимую консультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд».

 Прокурор обязан  доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика.  Возбуждая дело, прокурор дает  объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:

 «1. …Прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы».

 Вместе с тем  к прокурору не может быть  предъявлен встречный иск, он  предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

 Форма и содержание  иска, заявления прокурора в суд  должны соответствовать требованиям,  предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

 «1. Исковое заявление  подается в суд в письменной  форме. 

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца,  его места жительства или, если  истцом является организация,  ее место нахождения, а также  наименование представителя и  его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика,  его место жительства или, если  ответчиком является организация,  ее место нахождения;

4) в чем заключатся  нарушение либо угроза нарушения  прав, свобод или законных интересов  истца и его требования;

5) обстоятельства, на  которых истец основывает свои  требования, и доказательства, подтверждающие  эти обстоятельства;

6) цена иска, если  он подлежит оценке, а также  расчет взыскиваемых или оспариваемых  денежных сумм;

7) сведения о соблюдении  досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых  к заявлению документов.

 В заявлении  могут быть указаны номера  телефонов, факсов, адреса электронной  почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

3. В исковом заявлении,  предъявляемом прокурором в защиту  интересов

 РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

 В случаях обращения  прокурора в защиту законных  интересов гражданина в заявлении  должно содержаться обоснование  невозможности предъявления иска  самим гражданином.

4. Исковое заявление  подписывается истцом или его  представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд».

 После наименования  суда, в который подается иск,  указывается от какого прокурора  оно исходит. Поскольку сам  прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов  гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

 К заявлению  прилагаются документы, перечисленные  в ст. 132 ГПК РФ.

II. В соответствии  с п. 5 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны: 

 «5. Своевременно  реагировать на допущенные судом  ошибки. Незаконные и необоснованные  судебные постановления по делам,  рассмотренным с участием прокурора,  опротестовывать в кассационном  порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР (ст. 362 – 365 действующего ГПК РФ)».

 На решение  суда не вступившее в законную  силу приносится кассационное  представление. Ст. 336 ГПК РФ:

 «На решения  всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление».

 Решения мировых  судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ст. 320 ГПК РФ:

 «2. На решение  мирового судьи прокурор, участвующий  в деле, может принести апелляционное  представление».

 При пропуске  срока подачи представления по  уважительной причине прокурор  может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст.

112 ГПК РФ).

 Содержание кассационного  представления должно соответствовать  требованиям ст. 339 ГПК РФ:

 «1. Кассационные  жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление,  его местожительства или место  нахождения;

3) указание на  решение суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых  к жалобе, представлению доказательств.

2. Ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

3. Кассационная жалоба  подписывается лицом, подающим  жалобу, или его представителем, кассационное представление –  прокурором…».

 По ст. 340 ГПК  РФ: 

 «Кассационные  жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства  подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле».

 Содержание апелляционного  представления должно соответствовать  требованиям ст. 322 ГПК РФ:

 «1. Апелляционная  жалоба, представление должны содержать:

1) наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего жалобу. Представление,  его место жительства или место  нахождения;

3) указание на  обжалуемое решение мирового  судьи;

4) доводы жалобы, представления;

5) просьбу заинтересованного лица;

6) перечень прилагаемых  к жалобе, представлению документов.

2. В апелляционной  жалобе не могут содержаться  требования, не заявленные мировому  судье.

 Апелляционное  представление подписывается прокурором…

5. Апелляционная  жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле».

 В ГПК РФ  не предусмотрено право прокурора  на принесение кассационных, частных  протестов на вынесенные судом  необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

 Никак нельзя  согласиться с таким ограничением  прав прокурора в новом

 ГПК РФ. Деятельность  прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

 Прокурор не  должен ограничиваться пассивной  ролью и ждать, когда в прокуратуру  обратятся граждане, организации  с жалобой на судебные решения  и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

 Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено более  50 тыс. протестов, среди которых преобладали частные и кассационные. Подавляющее большинство протестов судами было удовлетворено.

III. В соответствии  с п. 6 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве» прокуроры должны:

 «6. Жалобы участников  процесса, иных лиц, права и  интересы которых нарушены вступившими  в законную силу судебными  постановлениями, проверять, как  правило, с истребованием гражданских  дел.

6.1. При наличии  оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.

6.4. В случаях отказа  в принесении протеста или  вынесении представления вышестоящему  прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения».

 Вступившие в  законную силу судебные постановления,  за исключением судебных постановлений  Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч. 3 ст. 376 ГПК РФ:

 «3. Право на  обращение в суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную  силу решений и определений  суда, если в рассмотрении дела  участвовал прокурор, имеют должностные  лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса».

 Ст. 377 ГПК РФ:

 «3. Жалобы, представления  прокурора на определение Судебной  коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ и Военной  коллегии Верховного Суда

 РФ, вынесенные  ими в надзорном порядке, подаются  в Президиум Верховного

 Суда РФ при  условии, что такие определения  нарушают единство судебной практики.

4. С представлениями  о пересмотре вступивших в  законную силу решений и определений  судов в РФ вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор  РФ и его заместители – в  любой суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) –  соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда».

 Содержание надзорного  представления прокурора должно  удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ:

 «1. Надзорная  жалоба или представление прокурора  должны содержать:

1) наименование суда, в который они адресуются;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление,  его место жительства или место  нахождения и процессуальное  положение в деле;

3) наименования других  лиц, участвующих в деле, их  место жительства или место  нахождения;

4) указание на  суды, рассматривавшие дело в  первой, апелляционной или кассационной  инстанции, и содержание принятых  ими решений;

5) указание на  решение, определение суда, которые обжалуются;

6) указание на  то, в чем заключается допущенное  судами существенное нарушение  закона;

7) просьбу лица, подающего  жалобу или представление.

2. В надзорной  жалобе или представлении прокурора  на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам

 Верховного Суда  РФ или Военной коллегии Верховного  Суда РФ должно быть указано,  в чем состоит нарушение единства  судебной практики, и должны быть  приведены соответствующие обоснования  этого нарушения.

3. В надзорной  жалобе лица, не принимавшего  участия в деле, должно быть  указано, какие права или законные  интересы этого лица нарушены  вступившим в законную силу  судебным постановлением.

4. В случае, если  надзорная жалоба или представление  прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда.

5. …Представление  прокурора должно быть подписано  прокурором, указанным в части  четвертой статьи 377 настоящего Кодекса.

6. К надзорной  жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

7. Надзорная жалоба  или представление прокурора  подается с копиями, число которых  соответствует числу лиц, участвующих  в деле…».

 Решая вопрос  о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

 «Основаниями  для отмены или изменения судебных  постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права».

 Не может быть  отменено правильное по существу  судебное постановление по формальным  соображениям в случае нарушения  процессуальных норм, за исключением  указанны в ст. 364 ГПК РФ.

 Вступление в  процесс, начатый по инициативе  других лиц:

 Иными являются  процессуальные права прокурора,  если он вступает в уже начавшийся  по инициативе других лиц процесс.  В ряде случаев участие прокурора  в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах: о неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ); о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст.