Уполномоченный по правам человека

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение

 

1. Становление и развитие  института Уполномоченного по  правам человека в РФ государственно-правовой  системе РФ

 

1.2 Основные этапы развития  института Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

1.3 Законодательное регулирование  института Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

2. Правовой статус Уполномоченного  по правам человека в РФ

 

2.1 Порядок назначения  и освобождения от должности  Уполномоченного по правам человека  в РФ

 

2.2 Функции Уполномоченного  по правам человека в РФ

 

2.3 Полномочия и порядок  деятельности Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

3. Правовые проблемы участия  Уполномоченного по правам человека  в совершенствования законодательства  в РФ

 

Заключение

 

Список использованных источников

 

 

 

Введение

 

 

Сегодня интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет  Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в  соответствие с международными и  европейскими стандартами в области  защиты прав и свобод человека1.

 

Решению такой сложной  задачи как необходимости поиска новых институциональных форм, которые  помогли бы сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, максимально затруднить возможность  их бесконтрольного попрания со стороны  государства и его служащих, могло  бы способствовать создание и развитие института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), который сформировался  в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах  мира. Его особая роль состоит в том, что он находится как бы между обществом и властью, являясь своеобразным “мостом” между ними, каналом обратной связи. С одной стороны, это орган государства, имеющий достаточную степень самостоятельности, но в то же время это и агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему меры воздействия. В принципе любой государственной машине свойственно стремление подмять под себя общество. Весь вопрос лишь в эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданской свободы, не дающих государству пустить свои корни в общественную среду слишком глубоко. Таким механизмом мог бы стать институт омбудсмена, который сегодня, пусть болезненно и трудно, но все-таки возникает в России.

 

Задачей Уполномоченного  по правам человека по Конституции  РФ 1993 г. является обеспечение свободы  отношений между гражданами и  государственными структурами, защита граждан от правонарушений и бюрократических  извращений1. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина “… этот институт создан для того, чтобы осуществлять государственную защиту прав человека внесудебными методами. Это дополнительные методы. Уполномоченный не влияет существенным образом на судебную практику, но до суда и после суда, комментируя его с точки зрения процессуальных возможных нарушений, он существенным образом влияет на восстановление утерянных прав. Что касается базовой защиты Конституции и прав человека, то по Конституции, ею является Президент РФ”2.

 

Таким образом, выбранная  тема настоящей работы представляется весьма актуальной.

 

Целью исследования является формулирование и обоснование основных теоретических положений института  Уполномоченного по правам человека, определение его места и назначения в современной правовой системе  и современном обществе РФ.

 

Реализация постановленной цели осуществлялась путем решения  следующих задач: рассмотреть историю  становления и развития института  Уполномоченного по правам человека в РФ; рассмотреть правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ; проанализировать проблемы участия  Уполномоченного в совершенствовании  законодательства РФ.

 

Структура работы включает в  себя введение, три главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Становление и развитие  института Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

 

1.1 Значение и место  института Уполномоченного по  правам человека в государственно-правовой  системе РФ

 

 

Конституционно-правовой институт народного защитника впервые  появился в Швеции в 1809 г., но закрепление  на конституционном уровне получил  только во второй половине XX в. Во многих государствах институт омбудсмена стал неотъемлемой частью юридической системы, так как он выражает точку зрения гражданского общества и доводит  ее до сведения исполнительных и законодательных  органов. Регламентированность этого института весьма различна: от целой главы в Конституции Намибии1, до простого упоминания в полномочиях представительного органа, который его назначает (ст. 103 Конституции РФ).

 

Согласно определению  международной ассоциации юристов, народный защитник “омбудсмен” –  это “служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным  должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной  властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать  корректирующие действия, представлять доклады”2.

 

Таким образом, в государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как  достойное доверия независимое  лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и  опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора  за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений1.

 

Учреждение в России должности  Уполномоченного по правам человека закреплено в ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которой к  ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, т.е. упоминание о нем дано через  призму компетенции Государственной  Думы. Постановлением Государственной  Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. на должность Уполномоченного  по правам человека в РФ назначен Лукин  Владимир Петрович2.

 

К сожалению, в Конституции  нет отдельной специальной нормы, посвященной данному институту, как это имеет место в других странах. Остается неясным, почему предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции РФ нового правозащитного механизма.

 

Основная задача Уполномоченного  – это помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию  российского законодательства, касающегося  прав человека и гражданина, приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению  в этой сфере. Выполнение этих задач  обеспечивается наделением Уполномоченного  специфическими средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные органы, обращение  к субъектам законодательной  инициативы, представлении ежегодного доклада Государственной Думе и  т. д.

 

Важным моментом статуса  Уполномоченного является его независимость  и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной функции, которые ему доверяет конституционно-правовой порядок. Подобная практика существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией Португалии проведор в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему ежегодно выделяет парламент.

 

При выполнении возложенных  на Уполномоченного функций он должен руководствоваться Конституцией РФ, ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”1, законодательством  РФ, кроме этого, он должен согласовывать  свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

 

Уполномоченный должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В  этой связи введение в России подобного  института как дополнительного  средства защиты гражданских прав не связано с отменой или пересмотром  компетенции других государственных  органов, обеспечивающих эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Ведь именно разветвленная  система различных органов может  помочь парламентскому Уполномоченному  в успешном осуществлении его  функций. Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод граждан, тем демократичнее  общество.

 

Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает  возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах  РФ, т.е. создание нескольких уровней  уполномоченного на территории страны. На июль 2006 г. Уполномоченные по правам человека работают в 43 субъектах РФ.

 

Практика зарубежных стран  Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют  о целесообразности формирования этих органов также и по отраслевому  принципу, на основании специализации  института Уполномоченного с  тем, чтобы он, имея возможность в  полную силу реализовать свои контрольно-надзорные  функции в случае нарушения прав и свобод граждан, учитывая специфику  различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т.д. По данным на июль 2004 г. в 6 субъектах РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка1.

 

 

1.2 Основные этапы развития  института Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

 

Учреждение института  Уполномоченного по правам человека в РФ как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в  России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже  известен давно. В классическом виде институт омбудсмена был создан в 1809 году в Швеции.

 

До Первой мировой войны  институт уполномоченного представлял  собой некую скандинавскую экзотику. А вот после Второй мировой  войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты  важные международные правовые документы  в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 г. – Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую  отмечает весь мир, стала Днем прав человека,

 

Сегодня более чем в  ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в  странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что создание таких структур в  большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена  в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству  демократического правового государства, развитию правосознания граждан  и должностных лиц.

 

После появления института  омбудсмена в государствах Восточной  и Центральной Европы в конце 80-х – начале 90-х гг. стали поступать  предложения ученых (Э.М. Аметистов, В. Кикоть, Н.Ю. Хаманева) об учреждении в нашей стране должности Уполномоченного по правам человека1. В основном до недавнего времени институт омбудсмена исследовался учеными (Ю.С. Шемшученко, Г.А. Мурашин, В.А. Туманов, В.В. Маклаков, В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова) в рамках административного и конституционного права зарубежных стран2. Исследованиями этой проблемы плодотворно занимались А.С. Автономов, Т.А. Васильева, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В. Гладышев, Н.М. Касаткина, Н.С. Колесова, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, И.А. Мелик-Дадаев, М.А. Никифирова, Н.Ю. Трещетенкова. В этот период появляется ряд интересных и глубоких работ по формированию института омбудсмена в России, защите прав граждан в различных сферах, анализируется зарубежный опыт3. В 1997 г. Институт государства и права выпустил сборник “Защита прав человека” (под ред. члена - корреспондента РАН Е.А. Лукашевой).

2.2 Функции Уполномоченного  по правам человека в РФ

 

 

Функции Уполномоченного  по правам человека перечислены в  ч. 3 ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека:

 

восстановление нарушенных прав человека и гражданина;

 

совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и  нормами международного права;

 

развитие международного сотрудничества в области прав человека;

 

правовое просвещение  по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

 

Таким образом, основными  направлениями деятельности Уполномоченного  по правам человека в России являются:

 

- рассмотрение жалоб и  обращений о нарушениях прав  и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

 

- анализ законодательства  РФ в области прав человека  и гражданина, подготовка рекомендаций  по его совершенствованию и  приведению в соответствие с  общепризнанными принципами и  нормами международного права;

 

- развитие международного  сотрудничества в области прав  человека;

 

- правовое просвещение  по вопросам прав и свобод  человека, форм и методов их  защиты;

 

- подготовка ежегодного  доклада о деятельности и направление  его Президенту РФ, в Совет  Федерации и Государственную  Думу, Правительство РФ, Конституционный,  Верховный и Высший Арбитражный  Суды РФ, Генеральному прокурору  РФ;

 

- выступления с докладами  на заседаниях Государственной  Думы в случаях грубого или  массового нарушения прав и  свобод граждан;

 

- направление в Государственную  Думу специальных докладов по  отдельным вопросам соблюдения  прав и свобод граждан в  РФ;

 

- обращение в Государственную  Думу с предложениями о создании  парламентских комиссий по расследованию  фактов нарушения прав и свобод  граждан и о проведении парламентских  слушаний, участие в работе указанных  комиссий и проводимых слушаниях;

 

- обращение в суды общей  юрисдикции и в Конституционный  Суд РФ для защиты прав и  свобод граждан;

 

- принятие по собственной  инициативе соответствующих мер  в пределах своей компетенции  при наличии информации о массовых  или грубых нарушениях прав  и свобод граждан либо в  случаях, имеющих особое общественное  значение или связанных с необходимостью  защиты интересов лиц, не способных  самостоятельно использовать правовые  средства защиты;

 

- анализ правоприменительной  практики в области прав человека  и гражданина и выработка предложений  по ее совершенствованию;

 

- информирование органов  государственной власти и общественности  о положении дел с соблюдением  прав и свобод граждан в  РФ;

 

- направление государственным  органам, органам местного самоуправления  и должностным лицам замечаний  и предложений общего характера,  относящихся к обеспечению прав  и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных  процедур.

 

Помимо прямо предусмотренных  ФКЗ основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

 

Уполномоченный информирует  государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении  дел в сфере соблюдения прав и  свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной  власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

 

Подготовка ежегодных  докладов о деятельности, а также  специальных докладов, доведение  их до сведения должностных лиц и  широкой общественности дает возможность  Уполномоченному изложить свое видение  ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и  в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия  на общественное мнение.

 

Основная масса дел, связанных  с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб  граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих.

 

Например, в сентября 2007 г. к Уполномоченному по правам человека В.П. Лукину обратилась Анна Николаевна Ф., проживающая в Смоленской области, ранее работавшая аппаратчиком дозирования в цехе нитроаммофоски ОАО «Дорогобуж». В феврале 2001 г. она получила тяжелую производственную травму, в результате которой ей была ампутирована рука на уровне средней трети правого плеча.

 

Еще не достигшая пенсионного  возраста, Анна Николаевна признана инвалидом  с утратой 100% трудоспособности, не может  обслуживать себя и нуждается в постоянном уходе. Пережитое сказалось и на состоянии ее здоровья, ей требуется лечение и медикаменты. Ее семья испытывает теперь постоянные материальные трудности.

 

В.П. Лукин направил ходатайство  Генеральному директору ОАО «Дорогобуж»  Антонову И.Н. об оказании помощи пострадавшей.

 

В полученном на имя Уполномоченного  ответе сообщалось, что администрация  ОАО «Дорогобуж» выплатила Анне Николаевне единовременное пособие  в размере 7 - летнего минимального размера оплаты труда, приобрела  протез, заключила договор со Смоленским гуманитарным университетом на оплату обучения ее дочери1.

 

У граждан есть также возможность  обратиться непосредственно в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по “горячей телефонной линии” и получить необходимые консультации.

 

Важной формой работы, позволяющей  получить “из первых рук” представление  о ситуации с правами человека на местах является организация работы “выездных приемных” в тех  субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.

 

Например, в период с 24 по 30 июля 2007 г. состоялась совместная выездная приемная Уполномоченного по правам человека в РФ, Министра обороны  РФ и Главного военного прокурора  на 10-й испытательный полигон  противоракетной обороны РВСН в  г. Приозерск, Республики Казахстан, организованная отделом защиты прав военнослужащих и членов их семей.

 

В ходе работы приемной одной  из проблем, с которой обращались военнослужащие, члены их семей и  другие граждане, были трудности с  получением ими паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку они  не имели возможности выезжать на территорию России для его оформления, что существенно затрудняло его  получение и влекло материальные затраты.

 

С целью разрешения этой проблемы Уполномоченный обратился к Директору  Федеральной миграционной службы, откуда получен ответ, что воинские части, дислоцированные за пределами РФ, закреплены за территориальными органами Федеральной миграционной службы, которые  будут осуществлять оперативное  оформление и выдачу паспортов граждан  России заявителям при их личном обращении. По данному вопросу руководством ФМС даны конкретные указания начальникам  органов ФМС по субъектам РФ.

 

Значительное место в  деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению  в сфере прав человека, форм и  методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут  использовать, в частности, в какие  административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются  юридические консультации.

 

Уполномоченный оказывает  консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное  право обратиться в международные  органы по правам человека (Европейский  Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

 

Таким образом, основной функцией института омбудсмена можно назвать  функцию “моста между обществом  и властью”, функцию посредника, восстанавливающего связность социальной системы, разрывы между простым  человеком и государственной  машиной. Институт омбудсмена становится своеобразным “дружелюбным интерфейсом” государственного механизма. Эта функция получила отражение в названии института омбудсмена во Франции – институт Медиатора (посредника)1.

 

Наконец, институт омбудсмена берет на себя функции внесудебного рассмотрения дел, осуществляя свой деятельностью своеобразный “туннельный  эффект” в условиях все усложняющейся  и все более дорогой судебной власти. И здесь деятельность омбудсмена приближается, по сути, к функциям восстановительного правосудия, к функции “восстановления  мира в общине”2.

 

 

2.3 Полномочия и порядок  деятельности Уполномоченного по  правам человека в РФ

 

 

Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных  функций является процесс рассмотрения жалоб граждан РФ, а также обращений  иностранных граждан и лиц  без гражданства.

 

Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах. Вместе с тем, например,

в Польше к нему могут обращаться политические, кооперативные, общественные организации, представители органов  местного самоуправления.

Граждане обращаются к  Уполномоченному в случае неудовлетворения административным решением, порядком его применения или поведения  должностного лица и в других случаях, когда нарушаются права заявителя  органом государственной власти или чиновником.

 

В целях ограждения Уполномоченного  от тех обращений, которые могут  быть и должны быть рассмотрены в  других инстанциях, так как институт Уполномоченного не стремится заменить, вытеснить уже существующие каналы обжалования, а является важным дополнением  к тем способам защиты прав граждан, которые сложились и функционируют  в рамках российской правовой системы, законодатель счел нужным конкретизировать порядок обращения к Уполномоченному  с жалобой.

 

В этой связи закреплено правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному  на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных служащих только после того как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но остался не согласен с принятым решением.

 

Законодатель устанавливает  некоторые изъятия из сферы компетенции  Уполномоченного, в соответствии с  которыми Уполномоченный не рассматривает  жалобы на решения Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов  РФ.

 

Гражданин может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному  субъекта, так и к Уполномоченному  на федеральном уровне. Если гражданин  в начале обратился со своей жалобой  к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ – это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в РФ.

 

В большинстве стран мира законодательством устанавливается  определенный срок, в течение которого гражданин может подать жалобу омбудсмену. Так, например, в Новой Зеландии он равняется 12 месяцам, в Швеции – 2 годам  с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его  прав и т.д.

 

Российский Закон устанавливает  общее правило, в соответствии с  которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения  одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

 

Введение такого срока  не означает, что в случае его  истечения Уполномоченный, если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу к  своему рассмотрению.

 

Компетенция Уполномоченного  распространяется на жалобы граждан, находящихся  в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация  мест принудительного содержания обязана  отправлять Уполномоченному обращения  к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента  поступления в администрацию  обращения. Администрация не имеет  право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

 

Уполномоченный наделен  свободным усмотрением при решении  вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному  четыре возможности.

 

Во-первых, он может принять  жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения  или действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения  года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда  заявителю стало известно об их нарушении.

 

Во-вторых, Уполномоченный имеет  право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в  первую очередь для защиты своих  прав и свобод.

 

В-третьих, Уполномоченный в  случае необходимости имеет право  сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции  которых относится разрешение жалобы по существу.

 

В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на чч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

 

Уполномоченный обязан в  течение десяти дней уведомить заявителя  о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный  орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения  или действия (бездействие) обжалуются.

 

Важным фактором поддержания  авторитета Уполномоченного является то обстоятельство, что отказ в  принятии им жалобы обжалованию не подлежит.

 

Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании  фактов изложенных в жалобе, т.е. в  связи с поступившим обращением гражданина, но он может начать производство и по своей инициативе в случаях  получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в  состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

 

Для правильного и объективного рассмотрения жалоб граждан Закон  наделяет Уполномоченного правом обращаться к компетентным государственным  органам или должностным лицам  за помощью в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

 

Важной гарантией объективности  осуществления проверочных действий является запрет на проведение их тем  органам (должностным лицам), чьи  решения или действия (бездействие) обжалуются.

 

Уполномоченный наделен  широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто  не должен препятствовать Уполномоченному  в осуществлении его права. Более  того, Уполномоченный может присутствовать на заседаниях коллегиальных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.