Управление финансами. 11

     Управление  финансами

     Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимые для  социально-экономического развития общества.

     Цель  управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости  национальной валюты, в сочетании  экономических интересов государства  и всех членов общества.

     В управление финансами выделяются объекты  и субъекты управления. 
Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

     Управление  финансами осуществляется на всех уровнях  финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие  принципы, правила и нормы, а также  обеспечивает проведение единой финансово- бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

     В новых условиях хозяйствования и  становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

     Объекты управления

     Финансовая  система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации.

     Финансовая  система – совокупность различных  сфер финансовых отношений 
(звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

     Построение  финансовой системы базируется на следующих  принципах: 
1) Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства). 
2) Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах. 
3) Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями. 

     Субъекты  управления.

     Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

     Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный  план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным  Собранием.

     Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

     Правительство РФ – рассматривает федеральный  бюджет, выступает как единый центр  управления финансами. Центральным  органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

     Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

     - осуществляет методическое руководство  в сфере финансового планирования  и финансирования отраслей хозяйства;

     - развивает бюджетный федерализм;

     - разрабатывает проект федерального  бюджета;

     - составляет отчет о выполнении  федерального бюджета;

     - составляет консолидированный бюджет;

     На  Министерство финансов возложены следующие  функции:

     - участие в разработке прогнозов  социально-экономического развития  РФ на долгосрочный период, среднесрочную  и краткосрочную перспективы;

     - подготавливает предложения и  реализует мероприятия по совершенствованию  бюджетной системы и механизма  межбюджетных отношений

     - участвует в подготовке предложений  по основным направлениям кредитно-денежной  политики;

     - проведение мероприятий по контролю  за целевым исполнением федерального  бюджета и за исполнением целевых  средств бюджета;

     Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой  полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет государственных налогов  и других платежей, установленных  Российской 
Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

     Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового  рынка, способствуя тем самым  увеличению поступлений в бюджетный  фонд.

     Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.

     ЦБ  РФ осуществляет наряду с Федеральным  казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

     Счетная палата Российской Федерации – это  специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и  контроль за расходованием федеральных  денежных средств. 
Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

     Субъектом оперативного управления финансами  является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная  палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

     Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

     Конкретными методами и формами управления финансами  служат:

     - финансовое планирование;

     - прогнозирование;

     - программирование;

     - финансовое регулирование;

     - оперативное управление;

     - финансовый контроль;

     Применительно к государственному управлению финансами  финансовое планирование – это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение  между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих  субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной  дохода до уплаты налога и после  уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. 
Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

     Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов, получающие в плане свое количественное выражение. Движение средств конкретного денежного  фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему.

     Финансовые  планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового  плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена  финансовой системы. Так, предприятия  и организации, функционирующие  на коммерческих началах, составляют балансы  доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, – сметы; общественные объединения, страховые компании – финансовые планы; органы государственной власти – бюджеты различных уровней.

     Конкретные  задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение  объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении  средств между централизованными  и децентрализованными фондами.

     Финансовое  прогнозирование – предвидение  возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование  предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития. 
Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

     Финансовое  прогнозирование предполагает применение различных методов:

     - построение эконометрических моделей,  описывающих динамику показателей  финансовых планов в зависимости  от факторов, определяющих или  влияющих на экономические процессы;

     - корреляционно-регрессионный анализ;

     - метод экспертной оценки.

     Финансовое  программирование – метод финансового  планирования, использующий программно-целевой  подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

     - установление приоритетов расходов  по направлениям;

     - повышение эффективности расходования  средств;

     - прекращение финансирования в  соответствии с выбором альтернативного  варианта.

     Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные  потери от недостижения цели.

     Финансовое  регулирование социально-экономических  процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию  всех аспектов финансовых отношений  в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового  регулирования выступают государственные  структуры, а объектами – доходы и расходы участников общественной системы.

     Основная  задача, решаемая в ходе финансового  регулирования, связана с установлением  пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

     Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства  являются:

     - налоги и неналоговые платежи  в бюджет;

     - финансовые льготы и санкции;

     - общие и целевые субсидии;

     - доходы и расходы внебюджетных  фондов;

     - доходы и расходы государственных  предприятий и организаций.

     Оперативное управление финансами связано с  осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с  учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений  их эффективного вложения. Оперативное  управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и  преследующих цель получения максимального  эффекта при минимуме затрат с  помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью  решения вновь возникающих задач.

     Оперативное управление финансами – главная  функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

     Финансовый  контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной  в процессе формирования и использования  денежных фондов на макро- и микроуровне  с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных  операций.

     Объектом  финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

     Финансовый  контроль включает:

     - проверку соблюдения экономических  законов (оптимальности распределения  и перераспределения национального  дохода);

     - составления и исполнения бюджетного  плана (бюджетный контроль);

     - эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов  предприятий и организаций, бюджетных  учреждений;

     - налоговый контроль.

     Финансовый  контроль преследует следующие задачи:

     - содействие сбалансированности  между потребностью в финансовых  ресурсах и размерами денежных  фондов;

     - обеспечение своевременности и  полноты выполнения финансовых  обязательств перед государственным  бюджетом;

     - выявление внутрипроизводственных  резервов увеличения финансовых  ресурсов.

     Важную  роль в обеспечении качества финансового  контроля играет уровень организации  учета в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. 
Отчетная документация – главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

     В зависимости от субъектов контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

     . общегосударственный контроль, проводится  органами государственной власти. Главная цель – обеспечить  интересы государства и общества  по поступлению доходов и при  расходовании государственных средств;

     . ведомственный контроль, осуществляется  контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств  и ведомств, охватывает деятельность  подотчетных им предприятий, учреждений  и организаций;

     . внутрихозяйственный контроль проводится  экономическими и финансовыми  службами предприятий и организаций.  Объект контроля – хозяйственная  и финансовая деятельность;

     . общественный контроль осуществляют  неправительственные организации.  Объект контроля зависит от  стоящих перед ними задач;

     . независимый контроль проводится  специальными органами: аудиторскими  фирмами и другими службами.

     К методам финансового контроля относятся:

     - Проверка производится по отдельным  вопросам финансово-хозяйственной  деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов.

     В процессе проверки выявляются нарушения  финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

     - Обследование охватывает отдельные  стороны деятельности предприятий,  организаций и учреждений.

     - Надзор проводится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный  вид финансовой деятельности: страховую,  банковскую и др. Он предполагает  контроль за соблюдением нормативов  и правил.

     - Экономический анализ, как разновидность  финансового контроля, имеет целью  детальное изучение периодической  или годовой финансовой и бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки  результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования  возможностей их эффективного  использования.

     - Ревизия – наиболее распространенная  форма финансового контроля, представляющая  собой взаимосвязанный комплекс  проверок финансово- хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений  и организаций.

     Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности  совершенных хозяйственных операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности  данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений  и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

     Контроль  осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые и кредитные  учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций  и учреждений.

     Высшие  органы государственной власти управления финансами.

     Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении  в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства  формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства  на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства  РФ на соответствующий период.

     Кроме того, Президент осуществляет некоторые  кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению  заместителей Премьер-министра, федеральных  министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и  сборам. Президент представляет Госдуме  кандидатуру председателя ЦБ РФ.

     Президент РФ подписывает и обнародует федеральные  законы, вносит в 
Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

     Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает  федеральные законы, в том числе  федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и  сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые  подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения 
Правительства РФ.

     Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

     Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет 
Госдуме отчет об исполнении бюджета.

     Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

     Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического  управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина  и других соответствующих федеральных  ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.