Управление муниципальным имуществом

Содержание

Введение

1.Теоретические основы  управления государственной (муниципальной) собственностью 

 

1.1Государственное (муниципальное)  имущество: понятие, право и  роль экономике.

1.2Зарубежный опыт управления  государственным (муниципальным)  имуществом.

1.3Современный опыт, проблемы  и перспективы управления государственным  и муниципальным имуществом. 

 

2.Анализ системы управления государственным и муниципальным имуществом.  

 

2.1Система управления  федеральным государственным имуществом: органы, структуры и методы.

2.2Система управления  государственным имуществом на  уровне субъектов РФ: органы, структуры  и методы.

2.3    Система управления муниципальным имуществом: органы, структуры и методы.   

 

3.Разработка предложений  по совершенствованию системы управления государственным (муниципальным) имуществом.

3.1ПРЕДЛОЖЕНИЕ 1. Усовершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления госимуществом

3.2ПРЕДЛОЖЕНИЕ 2. Контроль деятельности организаций, которые управляют государственным (муниципальным) имуществом

Заключение

Список литературы

Введение

Единственным и Весомым по своей  значимости видом имущества в  России на протяжении многих лет была собственность государства. Тем  не менее, это не привело ни к какому основательному исходу, поскольку права  владельцев были лимитированы вследствие централизации объемов имеющейся  госсобственности.

На сегодняшний день согласно нормативно-правовых актов, а именно ст.2 ГК РФ, граждане совместно с правительством равносильно  взаимосвязаны на законном уровне. В соответствии с установленными мерами по равенству правовых взаимоотношений  собственников, правительство было лишено некоторых прерогатив. Так, например, лишение некоторых  преимуществ  и отклонение от дегенерализации  давности исков на запросы о взыскании  госсобственности от нелегитимных владельцев, а также фиксирование равноправия  между владельцами имущества  при отстаивании своих прав, как  указано в п.4 ст.212 ГК РФ.  

В представлении функционирующих  законов имущество государства  и частных лиц являются не противоборствующими  видами имущества, а неотъемлемыми  компонентами неполитических финансовых взаимоотношений владений.

Госсобственность под влиянием запутанных финансовых взаимоотношений  является видом госимущества, который нацелен на завладение всенародной собственностью, независимой от госимущества иных учреждений и юридических лиц. В соответствии с ч.1 ст.3 Конституции Российской Федерации именно граждане являются аккумулятором власти, что составляет основу согласования народных и федеральных нужд при решении вопросов об имущественном хищении.

Важность поднятой проблемы заключена  в регулярной модернизации законопроектов и разграничении полномочий на распоряжение  госимуществом.

Следовательно, целью исследования является изучение базовых объектов госсобственности и законности положений  и норм, которые применяются при  распоряжении данным имуществом.

В целях получения результат  следует решить такие задачи, как:

1) Ранжировать  объекты госимущества в соответствии с особенностями осуществления распоряжения этим имуществом;

2) Обозначить полномочия и обязательства органов, исполняющих указания и контролирующих должное исполнение тех или действий над госсобственностью; 

3) Пояснить действенность положений органов распоряжения госсобственностью для того, чтобы увеличить результативность ее применения.

Объект исследования – имеющееся  во владении Российской Федерации госимущество.

Предметом данного исследования стали правительственные организации, уполномоченные распоряжаться госсобственностью, тем самым уменьшая расходы, связанные с ее содержанием, к тому же увеличивая доход от ее грамотного распоряжения и мобилизации заграничных финансов.

В основе данного исследования лежат  публикации и исследовательские  работы как отечественных, так и  зарубежных финансистов, обществоведов  и политологов, в том числе нормативно-правовая база Российской Федерации и регламентирующие акты Правительства России, связанные с вопросами распоряжения госимуществом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретические  основы управления государственной (муниципальной) собственностью

 

1.1Государственное  (муниципальное) имущество: понятие,  право и роль экономике.

Имуществом государства в России принято считать собственность, которая по праву принадлежит  государству (то есть является имуществом Федерации), а также имущество, правом владения которого обладают субъекты Российской Федерации, в число которых  входят республики, области, автономные области, округа, города общегосударственной  значимости.

Почва и другие полезные ископаемые, которые не являются имуществом граждан, правовых лиц или государственных  учреждений, носят статус госимущества.

Согласно ГК РФ ст.294, 296 госимуществом  управляют и координируют  правительственные  организации, имея за собой право  на собственность.

Казначейство государства, республики, края, области, города общегосударственной  значимости, автономной области или  края составляют бюджетные фонды  и другая собственность государства, которая не закреплена за правительственными организациями и иными институтами. Законодательство Российской Федерации  регламентирует порядок причисление  имущества государства к имуществу  Федерации и имуществу субъектов  России. В изобилующую своими дарами основу общенациональной роскоши России входят:

- Запасы материкового прибрежья,  территориальных вод, а также  зоны пелагической экономики  страны;

- Объекты природы, находящиеся  под охраной или специфическим  использованием, например, резерваты,  общенациональные лесопарки, курортные  зоны, госзаказники, которые зачастую  имеют  имеющие республиканскую  важность.

- Предметы, имеющие историческую, культурную, художественную важность, культурные организации федеральной  значимости, располагающиеся в пределах  страны.

Также необходимо выделить ряд объектов, которые способствуют деятельности государственных органов власти по вопросам урегулирования общегосударственных  вопросов:

- Казначейство РФ, куда входят: бюджетные средства республик  России, Пенсионного Фонда РФ, ФСС,  и прочих правительственных организаций  Российской Федерации, выходящих  за рамки бюджетных фондов, ЦБРФ, а также резервы золота, алмазов  и фонд валюты.

- Собственность военных, пограничных  и внутригосударственных войск  России, служб железных дорог  и безопасности, ОВД РФ и прочих  организаций финансируется республиканскими  бюджетными средствами, а также  организаций в пределах РФ, субсидирование  которых проводилось из бюджетных  средств Союза совета Социалистических  Республик.

- Все образовательные учреждения, обеспечивающие граждан высшим  образованием, организации, занимающиеся  научными исследованиями, прочие  образования Академии наук России, академии наук по отраслям, МинОбр  РФ, Министерства науки и технической  политики РФ, МинЗдравы РФ, правительственных  центров науки.

- Организации и учреждения, осуществляющие  наблюдение за природой и запасами  природы, проведение геологических,  картографо-геодезических и гидрометеорологических  работ.

- Организации и иные образования,  выполняющие ветеринарно-санитарную  и эпидемиологическую  деятельность, контроль за состоянием флоры. 

- Организации по проведению  операций патентования,  типизации  и  метрологии, испытательные  установки и площадки.

- Госрезервы и ресурсы, в том  числе организации, позволяющие  обеспечить их сохранность. 

- Учреждения, занимающиеся исправительными  и трудовыми работами, организации  центров здоровья МВД РФ,  внедренные  Постановлением ВС РФ от 27.01.1993 N 4375-1¹.

Предприятия обороны:

- Организации, уполномоченные производить  военные снаряжения, взрывчатку, химические  вещества, продукты распада и  радиоактивности,  ракетоносители, организации, обслуживающие запуск  космических кораблей, которые в  свою очередь осуществляют научные  и исследовательские работы в  заданном диапазоне, вне зависимости  от процента оборонного заказа.

- Резервные территории регулирования  всеми орагнами правительства,  находящиеся под особой защитой;  организации коммуникации и   технические  сооружения, с их  целевым предназначением эксплуатации  в определенное время.

Отраслевые предприятия, с помощью  которых организована работа всенародного производство и его дальнейшее становление :

- Заводы промышленности по ископаемым, не принимая во внимание промысел  локального сырого материала,  который установлен согласно  нормативно-правовой базы РФ.

- Организации топлива и энергетики.

- Заводы и компании электропромышленности.

- Организации железных дорог,  воздухо- и труботранспорта, флота  рек и морей, учреждения газовой  промышленности.

Государственный автодор народного  потребления обслуживается организациями:

- Организации коммуникации, теле  и радиосистемы.

- Верхоконные организации и  сельскохозяйственные предприятия,  принадлежащие государству, центры, занимающиеся селекцией и гибридизацией,  сортовыведению и исследованию  аграрных культур, учреждения  по выведению и наблюдению  за  проходными водоемов РФ, питомники  по разведению и уходом за  пресмыкающимися.

Иные предприятия:

- Учреждения фармацевтики, исследования  медицинских и биологических  лекарственных средств.

- Упреждения, производящие спиртные  и ликеро-водочные напитки.

 

1.2 Зарубежный опыт управления государственным (муниципальным) имуществом.

За счет применения фискальных мер государство добивается участия  в экономической сфере. Это хорошо иллюстрируют страны, добившиеся наилучших показателей в системе рыночной экономики. В то же время государства из этого списка часто стараются приостановить свое прямое воздействие на процесс производства. Ярким примером здесь может быть современная Германия. Приватизация является для стран развитой экономики одним из основных методов по реализацию такой программы. Обратимся к конкретным примерам.

Великобритания. Страна имеет достаточно продолжительную историю в деле проведения приватизации (с 1979г – по настоящее). Накопившаяся за период с 1979 по 1995гг сумма позволила получить прибыль в форме нескольких десятков крупных компаний. В этом списке можно найти: British Telecom, British Gas, British Airways, British Petrolium. Также приватизация принесла Великобритании и новую жизнь бывшему государственному сектору – наметился рост эффективности и, как следствие, прибыли. Увеличилась и вовлеченность населения в скупке акций: если в 1979 году их покупало только 4% граждан, то к середине 1990-х их стало покупать более четверти всех совершеннолетних жителей страны. В довершении выше приведенных плюсов стоит отметить, что сократилось и количество субсидий направляемых государственным предприятиям².

Однако положительное  влияние процесса приватизации на состояние  казны Великобритании не отменяло имеющийся  дефицит бюджета. Его размеры  были впечатляющими (1995г – 6% от ВВП, по статистике «Евромани» за февраль 1996г). Вместе с тем, если в 1981 году цена на государственные предприятия для  каждого налогоплательщика составляла 50млн.фунтов/неделя (передача осуществлялась субсидированием), то в современной  нам сейчас ситуации приватизированные  компании налогами возвращают эти деньги. Они платят по тарифу 55 млн. фунтов/неделя. Приватизация оказала решающее влияние  для такого результата.

Выделим особенности процесса приватизации в Великобритании:

• Поэтапность.
• Направленность на прибыльность результатов.
• Детальная проработка законодательной базы для всех возможных вариантов продажи.

Вовлечения широких слоев  населения к покупкам акций происходило  за счет: ориентации на их розничную  продажу, введение в практику скидок, упрощения способов приобретения (через  банки и крупные рекламные  кампании, создавались и специальные  программы по вовлечению сотрудников  в процесс скупки акций своей  компании).

Послеприватизационное время  отразило еще одну особенность пути Великобритании – наличие действенной  системы, следящей за политикой естественных монополий. Она также занималась регулирование цен, лицензированием, делала безопасной для рынка ценовую  политику приватизированных компаний. Стали использоваться нетрадиционные методы управления, заключающиеся в  определении ценового максимума. И  они оказались эффективнее предыдущих, опирающихся на статистику отказа от инвестирования.

Франция. Опыт приватизации в этой стране меньше, чем у Великобритании – процесс начался при кабинете Ж.Ширака (1986г), потом был прерван на пять лет (1988-1993гг), и продолжен кабинетами Балладура и Жюппе. Отчасти возобновление программы приватизации обязано дефицитом бюджета Франции, которому предстоит снизиться в полтора раза (с 5,3 до 3% от ВВП) к 1998г. Это необходимо для того, чтобы соответствовать требованиям к членству в ЕВС (Европейский валютный союз), выраженных заявленных Маастрихтом критериях.

43 млрд. долларов выручило  государство на данный момент  с помощью программы приватизации. В планах на ближайшие несколько  лет стоит продажа 25 государственных групп, которая должна принести в бюджет 11 млрд. долларов. Развернутая во Франции кампания расширила целевую аудиторию на рынке сбыта акций (по данным за 1994 год, количество акционеров возросло на 27% - с 4,5 млн. до 5,7 млн. человек).

Правительство оставило за собой возможность достаточно полного  контроля за предприятиями, которые  были приватизированы. Это является особенностью французского варианта разгосударствления. Были использованы собственные методы по реализации данной программы, а полученный опыт был подхвачен рядом в  африканских странах с франкоязычным  населением.

Говоря о собственных  уникальных методах Франции, следует  назвать автоматизацию процесса распространения акций предприятия  среди своих работников, а также  – передача в частном порядке  значительной части ценных бумаг  тем инвесторам, которые являются полноценными институциями. Таким образом, они образовывают «стабильное ядро», фундамент для обеспечения устойчивости на рынке ценных бумаг, поскольку  эти инвесторы не ставят целью  спекуляцию.

«Золотая акция» стала  нередко применяться французским  истеблишментом, что помешало успешному  объединению компаний «Рено» и «Вольво». Владельцы акций «Вольво» не согласились  в 1994 году на сращивание, поскольку  совершение сделки вело бы к практически  вседозволенности действий правительства.

Боязнь возможного продолжения  вмешательства государства в  частные дела и в послеприватизационный  период привело к проблемам осуществления  распродажи акций широким массам. Получение 4 млрд. вместо предполагаемых ранее 11 млрд. долларов – отчасти  имеет причиной вышеуказанную проблему. Данная ситуация сложилась на фоне достаточно слабого внутригосударственного капиталооборота.

Италия. В 1992 г. Правительством Амато в Италии с целью продажи некоторых производственных предприятий, страховых компанийи государственных банков, таких как ENI и IRI, стала проводится приватизация. В Италии ещё никогда не было приватизация таких широких масштабов, хоть ранними правительствами и до 1992 года продавались предприятия.

В этом же году приняли закон о  приватизации, в связи с которым  одобрения парламента на продажу  предприятий больше не требовалось. До 1996 г. Итальянскими властями было получено примерно 17 миллиардов долларов и предполагается получить ещё 12,9 млрд. от продаж банковских авуаров, а так же около 64 миллиардов в течение 5 лет после продажи крупных компаний.

Основными целями приватизации полагаются сокращение дефицита о ВВП на 4% и погашение долгов. Так же власти намерены расширить число держателей акций, с помощью стимула более мелких акционеров, например сокращая налоги или предлагая добавочные дивиденды. При учете истории Итальянских рынков капитала – это является практически первоочередной задачей программы.

В июне 1994 г. приняли закон, который позволяет государственному правительству держать «золотые акции» наиболее важных предприятий, например ENEL или STET.

Канада. В Канаде программа началась ещё в 1985 году и не была завершена по сей день. Приватизационная программа целиком и полностью придерживается индивидуальных подходов используя продажу с помощью переговоров, тендера и предложения акций на фондовых рынках. 26 предприятий, включая государственную нефтяную компанию, железнодорожные и авиалинии, было приватизировано к 1997 г. от продажи которых государство получило около 6 миллиардов долларов.

Особенно трудным финансовое положение  в стране стало в начале 90-х  годов, хоть Канаде и удалось в 1995г. сократить процент дефицита ВВП  с 5 до 4 %, а доходы от приватизации, около 2,8 миллиардов, позволили сократить  займы.

Канадская приватизация поспособствовала росту бывших правительственных  предприятий и расширению рынков капитала.

Испания. Аналогичная программа  действует в Испании с 1982 года с различной интенсивностью и  имеет форму приватизации акций  через фондовые биржи и рынки  капитала.

Более 8 миллиардов долларов было получено правительством начиная с 1995 года и  государственная власть надеется получить в ближайшие годы примерно в два  раза больше. Главенствующими причинами  влияющими на скорость и объем  приватизации стал 5,9%-процентный дефицит  от ВВП и крупные государственные  долги, причем Испании, чтобы соответствовать  требованиям ЕВС нужно сократить  дефицит вдвое.

Было заявлено, что ускорение  темпов программы сдерживает незрелость рынков и малое число держателей акций в широких слоях населения. Программа массовой распродажи ГП была одобрена в июне 1996 года и имеет  своей целю погашение национальных долгов страны, ставших причиной проведения реструктуризации предприятий в  Испании.

Стратегией правительства является приватизация крупных предприятий  и прямые продажи мелких.

За счет применения фискальных мер государство добивается участия  в экономической сфере. Это хорошо иллюстрируют страны, добившиеся наилучших  показателей в системе рыночной экономики. В то же время государства  из этого списка часто стараются  приостановить свое прямое воздействие  на процесс производства. Ярким примером здесь может быть современная  Германия. Приватизация является для  стран развитой экономики одним из основных методов по реализацию такой программы. Обратимся к конкретным примерам.

Вовлечения широких слоев  населения к покупкам акций происходило  за счет: ориентации на их розничную  продажу, введение в практику скидок, упрощения способов приобретения (через  банки и крупные рекламные  кампании, создавались и специальные  программы по вовлечению сотрудников  в процесс скупки акций своей  компании).

Послеприватизационное время  отразило еще одну особенность пути Великобритании – наличие действенной  системы, следящей за политикой естественных монополий. Она также занималась регулирование цен, лицензированием, делала безопасной для рынка ценовую  политику приватизированных компаний. Стали использоваться нетрадиционные методы управления, заключающиеся в  определении ценового максимума. И  они оказались эффективнее предыдущих, опирающихся на статистику отказа от инвестирования.

В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость в  рыночной оценке активов. Потребителями  этой информации являются практически  все участники экономических  отношений, включая предприятия  и организации различных форм собственности, государственные учреждения и физические лица. Вопросы налогообложения, страхования, кредитования, защиты прав потребителей должны решаться только на основе сложившихся на текущий  момент экономических условий.

Хорошо понимая важность проблем  оценки активов, исполнительная и законодательная  власти России принимают решения, направленные на формирование системы оценки на федеральном уровне, разработку и  стандартизацию методологической базы оценки, подготовку специалистов в  области оценки и управления активами.

При этом в качестве основы для  законодательных, теоретических и  практических разработок используется соответствующий опыт развитых стран  с нормально функционирующим  рынком недвижимости. Однако практический опыт последних лет по переносу в  российскую практику системы, хорошо работающей в той или иной стране, показывает, что в силу особенностей и традиций в наших условиях такие системы  или не приживаются или не дают ожидаемого результата.

Вот почему сегодня настал момент проанализировать зарубежный и исторический опыт особенностей развития оценки недвижимости в России и наметить основные ориентиры  будущего развития данной отрасли экономики  с учетом национальных особенностей России.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что за счет приватизации как одного из наиболее часто используемых методов  управления государственной собственностью правительства различных стран  получают довольно крупные поступления  в бюджет и одновременно снимают  с себя бремя обслуживания и управления монстрами индустрии своих стран.

 

1.3Современный  опыт, проблемы и перспективы  управления государственным и  муниципальным имуществом.

Интенсификацию регулирования  государством сферы экономики не следует воспринимать как политику национализации объектов собственности  на территории нашей страны. Сегодня  мы осознаем, что необходимо создание определенной, логически подкрепленной  системы мер, по которым мы четко  можем выделять объекты, которые  подлежат осуществлению государственного контроля за детально регламентированным механизмом регулировки и управления.

Наше правительство из-за разнообразия объектов управления, невозможности быстрого предоставления свежей информации о состоянии объекта, необходимость в которой выражается в своевременном принятии аргументированных управленческих решений, не может и, в принципе, не должно осуществлять определение способов достижения целей, то есть подробные, экономически подкрепленные планы процедур относительно объектов управления.

Процедура определения  цели происходит в таком порядке: в рамках заведенной процедуры (скорее всего, конкурсной) вначале производится назначение управляющего, который после  утверждается уполномоченным государственным  органом³.

Обязанность осуществления утвержденного  способа достижения цели  поручается управляющему, которая должна его  не только мотивировать на полное выполнение своих обязанностей, но и минимизировать риски правительства при не достижении планового результата управления.

Цели политики государства:

1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; Преумножение бюджета через эффективное управление государственной собственностью;
2. Структуризация объектов собственности (как на макро-, так и на микроуровне) в связи обеспечения условий для роста экономики;
3. Вовлечение как можно большего количества объектов в процессе улучшения управления;
4. Использования государственных объектов для привлечения инвесторов;
5. Повышение уровня конкурентоспособности  среди коммерческих организаций, повышение их финансовых показателей через их внутреннее преобразование и прекращению выполнения ими ненужных задач⁴.

Для достижения этих целей, федеральным  органам  исполнительной власти следует  способствовать решению данных проблем:

1) Проведение полной инвентаризации  среди объектов государственной  собственности, так же разработка  системы учета для данных объектов 

2) Использование современных и  финансовых инструментов с целью  оптимизации управления государственным  имуществом;

3) Разработка классификации объектов  для определения специфики управления  ими;

4) Увеличение числа объектов  и их перехода к индивидуальному  управлению;

5) Формулировка целей государственного  управления по каждому объекту,  либо по группе в целом;

6) Обеспечение государству прав  участника (акционера) коммерческих  и некоммерческих организаций;

7) Контроль эксплуатации и целости государственного имущества, а также обеспечение контроля деятельности управляющих, то есть руководителями унитарных учреждений, предприятий, представителями правительства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, управляющими компаний.

8) Обеспечение доходности федерального  бюджета через новые возобновляемые  источники  платежей и действенной  эксплуатации государственного  имущества. 

Таким образом, задача реализации данной концепции управления государственными объектами является первостепенной для органов исполнительной власти, при этом устанавливаются их меры ответственности за исполнение поставленных перед ними задач по управлению и  контролю государственного имущества.

Для каждого объекта (или их группы) управления должна быть ясно обозначена цель, для достижения которой существует объект, так же необходимо соблюдение основных принципов управление государственными объектами.

Как известно, в настоящее время  перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения  этой проблемы является повышение эффективности  управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном  ведении государственных унитарных  предприятий, федеральные пакеты акций  акционерных обществ, доли государства  в различных хозяйствующих обществах  и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся  в оперативном управлении федеральных  учреждений. На сегодняшний день процесс  управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы.

В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена  инвентаризация зданий, сооружений и  помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной  власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.

Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая  площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся  у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов  Российской Федерации, муниципальной  и частной собственностью.