Управління керівним персоналом у сфері державної служби України
Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України
Чорноморський державний університет імені Петра Могили
Інститут держаного управління
Кафедра державної служби
Реферат на тему:
Управління керівним персоналом у сфері державної служби України
Виконав (ла):
Студент (ка) 53_-д групи
Моспаненко І.В.
Перевірила:
Викладач
Моспаненко І.В.
Миколаїв-2012
ЗМІСТ
ВСТУП.........................
РОЗДІЛ 1. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ КЕРІВНИМ ПЕРСОНАЛОМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
1.1. Управління керівним персоналом державної
служби: поняття та сутність…………………………………………………………
1.2. Цілі, принципи та методи системи управління керівним персоналом як складової системи управління персоналом державної служби
РОЗДІЛ 2. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ КЕРІВНИМ ПЕРСОНАЛОМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
2.1. Основні проблеми формування
керівного персоналу у сфері державної
служби України.......................
2.2. Шляхи вдосконалення управління керівним
персоналом державної служби в Україні.......................
ВИСНОВКИ......................
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ........................
ДОДАТКИ.......................
ВСТУП
Актуальність дослідження. На сучасному етапі розвитку Української держави необхідністю є створення професійної, стабільної, високоефективної, авторитетної державної служби, здатної відповідати на виклики сьогодення, спроможної надавати якісні управлінські послуги населенню, користуватися його довірою і повагою. Саме тому до керівного персоналу у сфері державної служби, його рівня підготовки, професіоналізму й особистісних якостей висуваються підвищені вимоги. Але загальна управлінська та органічно пов’язана з нею кадрова ситуація залишаються поки що незадовільними. Керівний персонал у сфері державної служби ще недостатньо підготовлений до інноваційної діяльності, здійснення суспільних реформ. Існуючі підходи до управління керівним персоналом у сфері державної служби ще не повною мірою відповідають сучасним вимогам, європейським стандартам, ураховують пріоритети нової державної кадрової політики.
Проблеми
управління керівним персоналом у сфері
державної служби України пов’язані
з відсутністю чіткого
Джерельною базою для даного дослідження стали роботи представників російської політичної думки ХІХ – початку ХХ століть, зокрема роботи В. Безобразова, А. Васильчикова, О. Градовського, В. Лешкова, Н.Лазаревського, Б.Чичеріна, В.Леніна, А. Михайлівського. Важливо відзначити, що дана проблема ґрунтовно досліджується в роботах сучасних авторів. Зокрема, О. Кутафін, В. Фадеев та О. Євтушенко у своїх роботах визначають зміст та сутність поняття»місцеве самоврядування», досліджують основні концепції та теорії місцевого самоврядування та детально розглядають питання розвитку концепцій місцевого самоврядування в російській політичній думці ХІХ – початку ХХ століття.
Мета дослідження: розкрити зміст системи управління керівним персоналом державної служби в Україні.
Завдання дослідження:
- розкрити поняття та сутність управління керівним персоналом державної служби;
- охарактеризувати нормативно-правове забезпечення системи управління керівним персоналом державної служби в Україні;
- дослідити цілі, принципи та методи системи управління керівним персоналом державної служби;
- визначити основні проблеми формування керівного персоналу у сфері державної служби України та шляхи удосконалення управління керівним персоналом державної служби в Україні.
Об’єкт дослідження: суспільні відносини, які складаються в процесі управління персоналом у сфері державної служби України.
Предмет дослідження: особливості управління керівним персоналом у сфері державної служби України.
Дане дослідження базується на використанні комплексу загальнонаукових (аналіз і синтез, збір, обробка та аналіз матеріалів з даної тематики, метод узагальнення) і спеціальних методів (системно-аналітичного та структурно-функціонального аналізу).
Так, для аналізу законодавчих актів та нормативних документів використовувався системно-аналітичний метод. Метод структурно-функціонального аналізу дав змогу дослідити організаційну структуру і функції системи управління керівним персоналом як складової системи управління персоналом державної служби та існуючий керівний кадровий потенціал у сфері державної служби.
Сукупність цих та інших методів і прийомів дала змогу забезпечити всебічність вивчення проблеми та достовірність висновків. Загалом в роботі широко використовується комплексний підхід до методології дослідження, коли методи, які застосовуються, доповнюють один одного.
Наукова новизна одержаних результатів полягає тому, що в даній роботі цілісно виконано комплексне дослідження особливостей управління керівним персоналом у сфері державної служби України.
Практичне значення одержаних результатів. Положення і висновки дослідження можуть бути використані в практичній діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх керівниками та кадровими службами (службами управління персоналом), у навчальному процесі при підготовці магістрів державного управління та перепідготовці й підвищенні кваліфікації вищих керівних кадрів, сприятимуть удосконаленню управління керівним персоналом у сфері державної служби.
Структура роботи. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків.
Перший розділ присвячений теоретичним засадам дослідження управління керівним персоналом у сфері державної служби. У даному розділі проаналізовано стан наукової розробки проблеми дослідження, а також висвітлено зміст понять «управління персоналом» та «управління керівним персоналом державної служби». У другому розділі охарактеризовано нормативно-правове забезпечення системи управління керівним персоналом державної служби в Україні. А також розкриті цілі, принципи та методи системи управління керівним персоналом як складової системи управління персоналом державної служби. Третій розділ присвячений висвітленню основних проблем формування керівного персоналу у сфері державної служби України та шляхів удосконалення управління керівним персоналом державної служби в Україні.
Повний обсяг роботи становить 82 сторінки, з яких 71 – основний текст. Список використаних джерел складається з 79 найменувань.
РОЗДІЛ 1.
СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ КЕРІВНИМ ПЕРСОНАЛОМ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
1.1. Управління керівним персоналом державної служби: поняття та сутність
Проблема управління персоналом постійно привертає увагу багатьох науковців через те, що успіх розвитку будь-якого суспільства, його майбутнє значною мірою залежать від ефективної управлінської діяльності, здатності керівних кадрів оперативно та адекватно відповідати на виклики часу. Управління персоналом державної служби, і в тому числі керівним, має еволюційний характер розвитку, а його становлення відбувається в міру розвитку школи наукового управління, науки „державне управління” та з набуттям державною службою професійного досвіду [50].
Термін «персонал» походить від лат. «persona» - особа, а його використання відображає реальне підвищення ролі людського фактора у забезпеченні ефективного функціонування органів та установ виконання покарань, зростання залежності результатів їх діяльності від якості розвитку, мотивації та характеру використання всього персоналу й кожного працівника окремо. Поняття «персонал» можна тлумачити в широкому та вузькому значенні. Відповідно таке трактування воно має і в системі ДКВСУ. Зокрема, у широкому сенсі це поняття охоплює всіх осіб, які виконують певні обов'язки у відповідних органах, підприємствах, установах і організаціях ДКВСУ та будь-яких їх структурних підрозділах. Поняття «персонал» об'єднує не лише атестованих, але й цивільних осіб. Головне тут - не посада, яку обіймає людина в ієрархії, а те, що дана особа реально виконує певну трудову функцію в да-ній системі управління [5, c. 8].
Управління персоналом – цілеспрямована діяльність керівного складу організації, а також керівників і фахівців підрозділів системи управління персоналом, що включає розробку концепції і стратегії кадрової політики і методів управління персоналом [31 , c. 34].
Управління персоналом являє собою комплексну систему, елементами якої є напрями, етапи, принципи, види і форми кадрової роботи. Основними напрямками є набір і збереження персоналу, його професійне навчання і розвиток, оцінка діяльності кожного працівника з точки зору реалізації цілей організації, що дає можливість скорегувати його поведінку. При всій різноманітності організацій, які є в сучасному суспільстві і видів діяльності, якими вони займаються, в роботі з людськими ресурсами вирішують одні і ті самі завдання, незалежно від їх специфіки [37, c. 124].
Аналізуючи термін «управління персоналом державної служби», необхідно відмітити, що в науковій літературі він тлумачиться по-різному. Так, управління персоналом визначається як система організаційних, соціально-економічних, психологічних, моральних та правових відносин, які забезпечують ефективну реалізацію можливостей людини як в інтересах самого працівника, так і організації в цілому; цілеспрямована діяльність керівництва, керівників та спеціалістів підрозділів системи управління персоналом, яка включає розробку концепції та стратегії кадрової політики, принципів та методів управління персоналом; функціональна сфера діяльності, завдання якої – забезпечити підприємство в потрібний час кадрами в необхідній кількості і необхідної якості, їх правильна розстановка і стимулювання [75, с. 105]. Поряд з цим відмітимо, що окремі автори замість поняття «управління персоналом» використовують поняття «робота з особовим складом», визначаючи його як цілеспрямовану професійну діяльність лінійних керівників, відділів кадрів та апаратів по роботі з особовим складом, що спрямована на ефективне досягнення цілей організації [2, с. 7].
За визначенням української дослідниці Н.Гончарук, система управління керівним персоналом у сфері державної служби є складовою системи управління персоналом державної служби, яка включає такі компоненти: організаційну структуру управління персоналом державної служби; систему роботи з персоналом державної служби, нормативно-правову базу управління персоналом; інформаційно-методичне забезпечення системи управління персоналом, технології управління персоналом і методи управління персоналом державної служби.
Управління керівним персоналом розглядається як цілеспрямований, регулюючий вплив, що реалізується у взаємозв’язках між суб’єктом і об’єктом і здійснюється безпосередньо суб’єктом державного управління. При цьому слід ураховувати те, що керівник у сфері державної служби може бути як суб’єктом, так і об’єктом державного управління.
1.2. Цілі, принципи та методи системи управління керівним персоналом як складової системи управління персоналом державної служби
Управління персоналом здійснюється на підставі основоположних принципів. Принципи у сфері управління персоналом – це основні, вихідні положення, що визначають головний зміст наукової іпрактичної діяльності в цій сфері, включаючи побудову системиуправління персоналом, механізми її функціонування, організаційну культуру.
Головною метою управління керівним персоналом у сфері державної служби є забезпечення органів державної влади необхідним керівним персоналом, підтримка й розвиток на високому рівні його кваліфікації, професіоналізму й компетентності, створення системи оцінки, мотивації, стимулювання та інших необхідних умов для ефективної, результативної і якісної роботи керівників. Цілі управління керівним персоналом у сфері державної служби спрямовані на ефективне використання потенціалу керівників, а їх досягнення сприятиме вдосконаленню кадрового забезпечення органів державної влади [18, c. 26].
У науковій і навчальній літературі існують різні підходи до визначення принципів управління персоналом.А.М. Аверін і А.Я. Кібанов виділяють наступні принципи управління персоналом:
- автономність – відносна самостійність різних ланок управління персоналом;
- адаптивність – гнучкість і пристосування управління персоналом до умов, що постійно змінюються;винагорода персоналу за результатами праці;
- ієрархічність – взаємодія між ланками управління персоналом на різних рівнях управління;
- колегіальність – взаємодія співробітників служби управління персоналом;
- комплексність - врахування чинників, які впливають на управління персоналом;
- концентрація - ліквідація
дублювання і концентрація в
управлінні персоналом на
- багатоаспектність -
використання різноманітних
- науковість - використання
в управлінні персоналом
- оперативність - своєчасне прийняття рішень;
- оптимальність - багатоваріантність і вибір найбільш оптимального варіанту;
- перспективність - врахування
перспективи розвитку
- плановість - планування роботи з персоналом;
- добір і розстановка кадрів - відповідність працівників їх кваліфікації і здібностям, потребам і інтересам організації;
- наступність - наявність
спільної основи при
- ротація - вміння виконувати функції інших працівників;
- узгодженність - погоджені взаємовідносини між ланками управління персоналом;
- спеціалізація - розподіл
праці між керівниками,
- стійкість системи управління персоналом;
- економічність - ефективна організація і зниження затрат на управління персоналом [1 , с. 18-20; 3, с. 32-35].
На думку Ю. Г. Одєгова
принципи роботи з персоналом можна
розподілити на загальні принципи і
принципи організації роботи з персоналом.
До загальних принципів він
Г. В. Щокін вважає, що ключовим в управлінні персоналом являється принцип добору і розстановки кадрів за їх особистісними і діловими якостями.Являючись краєугольним камнем кадрової політики, він передбачає:
- наступність кадрів на основі систематичного добору і підготовки нових працівників;
- забезпечення умов для постійного підвищення ділової кваліфікації кадрів;
- чітке визначення прав, обов’язків і відповідальності кожного працівника;
- поєднання досвідчених працівників з молодими кадрами;
- забезпечення умов для професійного і посадового просування кадрів на підставі обгрунтованих критеріїв оцінки їх діяльності і особистих якостей;
- поєднання довіри до кадрів з перевіркою виконання [79 , с. 20].
Відомий російський вчений А. І. Турчинов вказує на те, що від персоналу державної служби потрібно не лише інтуїтивне знання принципів, а й наукове представлення про їх систему, класифікацію, механізм використання. Він також виділяє групи принципів, котрі умовно можна розділити на загальні і специфічні, що визначає їх особливу роль в управлінні персоналом органів державної влади.Серед загальних принципів управління персоналом він виділяє, перш за все, принципи: розподілу праці, дисципліни, професіоналізму і компетентності, узгодженність особистих і суспільних інтересів, справедливості і рівності, стійкості складу персоналу, єдності персоналу, його адаптації до нових умов діяльності та ефективності роботи персоналу.
Поряд із загальними принципами на його думку слід розглядати специфічні принципи управління персоналом, в яких відображається підхід до тієї частини персоналу, котра складає ядро любого органу державної влади, яким і являються кадри державної служби. До принципів роботи з кадрами відносяться слідуючі: добору кадрів, планування, ротації кадрів, конкурентності, стимулювання, виховання. Перераховані принципи значно доповнюють загальні правила та підходи до роботи з персоналом державної служби [75 , с. 30-38].
До загальних принципів роботи з керівним персоналом державної служби відносять наступні:
- Науковість (розробка і реалізація заходів по управлінню керівним персоналом державної служби має базуватися на наукових результатах в галузі державного управління і з урахуванням постійних змін суспільного розвитку);
- Комплексність (формування системи управління керівним персоналом державної служби повинне здійснюватись із урахуванням всіх чинників, які впливають на управління керівним персоналом і охоплювати всі сфери (етапи) роботи з персоналом);
- Системність (формування системи управління керівним персоналом має базуватись на узгодженій взаємодії між окремими ланками управління керівним персоналом і відносній самостійності різних ланок управління керівним персоналом, розподілі праці між керівниками і використанні різноманітних джерел або (каналів) в управлінні персоналом (адміністративного, економічного, правового та ін.);
- Професіоналізм (означає, що керівний персонал повинен мати відповідно до вимог посади високий рівень знань, компетентність, необхідний рівень підготовки, досвід, організаторські і керівні здібності, творчий підхід і здібність виконувати професійні завдання на високому рівні);
- Ефективність (передбачає найбільш ефективну економічну організацію управління керівним персоналом, підвищення ефективності і результативності в діяльності керівників при зниженні затрат на управління);
- Перспективність (означає, що формування системи управління керівним персоналом державної служби має здійснюватись із урахуванням перспективи розвитку тієї чи іншої організації у сфері державної служби);
- Ієрархічність (відображає розподіл повноважень керівників, відношення влади і підлеглих, цілей діяльності по рівням управління, ієрархічну взаємодію між різними ланками управління на різних рівнях управління);
- Плановість (управління керівним персоналом має здійснюватися на основі планування роботи з персоналом, планового підходу до використання кадрів з максимальною ефективністю) [61].
Поряд із загальними принципами управління керівним персоналом існує і ряд специфічних принципів. До них слід віднести наступні принципи:
- Добору і розстановки кадрів. Цей принцип означає відповідність керівників їх кваліфікації і здібностям, потребам, інтересам і завданням органів державної влади.
- Ротації керівних кадрів. Вміння виконувати функції інших керівників, планомірна зміна керівників по вертикалі і по горизонталі.
- Винагороди (стимулювання, мотивації). Відповідність оплати праці об’єму і складності виконуваних керівниками завдань, поєднання стимулів і відповідальності, застосування мотиваційних чинників, що сприяють підвищенню ефективності діяльності керівників.
- Формування і підготовки резерву керівних кадрів. Добір кандидатів до кадрового резерву на конкурентній основі із врахуванням ступеню їх відповідності, підготовка на конкретну керівну посаду за індивідуальним планом роботи, оцінка за результатами роботи.
- Наступності. Поєднання роботи щодо оновлення кадрового потенціалу, омолодження керівних кадрів і використання досвідчених керівників, що дозволяє забезпечити наступність в діяльності керівного персоналу.
- Конкурентності. Цей принцип передбачає як призначення на керівні посади за конкурсною системою відбору, так і створення необхідних умов для прояву творчих і організаторських здібностей при виконанні службових обов’язків.
- Виховання. Передбачає формування у керівних кадрів почуття патріотизму, відданості конституційному устрою держави і відповідальності за виконання прийнятих законодавчо - нормативних документів та службових обов’язків.
- Оцінка і атестація керівного персоналу. Визначення знань, вмінь і навичок, необхідних для роботи на конкретній керівній посаді за допомогою визначених критеріїв, оцінка результатів діяльності [61].
Поряд з принципами роботи з керівним персоналом державної служби широко використовуються методи управління. Методи управління керівним персоналом різноманітні, представляють собою засоби і прийоми впливу на керівників з метою досягнення певної цілі.
До методів управління персоналом в науковій літературі найчастіше відносять наступні п’ять методів: адміністративні, правові, економічні, соціально - психологічні і морально - етичні. Деякі автори виділяють соціологічні, ідеологічні методи управління персоналом [46, с. 297].
Дослідник Г.В. Щокін методи управління кадрами підрозділяє на три основні групи: економічні, організаційно - розпорядчі і соціально - психологічні [79, с. 18].
Варто погодитись із класифікацією групи українських дослідників Р.В. Приходька, О.О. Калашнікова та О.І. Ляшевської, які поділяють методи управління керівним персоналом державної служби на:
- Адміністративні методи - це методи, спрямовані на прийняття ефективних управлінських рішень, підтримку у керівного персоналу державної служби виконавчої дисципліни, порядку, матеріальної, дисциплінарної та адміністративної відповідальності, за допомогою яких реалізуються різні адміністративні заходи впливу на керівний персонал і санкції щодо нього за невиконання встановленого порядку та які здійснюються на основі правових положень і норм.
- Організаційно - розпорядчі методи базуються на використанні встановлених організаційних зв’язків, кадрових рішень, резолюцій, наказів, розпоряджень, вказівок, інструкцій, контролю за їх виконанням і являються методами організаційного і розпорядчого впливу [61].
- Правові методи базуються на регулюванні норм права, встановлених для державної служби, являються важливим інструментом формування у керівного персоналу державної служби правової свідомості, правової відповідальності і правової культури, повинні постійно примінятися під час керівної діяльності, є імперативними (обов’язковими для виконання), диспозитивними (передбачають, що можна керівникові робити і що не можна), є рекомендаційними (вказують, як потрібно вести себе керівникові у відповідності з нормами права в тій чи іншій ситуації) і заохочувальними (сприяють заохоченню керівників, що творчо керуються нормами права.
- Економічні методи стимулюють і підвищують мотивацію керівного персоналу, сприяють підвищенню його матеріальної зацікавленості, підвищенню ефективності і результативності його роботи, передбачають підвищення заробітної плати в залежності від якості і складності виконуваної роботи, виплату премій, надання різноманітних пільг і заохочень, що витікають із специфіки виконання керівниками своїх службових обов’язків, позитивно впливають на результат діяльності кожного керівника.
- Соціально - психологічні методи управління керівним персоналом представляють собою конкретні засоби впливу на формування і розвиток керівника, його свідомість і поведінку, підрозділяються в свою чергу на соціальні (які використовуються для управління відносинами в колективах і між ними) і психологічні (що регулюють поведінку кожного керівника),формують у керівного персоналу творче відношення до виконання службових обов’язків, ініціативу і діловитість, створюють умови для розвитку особистості, сприяють поєднанню особистих і колективних інтересів при перевазі інтересів держави і органів державної влади.
- Морально - етичні методи є засобом морального регулювання поведінки керівного персоналу, його відносин з підлеглими і вищестоящими керівниками, передбачають відповідність моральним нормам, визначають поведінку керівника в тій чи іншій ситуації, при певних службових обставинах, формують у керівного персоналу державної служби моральну свідомість, націлюють їх на доброчесну поведінку [61].
Методи управління керівним персоналом мають використовуватися комплексно, взаємно доповнюючи один одного, створюючи єдину цілісну систему. З метою вдосконалення системи методів управління керівним персоналом державної служби слід здійснити заходи щодо: вдосконалення організаційної структури, створення в органах державної влади служб управління персоналом, вдосконалення методів морального і матеріального стимулювання тощо.
Таким чином, принципи і методи управління виступають як важливі чинники підвищення ефективності роботи керівного персоналу державної служби, спираючись на які високопрофесійні, талановиті і досвідчені керівні кадри в змозі досягти успіхів у процесі управлінській діяльності. Класифікація принципів управління керівним персоналом державної служби на загальні і специфічні, методів управління керівним персоналом на адміністративні, організаційно - розпорядчі, правові, економічні, соціально - психологічні і морально - етичні базується на певних підставах, а ефективність їх застосування у сфері державної служби об’єктивно визначається відповідністю загальним закономірностям розвитку держави і її інститутів.
На основі викладеного у першому розділі автор прийшов до наступних висновків:
- управління персоналом – цілеспрямована діяльність керівного складу організації, а також керівників і фахівців підрозділів системи управління персоналом, що включає розробку концепції і стратегії кадрової політики і методів управління персоналом.
Управління керівним персоналом - цілеспрямований, регулюючий вплив, що реалізується у взаємозв’язках між суб’єктом і об’єктом і здійснюється безпосередньо суб’єктом державного управління. При цьому слід ураховувати те, що керівник у сфері державної служби може бути як суб’єктом, так і об’єктом державного управління.
- Управління керівним персоналом у сфері державної служби базується на певних основоположних принципах. До загальних принципів роботи з керівним персоналом автор відносить такі: науковість, комплексність, системність, професіоналізм, ефективність, перспективність, ієрархічність, плановість, до специфічних принципів – добір і розстановку кадрів, ротацію керівних кадрів, винагороду (стимулювання, мотивація), формування й підготовку резерву керівних кадрів, наступність, конкурентність, виховання, оцінку керівного персоналу.
Складовою ефективної системи управління керівним персоналом у сфері державної служби є різноманітні методи, що являють собою засоби і прийоми впливу на керівників з метою досягнення певної цілі, зокрема: адміністративні, організаційно-розпорядчі, правові, економічні, соціально-психологічні й морально-етичні.

- Управління конфліктами
- Управління конфліктами. Інституціоналізація конфлікту
- Управління конфліктми, змінами та стресами
- Управління конфліктми, змінами та стресами
- Управління конфліктними ситуаціями
- Управління кредитними ризиками
- Управління кредитним портфелем комерційного банку
- Управління інноваційною діяльністю в корпорації SEMKO
- Управління інноваційною діяльністю корпорації Apple
- Управління інноваційною діяльностю підприємства в умовах ринкової економіки
- Управління інформацією
- Управління інформаційною системою бізнесу
- Управління капіталом банківської установи
- Управління карєрою на підприємстві