Условия и перспективы бюджетного финансирования инноваций в РФ

 

 

Федеральное бюджетное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

 

Казанский национальный исследовательский

технологический университет

 

 

Реферат на тему «Условия и  перспективы бюджетного финансирования инноваций»

по дисциплине «Управление логистическими и технологическими инновациями»

 

 

 

Выполнил: Волегов М.А.

Проверил: Давыдов Д.П.

 

                                                                                   Подпись преподавателя:

 

 

 

 

 

 

 

Казань

2013

 

Структура работы:

Введение……………………………………………………………………….3

1. Бюджетные ассигнования как источник финансирования инноваций….4

2. Бюджетное финансирование инноваций в Республике Татарстан……...11

Заключение…………………………………………………………………….20

Список литературы……………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В нынешнее время инновационная  деятельность является основой успешного  и быстрого развития для каждого  предприятия любой сферы экономики. Инновационная  деятельность предприятия  определяется как разработка и реализация научно-технических достижений, создание новой конкурентоспособной продукции  и ее производство на уровне новейшей техники и технологии в целях  максимизации прибыли .           По определению, данному в «Концепции инновационной политики Российской Федерации», инновация – конечный результат инновационной деятельности в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. В условиях нынешней экономики практически невозможно  без применения инноваций создать конкурентоспособную продукцию, имеющую высокую степень наукоемкости и новизны.                  

Таким образом, в рыночной экономике инновации представляют собой эффективное средство конкурентной борьбы, так как ведут к созданию новых потребностей, к снижению себестоимости  продукции, к притоку инвестиций, к повышению имиджа производителя  новых продуктов, к открытию и  захвату новых рынков, в том числе и внешних .

 

 

 

 

 

1 Бюджетные ассигнования  как источник финансирования  инноваций.

 

Важным финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые  комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют российский фонд фундаментальных исследований, а также на долевой основе финансируют федеральный фонд производственных инноваций [1].

Одним из важнейших вопросов, возникающих при рассмотрении источников финансирования инновационной деятельности, является принцип распределения инвестиций между центром и регионами, а также внутри регионов. Для инвестиционного процесса в экономике России территориальный аспект функционирования, регулирования и управления имеет очень важное значение. Именно в регионах реализуется большинство инновационных программ, но не все из них имеют возможность самостоятельно покрыть расходы, связанные с инновационной деятельностью [2]. Также необходимо принять во внимание резкую дифференциацию регионов с точки зрения инвестиционной ситуации.

Несмотря на малый объем  бюджетного финансирования предприятий России, государство регулирует инновационную деятельность не только на законодательном уровне – существует несколько проектов самофинансирования.

– освободить от НДС реализацию любыми организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции и технологий;

– включить в состав средств  целевого финансирования, не учитываемых  при определении базы налога на прибыль, средств, получаемых из зарегистрированных в установленном порядке фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности;

– установить к основной норме амортизации повышающий коэффициент в отношении основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности;

– совместить все виды и источники финансирования.

Несмотря на то, что финансированию инновационных проектов из бюджетных  средств в России всегда предпочиталось финансирование из карманов частных предприятий, существуют объективные причины, по которым государство просто не может оставить на произвол судьбы отечественные инновации.

По словам МинФина в его интервью 5 ноября 2011 года бесконечно наращивать финансирование инноваций из государственных источников мы не можем и не должны. львиную долю таких инвестиций должны осуществлять частные корпорации. Если обратиться к конкретному примеру, то вполне органичной выглядит размещенная информация предприятия Роснефть, объявившей объем финансирования на ближайшие в интервале 2011 и 2015 гг. равным 50 млн. долларов[4].

Изучение инновационных  процессов сопряжено со значительными  трудностями, в частности с неточностью  и противоречивостью определений  инновации по отношению к различным  областям деятельности предприятий  соответственно исчезает или камуфлируется  сам объект исследования. Другой трудностью в изучении выступает сложность  наблюдений инноваций. Наконец третьей  сложностью является отсутствие проверенных  надежных моделей, взаимосвязей между  различными формами и сторонами  как инновационного процесса в целом, так и отдельных видов инноваций.

Переход экономики России на инновационный путь развития невозможен без формирования конкурентоспособной  в глобальном масштабе национальной инновационной системы (НИС) - системы институтов, механизмов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности во всех сферах экономики и общественной жизни.

Для дальнейшего технологического развития химической промышленности необходимо крупное финансирование инноваций  для опытно-промышленной инфраструктуры отрасли, осуществить которое может  только государство. Оно же в последние  годы сосредоточило свою инновационную  активность в зоне «новой экономики» и больше заботилось о поддержке  малых инновационных предприятий, оставляя без внимания инновации  в традиционных капиталоемких отраслях, создающих основную долю ВВП. Это  связано с отсутствием соответствующей  инфраструктуры и «инжиниринговый  провал» - отсутствие на рынке крупных  отечественных компаний, способных  управлять проектами модернизации и строительства производственной линии. [3]

В построении инновационной  системы в России были допущены две  серьезные ошибки. Понять это и  скорректировать действия - важнейшая  задача государства. Прежде всего, была допущена ошибка в выборе направления  главного удара. Им для инновационной  системы России должен быть, так  же как и в США, Германии, Франции, не малый и средний бизнес, а  крупная промышленность. Методика выбора проста: на основе экономического анализа  определяются сектора, вносящие наибольший вклад в валовой национальный продукт, и затем анализируются  возможности наиболее заметного  влияния на этот вклад через инновации.

Если посмотреть на всю  цепочку – от разработок до использования  в промышленности, то связывающим  с промышленностью звеном в силу отсутствия профессиональных инжиниринговых компаний являются отечественные проектные  организации. Сейчас в российской нефтепереработке нефтехимии наблюдается большое  оживление - в основном реконструкция, но кое-где и наращивание мощностей. При использовании импортных  технологий все проектные работы все равно выполняются российскими организациями. Многие проектные компании очень серьезные. Они, зная российский рынок, говорят, что ныне производители готовы брать и российские технологии. Но их нет.

Следующая важная проблема состоит в том, что вкладываются государственные ресурсы не в  те руки - не нацеленные на инновации. Сейчас довольно много денег идет на проекты, направленные на создание новых технологий. Это прекрасно. Но при существующей системе отбора проектов и их исполнителей конечными заказчиками всегда являются производящие компании. Поэтому новые разработки должны попадать к тем компаниям, которые профессионально занимаются их тиражированием, то есть инжинирингом. К сожалению, в России сейчас нет серьезных инжиниринговых компаний. Поэтому в ближайшее время для российских технологий будет вообще закрыт выход на крупные рынки.

На сегодняшний день среди  общих проблем на первом месте  для инвесторов в России стоит коррупция, на втором – транспортные проблемы, на третьем – бизнес – климат. Нет проблем лишь с офисными площадями. Для развития финансового сектора главной проблемой инвесторы считают судебную систему, на втором месте оказалось корпоративное управление, на третьем – низкий уровень финансового образования. Меньше всего проблем оказалось с налоговой системой[5].

Основными же конкурентными  преимуществами России инвесторы назвали  высокий уровень квалификации специалистов, наличие большого количества энергетических компаний и географическое положение.

Принимая во внимание модель сырьевой экономики России и нестабильный рынок цен на энергоресурсы, основным направлением финансирования инноваций  в промышленность является развитие и создание инновационных энергосберегающих  технических решений, позволяющих  автономно обеспечить энергоресурсами  различные объекты нефтегазового  и нефтехимического комплекса и  других отраслей промышленности.

Основные элементы такой  системы в России уже работают как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государством учреждена премия президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых, созданы институты поддержки и коммерциализации инноваций – ОАО «Российская венчурная компания» и государственная корпорация «Роснано»[3].

Однако ничуть не менее  важен факт широкого распространения  в России экспертных инициатив в  инновационной сфере. В настоящее  время в нашей стране развернут  целый ряд программ и конкурсов, в рамках которых ежегодно аккумулируется информация о десятках тысяч разработанных  по всей России проектов,  цель которых - развить нестабильный рынок цен на энергоресурсы; основным направлением развития инноваций в промышленности является развитие и создание инновационных энергосберегающих технических решений, позволяющих автономно обеспечивать энергоресурсами различные объекты нефтегазового и нефтехимического комплекса и других отраслей промышленности, проведение энергосберегающих инновационных проектов в промышленности, проводится их независимая экспертиза, а лучшие проекты получают поддержку государства и бизнеса.

Совершенно очевидно, что  проблемы конкурентоспособности российской промышленности в XXI веке будут определять уровень развития инноваций в  экономике.

Вместе с тем прослеживается четкая связь между интенсивностью реализации инновационных процессов  и достигаемых за ее счет конкурентоспособности. На предприятиях с большей интенсивностью инновационной деятельности параметр конкурентоспособности выше. Является ли это показателем качества инновационной  деятельности отдельно взятого предприятия, остается большим вопросом, зато свидетельствует  о низкой эластичности конкурентоспособности.

Другими словами, достичь  незначительного роста конкурентоспособности  можно лишь в результате изучения инновационной активности.

На сегодняшний день не представляется возможным оценить  влияние роста интенсивности  инновационной деятельности на параметр конкурентоспособностью с учетом временных  лагов. Однако, возможно определить взаимосвязь сложившегося соотношения «разработка - имитация» на динамику экономического положения, понять потенциал для увеличения инновационного бюджета в будущем. Для системы государственной поддержки инноваций в США в последние годы характерно распространение программно-целевого подхода.

Выделение бюджетных средств  ныне осуществляется при соблюдении ряда условий:

• федеральные целевые инновационные программы и перспективные инновационные проекты финансируются на конкурсной основе (рассматриваются бизнес-план, техническое задание, календарный план выполнения работ и т.д.; решение также зависит и от того, какой материальной и организационной базой располагает предприятие, какова кадровая обеспеченность, основные экономические показатели и возможности научной деятельности). К инновационным программам, получающим государственную финансовую поддержку, предъявляются достаточно жесткие требования. Так, право на участие в конкурсном отборе имеют инновационные проекты, направленные на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики, при условии их частичного финансирования (не менее 20% общей суммы) из собственных средств компании;
• срок окупаемости, как правило, не должен превышать два года. Инновационные программы, прошедшие конкурсный отбор, получают государственное финансирование из средств федерального бюджета (на возвратной основе) либо на условиях передачи части акций хозяйствующего субъекта в государственную собственность.
• инновационные программы, выставляемые на конкурс, должны иметь положительные заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной или независимой экспертизы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетное финансирование  инноваций в Республике Татарстан.

 

Финансирование инновационной  деятельности за счет бюджетных средств  осуществляется в соответствии с  целями и приоритетами государственной  инновационной политики и предназначается  как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так  и для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на финансирование:

- государственных инновационных  фондов (РФФИ – Российский фонд  фундаментальных исследований, Фонд  содействия развитию малых форм  предприятий в научно-технической  сфере, Федеральный фонд производственных  инноваций);

- федеральных целевых инновационных  программ и высокоэффективных  инновационных проектов;

- программ государственной поддержки  инновационной деятельности.

Стоит также отметить, что  предоставление государством средств  осуществляется на основе конкурсного  отбора, возвратности, срочности, платности  и обеспеченности, причем в конкурсном отборе участвуют бизнес-планы проектов с полученными на них заключениями государственной экспертизы. Также  обязательным условием является тот  факт, что сам инициатор проекта  должен вложить в его реализацию как минимум 20% от объема необходимых  средств, срок окупаемости проектов не должен превышать 2-х лет и размер государственной поддержки зависит  от форм финансирования проектов и  от категории проектов.

 

1. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Республики Татарстан в следующих формах:(в ред. Закона РТ от 13.01.2012 N 4-ЗРТ) 
   1) финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, предназначенных для практического применения; 
   2) предоставление субъектам инновационной деятельности государственного имущества Республики Татарстан, в том числе результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, во владение и (или) в пользование; 
   3) производственно-технологическая поддержка субъектов инновационной деятельности; 
   4) предоставление специализированных и консультационных услуг; 
   5) финансирование подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности. 
   Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться органами государственной власти Республики Татарстан в иных формах в соответствии с законодательством. 
   2. Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется на срок окупаемости инновационного проекта, но не более семи лет с момента его практического внедрения. 
   3. Государственная поддержка освоения и распространения инновационного продукта предоставляется на установленный период времени, в течение которого продукт будет считаться инновационным.

Согласно статье 18 закона РТ  «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан», государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Республики Татарстан в следующих основных формах:

1.  финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, предназначенных для практического применения;

2.предоставление субъектам  инновационной деятельности государственного  имущества Республики Татарстан,  в том числе результатов интеллектуальной  деятельности и приравненных  к ним средств индивидуализации, во владение и (или) в пользование;

3.производственно-технологическая  поддержка субъектов инновационной  деятельности;

4.предоставление специализированных  и консультационных услуг;

5.финансирование подготовки  и повышения квалификации специалистов  в сфере инновационной деятельности.

2. Государственная поддержка  инновационной деятельности предоставляется  на срок окупаемости инновационного  проекта, но не более семи  лет с момента его практического  внедрения.

3. Государственная поддержка  освоения и распространения инновационного  продукта предоставляется на  установленный период времени,  в течение которого продукт  будет считаться инновационным.

В соответствии со статьей 19 того же закона,

финансирование государственной  поддержки инновационной деятельности осуществляется за счет средств бюджета  Республики Татарстан, а также за счет иных средств, не запрещенных законодательством.

В 2012 году в РТ была принята  программа управления инновационными проектами.

Программа должна быть реализована  с 2012 по 2020 год в два этапа:

I этап "Формирование организационно-правового  механизма создания рынка интеллектуальной  собственности": 2012 - 2015 годы;

II этап "Повышение эффективности  функционирования рынка интеллектуальной  собственности": 2016 - 2020 годы.

Базовые стратегические ориентиры:

на I этапе - создание и развитие необходимых институциональных  основ функционирования современной  системы управления интеллектуальной собственностью (формирование и укрепление служб интеллектуальной собственности, стимулирующих механизмов и другое);

на II этапе - системная интеграция современных инструментов управления интеллектуальной собственностью в  экономическую политику Республики Татарстан и каждого субъекта хозяйствования, интеграция институциональной  системы республики в мировое  сообщество.

Программа должна состоять из перечня организационно-управленческих мероприятий, инвестиционных и инновационных  проектов, взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, реализация которых направлена на повышение  эффективности и конкурентоспособности  отраслей экономики Республики Татарстан.

Предложения Программы должны быть внедрены в Республике Татарстан  в качестве пилотного проекта  с последующим широким распространением опыта Республики Татарстан в  регионах Российской Федерации и  созданием единой российской системы  рынка интеллектуальной собственности, интегрируемой в мировое сообщество.

В рамках I этапа "Формирование организационно-правового механизма  создания рынка интеллектуальной собственности" должны быть решены следующие вопросы:

В 2012 - 2013 годах:

1) разработка и принятие  в пределах компетенции Республики  Татарстан нормативных правовых  актов в сфере интеллектуальной  собственности и методических  основ эффективного управления  и коммерциализации результатов  интеллектуальной деятельности  в Республике Татарстан:

постановления Кабинета Министров  Республики Татарстан, устанавливающего порядок закрепления прав Республики Татарстан на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств  бюджета Республики Татарстан, и  распоряжения ими;

методических рекомендаций по распределению прав на результаты интеллектуальной деятельности в Республике Татарстан;

методических рекомендаций по представлению сведений о результатах  научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ гражданского назначения в Республике Татарстан, необходимых для их государственного учета;

соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент) и Правительством Республики Татарстан по вопросам оказания государственных  услуг по приему документов заявок на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации в Многофункциональном  центре предоставления государственных  и муниципальных услуг г. Казани;

договора о взаимодействии федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" Роспатента и Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных  услуг г. Казани по вопросу приема документов заявок на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним  средства индивидуализации;

положения о центре поддержки  технологий и инноваций;

методических рекомендаций по вопросам развития системы коммерциализации, охраны и защиты результатов научно-технической  деятельности на предприятиях и в  организациях Республики Татарстан;

3) создание на основании  итогов проведенной инвентаризации единого реестра результатов интеллектуальной деятельности Республики Татарстан, содержащих их количественные, стоимостные, правовые характеристики;

4) создание на базе  государственного унитарного предприятия  "Татарстанский центр научно-технической  информации" центра поддержки  технологий и инноваций;

5) разработка методов  формирования и использования  специализированных электронных  баз данных республиканского  фонда информационных ресурсов развития научно-технической информации на основе формируемой автоматизированной информационно-аналитической системы "Банк данных "Интеллектуальный потенциал Республики Татарстан";

6) организация процессов  подготовки и переподготовки  кадров всех субъектов инновационного  пространства Республики Татарстан,  в том числе:

создание и развитие учебных  центров по подготовке, повышению  квалификации и переподготовке специалистов в области интеллектуальной собственности  на базе профильных образовательных  и научных учреждений;

формирование учебными центрами единого, адаптированного к предприятиям и организациям республики учебного курса, состоящего из подпрограмм обучения работников и топ-менеджеров всех уровней, на базе научно-методических разработок, согласованных с Роспатентом, Министерством  образования и науки Российской Федерации, Министерством образования  и науки Республики Татарстан, Министерством  экономики Республики Татарстан, Министерством  промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерством культуры Республики Татарстан;

проведение практических семинаров-тренингов с участием руководства предприятий и организаций  по результатам внедрения программных  мероприятий;

7) разработка методики оценки эффективности внедрения программных мероприятий в производственные процессы.

В 2013 - 2015 годах планируется:

проведение Министерством  экономики Республики Татарстан, Министерством  образования и науки Республики Татарстан, Министерством труда, занятости  и социальной защиты Республики Татарстан, учебными центрами Республики Татарстан  работ по включению скорректированных  по результатам первого этапа  учебных курсов в образовательные  программы профессиональной подготовки специалистов в высокотехнологичных  отраслях промышленности, распространение  их на предприятиях и в организациях, что предполагает следующую последовательность мероприятий:

обследование предприятий  и организаций с целью последующего картирования потока создания интеллектуальной собственности;

внедрение базовых элементов  системы рынка интеллектуальной собственности, обучение и повышение  квалификации персонала на предприятиях и в организациях - участниках Программы;

тиражирование и углубление успешного опыта внедрения программных  мероприятий на предприятиях и в  организациях Республики Татарстан  и в регионах Российской Федерации;

распространение результатов  внедрения программных мероприятий  на предприятиях и в организациях Республики Татарстан и включение  учебных курсов в образовательные  программы начального, среднего и  высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

разработка и апробация  на предприятиях различных отраслей экономики, в образовательных учреждениях, отраслевых министерствах и ведомствах Республики Татарстан модульных  презентаций, сценариев деловых  игр;

презентация результатов  внедрения программных мероприятий  в других регионах (в первую очередь  Приволжского федерального округа) на основе заключенных соглашений о  межрегиональном сотрудничестве;

подача заявок на участие  в федеральных целевых программах и определение внешних источников их финансирования, включение предприятий  и организаций - участников Программы  в число участников федеральных  целевых программ.

Предполагается к концу I этапа:

провести научно-технический  анализ результатов первого этапа  внедрения программных мероприятий;

обобщить опыт внедрения  программных мероприятий группы предприятий и организаций - участников Программы;

провести корректировку  Программы с целью дальнейшего  повышения эффективности механизмов коммерциализации прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В рамках II этапа "Повышение  эффективности функционирования рынка  интеллектуальной собственности" (долгосрочная перспектива) должно произойти активное внедрение (интеграция) результатов  Программы в российское межрегиональное  и международное сообщество с  закреплением за Республикой Татарстан  статуса инновационного центра.

Указанный этап отражает необходимость  научно-технического анализа результатов  реализации программных мероприятий, систематизацию его результатов  и представление их в профильные министерства Республики Татарстан, органы государственной власти Российской Федерации и регионы Российской Федерации, в частности:

направление в органы государственной  власти Российской Федерации и регионы  Российской Федерации обобщенных результатов  реализации Программы;

обобщение опыта реализации программных мероприятий группы предприятий и организаций - участников Программы;