Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

Условия назначения пенсий федеральным государственным  гражданским служащим

Комментарий к статье 7 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации": Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

1. Комментируемая статья определяет  условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим. Многие положения статьи ссылаются на нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который определяет особенности государственной федеральной службы.

По  Закону государственная гражданская  служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Федеральными государственными гражданскими служащими признаются граждане, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Должности гражданской службы имеют свою классификацию  и подразделяются на категории и  группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты, а также  на группы: высшие должности гражданской  службы; главные должности гражданской  службы; ведущие должности гражданской  службы; старшие должности гражданской  службы; младшие должности гражданской  службы.

Государственными должностями РФ и государственными должностями субъектов РФ называются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Не  все граждане, являющиеся бывшими  федеральными государственными гражданскими служащими, имеют право получать государственную пенсию за выслугу  лет. Комментируемая статья предусматривает ряд условий, которые связаны с наличием определенного стажа государственной гражданской службы, замещения определенной должности федеральной государственной гражданской службы и срока такого замещения, определенного основания увольнения со службы.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 пенсия назначается тем государственным гражданским служащим, трудовой стаж государственной службы которых составляет 15 лет и более, если служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев и был уволен по одному из следующих оснований:

1) по соглашению сторон служебного  контракта;

2) в связи с истечением срока  действия срочного служебного  контракта;

3) в связи с расторжением служебного  контракта по инициативе гражданского  служащего по одной из нижеуказанных  причин:

а) по причине отказа гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или  повышения квалификации в связи  с сокращением должностей гражданской  службы, а также при непредставлении  ему в этих случаях иной должности  гражданской службы;

б) по причине отказа гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с изменением существенных условий служебного контракта;

в) по причине отказа гражданского служащего  от перевода на иную должность гражданской  службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в  том же государственном органе;

г) по причине отказа гражданского служащего  от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

4) в связи с расторжением служебного  контракта в случае несоответствия  гражданского служащего замещаемой  должности гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

5) в связи с приостановкой служебного  контракта по обстоятельствам,  не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского  служащего от замещаемой должности  гражданской службы, оставлением  его в соответствующем реестре  гражданских служащих и включением  в кадровый резерв.

Согласно  комментируемой статье основаниями увольнения и назначения государственной пенсии также являются следующие:

- восстановление на службе гражданского  служащего, ранее замещавшего  эту должность гражданской службы, по решению суда;

- избрание или назначение гражданского  служащего на государственную  должность РФ, государственную должность  субъекта РФ или муниципальную  должность либо избрание гражданского  служащего на оплачиваемую выборную  должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном  органе первичной профсоюзной  организации, созданной в государственном  органе;

- наступление чрезвычайных обстоятельств,  препятствующих продолжению отношений,  связанных с гражданской службой  (военных действий, катастрофы, стихийного  бедствия, крупной аварии, эпидемии  и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано  чрезвычайным решением Президента  РФ или органа государственной  власти соответствующего субъекта  РФ;

- прекращение служебного контракта  из-за признания гражданского  служащего полностью нетрудоспособным  в соответствии с медицинским  заключением или признание гражданского  служащего недееспособным или  ограниченно дееспособным решением  суда, вступившим в законную силу;

- достижение гражданским служащим  предельного возраста пребывания  на гражданской службе - 65 лет.

В стаж государственной гражданской  службы для назначения пенсии за выслугу  лет федеральных государственных  гражданских служащих включаются периоды  службы (работы) в должностях федеральной  государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой  статьи имеют право на пенсию  по выслуге лет также те  государственные гражданские служащие, которые на момент освобождения от должности имеют право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещают должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении:

- если служебный контракт был  прекращен или служащий был  освобожден от замещаемой должности  гражданской службы и уволен  с гражданской службы;

- по соглашению сторон служебного  контракта или в связи с  истечением срока действия срочного  служебного контракта (за исключением  случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)");

- в связи с расторжением служебного  контракта по инициативе гражданского  служащего;

- в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы из-за изменения существенных условий служебного контракта.

Также имеют право на пенсию по выслуге  лет те государственные гражданские  служащие, которые непосредственно  перед увольнением замещали должности  федеральной государственной гражданской  службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность  замещения таких должностей должна составить не менее 12 полных месяцев, если они были уволены с федеральной  государственной гражданской службы по одному из следующих оснований:

- в связи с истечением срока  действия срочного служебного  контракта (в случае истечения  срока действия срочного служебного  контракта в связи с истечением  установленного срока полномочий  федерального государственного  гражданского служащего, замещавшего  должность федеральной государственной  гражданской службы категорий  "руководитель" или "помощник (советник)");

- в связи с отказом гражданского  служащего от предложенной для  замещения иной должности гражданской  службы либо от профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации в связи с сокращением  должностей гражданской службы, а также при непредставлении  ему в этих случаях иной  должности гражданской службы;

- в связи с отказом гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

- в связи с отказом гражданского  служащего от перевода в другую  местность вместе с государственным  органом;

- в связи с расторжением служебного  контракта представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден  от замещаемой должности гражданской  службы и уволен с гражданской  службы в случае несоответствия  гражданского служащего замещаемой  должности гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии  с медицинским заключением;

- в связи с приостановлением  служебного контракта по обстоятельствам,  не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского  служащего от замещаемой должности  гражданской службы, оставлением  его в соответствующем реестре  гражданских служащих и включением  в кадровый резерв;

- в связи с восстановлением  на службе гражданского служащего,  ранее замещавшего эту должность  гражданской службы, по решению  суда;

- в связи с избранием или  назначением гражданского служащего  на государственную должность  РФ, государственную должность субъекта  РФ или муниципальную должность  либо избранием гражданского  служащего на оплачиваемую выборную  должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном  органе первичной профсоюзной  организации, созданной в государственном  органе;

- в связи с наступлением чрезвычайных  обстоятельств, препятствующих продолжению  отношений, связанных с гражданской  службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных  обстоятельств), если данное обстоятельство  признано чрезвычайным решением  Президента РФ или органа государственной  власти соответствующего субъекта  РФ;

- в связи с прекращением служебного  контракта из-за признания гражданского  служащего полностью нетрудоспособным  в соответствии с медицинским  заключением или из-за признания  гражданского служащего недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу.

Таким образом, имеют значение причина увольнения лица с государственной службы, продолжительность замещения должности федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением и общая продолжительность службы (стаж).

Пенсия  за выслугу лет устанавливается  к трудовой пенсии по старости или  инвалидности и выплачивается одновременно с ней. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

3. Пенсия за выслугу лет устанавливается  к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно  с ней (п. 2). Как следует из  самой формулировки нормы, пенсия  по выслуге лет носит второстепенный  характер и дополняет трудовую  пенсию, назначенную бывшему госслужащему. Выплата трудовых пенсий осуществляется  в соответствии с Федеральным  законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской  Федерации".

В частности, федеральные государственные  служащие могут "обращаться за пенсией  за выслугу лет в любое время  после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения  каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления" (подробнее см. Постановление  Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 44, утверждающее Правила обращения за пенсией  за выслугу лет федеральных государственных  служащих, ее назначения и выплаты).

4. Выплаты пенсии за выслугу лет не могут производиться в одно время с периодом прохождения государственной службы РФ, с замещением государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием РФ, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих (п. 3).

Если  государственный служащий обращается с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, будучи занятым на условиях, указанных в п. 3 комментируемой статьи, то в таком заявлении ему  будет отказано. Если же бывший государственный  служащий начал получать пенсию за выслугу лет, то в случае наступления  обстоятельств, указанных в п. 3, выплата  такой пенсии приостанавливается.

Приостановление означает временное прекращение в установленные сроки выплат пенсии с вероятностью последующего возобновления выплат.

Возобновление выплат пенсии за выслугу лет в данном случае происходит при условии последующего увольнения с государственной службы РФ или освобождения от указанных должностей. По общему правилу возобновление выплат происходит со дня, когда отпали основания приостановки, а момент возобновления выплат определен как день, следующий за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

5. Законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов РФ  на региональном уровне устанавливаются условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ.

Например, ст. 9 Закона Красноярского края от 24 марта 2008 г. N 5-1565 "Об особенностях правового  регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" распространяет права в области пенсионного  обеспечения государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Красноярского  края "Об особенностях организации  и правового регулирования государственной  гражданской службы Красноярского  края" на муниципального служащего  в полном объеме.

Максимальный  размер пенсии муниципального служащего  не может превышать максимальный размер пенсии государственного гражданского служащего края по соответствующей  должности государственной гражданской  службы края. Пенсия за выслугу лет бывшим муниципальным служащим Красноярского края может устанавливаться при наличии не менее 12,5 лет стажа муниципальной службы у мужчин и не менее 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла не более чем 45% месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер пенсии за выслугу лет может увеличиваться не более чем на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего края за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше установленной настоящей статьей продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% его месячного денежного содержания.

Размер  месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки за работу на территории с особыми климатическими условиями по замещавшимся должностям муниципальной службы. При этом непрерывная продолжительность муниципальной службы перед назначением пенсии должна быть не менее 12 месяцев. Пенсия за выслугу лет бывшим муниципальным служащим Красноярского края не устанавливается лицам, которым в соответствии с федеральным и краевым законодательством назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, либо ежемесячная доплата к трудовой пенсии или пенсия за выслугу лет в другом муниципальном образовании.

Статья 7.1. Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов  и членам их семей

(введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

1. Граждане Российской Федерации из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

2. Пенсия за выслугу  лет назначается при оставлении  работы в должностях, указанных  в пункте 1 настоящей статьи, в  отрядах (группах) космонавтов,  являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных,  научно-исследовательских центров  и других организаций федеральных  органов исполнительной власти  и иных организаций.

3. Список соответствующих  должностей, с учетом которых  назначается пенсия за выслугу  лет, правила исчисления периодов  работы (деятельности) и назначения  указанной пенсии при необходимости  утверждаются Правительством Российской  Федерации.

4. Пенсия по инвалидности  назначается гражданам Российской  Федерации из числа кандидатов  в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи,  из числа космонавтов-испытателей,  космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей,  инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие  ранения, контузии, увечья или  заболевания, связанных с подготовкой  или выполнением космического  полета, независимо от продолжительности  выслуги (работы).

5. Членам семей погибших (умерших) граждан из числа  космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт Российской Федерации", а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Членами семьи, имеющими право на указанную пенсию, признаются:

1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях всех  типов и видов независимо от  их организационно-правовой формы,  в том числе в иностранных  образовательных учреждениях, расположенных  за пределами территории Российской  Федерации, если направление на  обучение произведено в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации, за исключением  образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет;

2) родители погибшего  (умершего) кормильца, достигшие  возраста 60 и 55 лет (соответственно  мужчины и женщины) либо являющиеся  инвалидами, если они находились  на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста  и трудоспособности.

Статья 7.2. Условия назначения пенсий гражданам из числа работников летно-испытательного состава

(введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

1. Граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

2. Список соответствующих  должностей, с учетом которых  назначается пенсия за выслугу  лет, правила исчисления периодов  работы (деятельности) и назначения  указанной пенсии при необходимости  утверждаются Правительством Российской  Федерации.

При этом периоды военной  службы в должностях летного состава  и периоды работы в должностях летного состава гражданской  авиации засчитываются в выслугу, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третьих выслуги, необходимой для установления пенсии за выслугу лет, приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.

3. Пенсия за выслугу  лет не выплачивается в период  выполнения работы в должностях, дающих право на указанную  пенсию.

4. Пенсия за выслугу  лет устанавливается к трудовой  пенсии по старости либо к  трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с  Федеральным законом "О трудовых  пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно  с ней.

Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей

1. Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

(в ред. Федеральных  законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

Об установлении с 1 сентября 2005 года дополнительного ежемесячного материального обеспечения в  размере 1000 рублей инвалидам вследствие военной травмы, за исключением граждан, которым дополнительное ежемесячное  материальное обеспечение выплачивается  в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363, см. Указ Президента РФ от 01.08.2005 N 887.

2. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

3. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и  внуки погибшего (умершего) кормильца,  не достигшие возраста 18 лет, а  если они обучаются по очной  форме в образовательных учреждениях  всех типов и видов независимо  от их организационно-правовой  формы, в том числе в иностранных  образовательных учреждениях, расположенных  за пределами территории Российской  Федерации, если направление на  обучение произведено в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

(в ред. Федерального  закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

2) один из родителей  или супруг либо дедушка или  бабушка, брат или сестра погибшего  (умершего) кормильца независимо  от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом  за детьми, братьями или сестрами  погибшего (умершего) кормильца,  не достигшими возраста 14 лет  и имеющими право на пенсию  в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;

3) отец, мать и супруг  погибшего (умершего) кормильца (за  исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения  военной службы по призыву  или умерших после увольнения  с военной службы вследствие  военной травмы), если они достигли  возраста 60 и 55 лет (соответственно  мужчины и женщины) либо являются  инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения  военной службы по призыву  или умерших после увольнения  с военной службы вследствие  военной травмы, если они достигли  возраста 55 и 50 лет (соответственно  мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка  погибшего (умершего) кормильца,  если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины  и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц,  которые в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязаны  их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи, указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5 настоящего пункта, пенсия назначается в том  случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

4. В случае наступления  инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения  им преступления гражданам, указанным  в настоящей статье, назначается  социальная пенсия.

5. Пенсии по инвалидности  военнослужащих, проходивших военную  службу по призыву в качестве  солдат, матросов, сержантов и старшин,  и пенсии по случаю потери  кормильца нетрудоспособных членов  их семей выплачиваются в полном  размере независимо от выполнения  оплачиваемой работы.

Статья 9. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной  войны и гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

(в ред. Федерального  закона от 25.11.2006 N 196-ФЗ)

1. Право на пенсию в  соответствии с настоящим Федеральным  законом имеют участники Великой  Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного  Ленинграда", - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, указанных  в пункте 2 настоящей статьи.