Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Виды кадастров

Содержание

Введение

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на экономику страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует городской кадастр или кадастр застроенных территорий (кадастр населенных пунктов), материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Целью контрольной работы является изучение основных видов кадастров.

Для достижения этой цеди необходимо решить следующие задачи:

Дать понятие «кадастр»;
Рассмотреть основными особенностями развития кадастра России являются;
Дать понятие кадастровой системы, с уточнением терминологии;
Охарактеризовать основные виды кадастров;
Рассмотреть более детально земельный кадастр: цели, структуру, содержание.

Глава 1. Виды кадастров

1.1. Понятие кадастра: цели и содержание

Термин КАДАСТР происходит от средневекового лат. catastrum, т. е. capitastrum (от caput — голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

От греч.Katastichun - лист, реестр

В более поздней версии, термин связан с французским словом.

Термин «кадастр» (от франц. cadastre - лист, реестр) распространен во всем мире, за исключением Скандинавских стран, где вместо него используют слово «реестр». Происхождение термина «кадастр» ученые-этимологи объясняют с разных позиций. Так, например, французский этимолог Блондхейм считал, что термин «кадастр» восходит к греческому слову «катастикон» или «катастрихон», что буквально означает тетрадь для записей, записная книжка. Другой ученый, Добнер (1892 г.) связывал этот термин со средневековым латинским словом «капитаструм» или «каптаструм», что является слиянием двух слов «капитум» и «региструм» и означает буквально следующее: реестр единиц оценки территорий, то есть реестр налоговых территориальных единиц, на которые были поделены подвластные Риму провинции. Есть и производные от слова кадастр, обозначающие процесс.

До середины прошлого века понятие «кадастр» употреблялось по преимуществу в связи с налогообложением недвижимости и означало, прежде всего, систему информации о налогооблагаемой недвижимости. Развитие капиталистических отношений, вызвавшее интенсивный процессы оборота недвижимости, инвестиций в недвижимость, получения кредитов под залог недвижимости, вывели на первый план проблему укрепления прав, из которой следовала надежность сделок, снижение рисков инвестиций.

В современном понимании – определение кадастра исключительно как инструмента расчет земельного налога недопустимо. В этой связи, не согласимся с исследователями (Шейнин Л.Б.¹) сводящими определение земельного кадастра исключительно к целям налогообложения.

Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер - идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображаются на крупномасштабных картах².

С кадастром тесно связан термин «кадастровая съемка», которая означает съемку границ участков недвижимой собственности. Понятие кадастра включает также систему данных, необходимых для налогообложения земельных участков, собственности и регистрации юридических прав.

В зависимости от типа и классификации кадастр приобретает различные значения, соответствуя целям, для которых он создается. Использование кадастров – как правило административное.

Это систематизированный документ, составленный официальным органом или учреждением на основе данных об определенных ресурсах, их расположении, величине, качественных характеристиках, назначении, стоимости и др. Сведения из К. используются для расчета налогов, платы за пользование природными ресурсами, оценки стоимости объектов при их аренде, залоге, продаже. В наибольшей степени распространены К. водный, земельный, ветровой, солнечный и т.д.

В зависимости от типа и классификации кадастр приобретает различные значения, соответствуя целям, для которых он создается.

Существуют три основных типа кадастров³:

· правовой (запись прав на недвижимость);

· фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);

· многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).

Выделяются следующие этапы создания фискального кадастра:

· картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;

· классификация объектов недвижимости;

· анализ рыночных данных;

· оценка объектов недвижимости;

· определение собственников и налогоплательщиков;

· подготовка оценочных ведомостей;

· рассылка деклараций и сбор налогов;

· установление процедур обжалования.

Правовой и фискальный кадастр в России создаются одновременно. Более того, часть средств (в пределах 10%) от земельных платежей используется для развития кадастра.

Создание многоцелевого кадастра или земельной информационной системы (ЗИС) связано со многими трудностями, поскольку отдельные разделы информации уже сложились и находятся в ведении различных государственных структур. Необходимы рычаги, стимулирующие сосредоточение информации в едином центре.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

- потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

- возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

- необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

- потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслу-живания потребителей;

- установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

Права собственности имеют два взаимосвязанных аспекта: юридический и технический. Юридическая защита гарантируется действующим законодательством, системой регистрации, а также в судах. Кадастр обеспечивает также технический уровень защищенности прав, поэтому земельно-имущественный кадастр можно определить как техническую инфраструктуру института прав собственности на недвижимость.

1.2. Понятие и содержание «кадастровой системы»

Кадастровая система Cadastral system

Кадастровая система - информационная система на основе кадастра территории страны или ее части.⁴

Кадастровый участок Cadastral parcel

Кадастровый участок - основная учетная единица территории, регистрируемая в земельном кадастре или в кадастровой системе.

Кадастровый участок (cadastral parcel)⁵ - основная учетная единица территории, регистрируемая в земельном кадастре или кадастровой системе. Границы КУ определяются правами собственности, ответственностью по выплате налогов или характером использования земли. В подавляющем большинстве стран с частной собственностью на землю КУ является участок недвижимости. На территории обширного участка собственности (например, муниципальной) практикуют выделение КУ в границах участков аренды под жилую застройку или по типам функционального использования. В условиях общинного землевладения или отсутствия частной собственности на землю в качестве КУ может выступать участок определенного типа землепользования. В этом случае границы участков определяются достаточно произвольно, что существенно затрудняет ведение кадастра, а также оценку земли или ее доходность.

Кадастровый номер - персональный номер, присваиваемый каждому объекту недвижимости, включая земельные участки, который сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически и (или) юридически существует как единое целое.

Кадастровый номер земельного участка Land cadastre number

Кадастровый номер земельного участка - в РФ - номер, состоящий из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Кадастровый номер объекта недвижимости Cadastral number

Кадастровый номер объекта недвижимости - в РФ - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении инвентаризации, и сохраняется, пока объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Кадастровый номер сооружения

Кадастровый номер здания - в РФ - номер, состоящий из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание, и инвентарного номера самого здания.

Кадастровый номер помещения

Кадастровый номер помещения - в РФ - номер помещения в здании или сооружении, состоящий из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

1.3. Виды кадастров

Экологический кадастр - характеристика совокупности особенностей природной среды определенной территории, сопровождающаяся комплексной оценкой их практического значения.

Лесной кадастр Forest cadastre

Лесной кадастр - реестр, содержащий сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Водный кадастр Water cadastre

Водный кадастр - систематизированный свод сведений о водных ресурсах страны с учетом размеров и форм использования вод в различных областях хозяйственной деятельности. Водный кадастр включает гидрологическую изученность основных гидрологических характеристик и ресурсы поверхностных вод.

Территориальный кадастр Territorial cadastre

Территориальный кадастр - в РФ - совокупность количественных и качественных показателей, характеризующих состояние среды обитания населения и включающих картографическую информацию, состоящую из земельного, водного, лесного и других отраслевых кадастров.

Ведомственный кадастр

В Российской Федерации Ведомственный кадастр Министерства образования РФ ведется в целях создания отраслевой геоинформационной системы учета, регистрации, оценки и повышения эффективности управления федеральной собственностью образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования РФ.

При создании и ведении Ведомственного кадастра Министерства образования РФ в необходимой и достаточной степени используются данные Государственного земельного кадастра и других кадастров РФ.

Правовое регулирование деятельности по ведению Ведомственного кадастра Министерства образования РФ и использованию его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами "О государственном земельном кадастре", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об основах градостроительства в Российской Федерации", "Об оценочной деятельности", "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и иными нормативными правовыми актами РФ.

Данные Ведомственного кадастра Министерства образования РФ подлежат применению при использовании и управлении федеральной собственностью, оценке хозяйственной деятельности, проведении землеустройства и других мероприятий, связанных с учетом, реконструкцией и управлением земельными ресурсами, недвижимым и иным имуществом образовательных учреждений.

Цель Ведомственного кадастра - разработка и создание системы учета, регистрации, оценки и управления федеральной собственностью образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования РФ.

Основными задачами Ведомственного кадастра Министерства образования РФ являются:

· создание геоинформационной системы Ведомственного кадастра с распределенной базой данных;

· инвентаризация земель и другой федеральной собственности;

· экономическая оценка недвижимости и другой федеральной собственности;

· мониторинг земель и другой федеральной собственности;

· учет и регистрация федеральной собственности, научно-педагогического потенциала и контингента обучающихся;

· увеличение внебюджетных поступлений образовательным учреждениям Министерства образования РФ от образовательных, информационных и других услуг, а также от эффективного использования федеральной собственности.

Содержание Ведомственного кадастра Министерства образования РФ составляют сведения:

· о состоянии земельных участков, объектов недвижимости и другого имущества;

· о целевом назначении и правовом положении земель, объектов недвижимости и другого имущества;

· об ограничениях в использовании Федеральной собственности образовательных учреждений;

· о местоположении и площадях земельных участков, зданий и сооружений;

· об экономической оценке объектов недвижимости, земель и другого имущества;

· об экономической оценке нематериальных активов, в том числе и интеллектуальной собственности;

· о балансодержателях, арендаторах и субарендаторах объектов недвижимости и земель;

· о природно-экологических характеристиках объектов Федеральной собственности;

· о научно-педагогическом потенциале и контингенте обучающихся образовательных учреждений.

Недвижимости кадастр Estate cadastre

Недвижимости кадастр - кадастровая система, основной учетной единицей которой является совокупность участков собственности, составляющих единое имение (владение).

Открытый кадастр Open cadastre

Открытый кадастр - кадастровая система, ведущая кроме учета участков владений расширенный список состава недвижимого и, возможно, движимого имущества владельцев.

Парцеллярный кадастр Parcel cadastre; Parcel of land cadastre

Парцеллярный кадастр - кадастровая система, в которой оценка земли производится на основе сведений о среднестатистической доходности или стоимости земель определенного качества или типа землепользования.

Правовой кадастр Юридический кадастр Legal cadastre; Juridical cadastre; Juristic cadastre

Правовой кадастр - кадастровая система, юридически регистрирующая отношения собственности в землепользовании.

Кадастр юридический - кадастровая система, юридически регистрирующая отношения собственности в землепользовании и прежде всего гарантирующая доброкачественность титула при передаче прав собственности.

Фискальный кадастр Налоговый кадастр Fiscal cadastre

Фискальный кадастр - регистрационная или кадастровая система, обслуживающая государственную систему налогообложения земли и недвижимости.

Фискальный кадастр приписывает участкам номера, (парцеллярные) номера, и часто содержит парцеллярные карты. В фискальном кадастре единицы недвижимости идентифицируются кадастровым парцеллярным номером.

Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в т.ч. для осуществления изменений объектов недвижимости; Г.г.к. включает: топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон. Г.г.к. ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, др. муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ; основой Г.г.к. является государственный земельный кадастр, градостроительные кадастры муниципальных образований и градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; Г.г.к. включает в себя также сведения др. отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем; Г.г.к. ведется по единой для РФ системе; порядок ведения Г.г.к. определяется Правительством РФ.⁶

Градостроительные кадастры муниципальных образований

Градостроительные кадастры муниципальных образований - в РФ - информационная основа для государственных градостроительных кадастров субъектов РФ.

Глава 2. Земельный кадастр: понятие, цеди, содержание

Земельный кадастр Land cadastre; Earth-cadastre

Земельный кадастр - систематизированный свод достоверных сведений
- о природном, хозяйственном и правовом положении земель РФ;

- о местоположении, размерах и качественных характеристиках земельных участков;

- о владельцах земельных участков;

- o правовом режиме землепользования;

- об оценке земельных участков.

Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик. Государственный земельный кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов.

Легальное определение государственного земельного кадастра дано законодателем в ст.1 Закона о земельном кадастре, - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра).⁷

Заметим также, что понятие государственного земельного кадастра в Законе о земельном кадастре и аналогичное понятие в ЗК РФ (п.1 ст.70) – не совпадают.

В п.1 ст.70 ЗК РФ государственный земельный кадастр определен как - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Исследователи, сходятся во мнении, что данное несоответствие должно быть устранено законодательным путем внесения изменений в Закон о земельном кадастре.

На наш взгляд, данное несоответствие носит, скорее, технический характер, однако, учитывая, что Земельный кодекс РФ принят после Закона о земельном кадастре, определение, данное законодателем в ЗК РФ, представляется более актуальным, разработанным с учетом принципов земельного права.

Необходимо отличать понятие государственного земельного кадастра и государственный кадастровый учет земельных участков. Последнее – является деятельностью, и представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки (абз.3 п.1 ст.1 Закона).

В целом, нельзя не отметить, что современное понятие земельного кадастра - как в России, так и во многих странах мира, постепенно сближается с понятием «земельной информационной системы», поддерживаемой государством и предназначенной для учета физических, экономических, правовых и специальных документированных сведений о единых объектах недвижимости, а также фискальных (налогообложения), правовых (защиты прав собственности) и управленческих целей. Эта тенденция нашла свое отражение в изданных ООН в 1996 г. «Руководящих принципах управления земельными ресурсами»⁸, в которых отмечено, что «право собственности на землю, ее стоимость и использование, хотя теоретически являются независимыми, на практике тесно взаимосвязаны».

Создание и ведение фундаментального земельного кадастра служит многим целям, основные из которых названы в ст.4 Закона:

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;