Виды коррупции в современном российском обществе

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

На  тему: «Виды коррупции в современном  российском обществе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Коррупция, как своего рода генетическая  неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается  не побежденной и по сей день. Она является одной из  наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для  функционирования публичной власти на основе принципов  верховенства закона, демократии и приоритета прав человека, для социального развития и экономического роста обществ.

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная  деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных  хозяйств и экономик и, как глобальная пандемия, стала распространяться по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение  внешнеэкономических  связей в условиях глобализации  являются благоприятной почвой  для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, в том числе, питательной средой разрастания коррупции и расширения ее сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной - национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны. В некотором смысле, коррупция – одна из глобальных проблем человечества, наряду с продовольственной, экологической проблемой или проблемой нехватки пресной воды. Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции, в большей или меньшей степени,  имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования , проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов. По словам Д. Кауфмана, 1 трлн. долларов – это не более чем приблизительная цифра, указывающая на гигантскую сумму, восприятие которой может создать лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире.

Цель нашего исследования рассмотреть виды коррупции в современном российском обществе.

Реализация  данной цели обусловила постановку следующих  задач:

1. Дать понятие коррупция;

2.Рассмотреть виды коррупции в России ;

3.Обозначить причины коррупции в современном российском обществе;

4. Изучить методы борьбы с коррупцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие коррупция

 

     Слово  коррупция сложилось из сочетания  латинских слов согеi - несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора и rum- реге - нарушить что-либо, в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения выгоды. Как социально-негативное явление в обществе коррупция известна очень давно.

 С древних  времен, однако, его содержание толковали  по- разному. Например, определение  согиmреге в римском праве понималось  как портить, фальсифицировать, подкупать  и обозначало в целом противоправное действие, предпринятое в первую очередь против судьи.

    По  Никколо Макиавелли, коррупция - это использование публичных  возможностей в личных интересах. В работе Государь, характеризуя советников государей, т.е. должностных лиц, он, в частности, писал: Есть один безошибочный способ узнать, чего стоит помощник. Если он больше заботится о себе, чем о государе, и во всяком деле ищет своей выгоды, он никогда не будет хорошим слугой государю, и тот никогда не сможет на него положиться.

     Данное  понятие по разному раскрывается и в словарях и энциклопедиях. В частности, в Словаре русского языка коррупция определяется как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

     В  Политическом словаре понятие  коррупция -  обозначает разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей .

    В  Большой советской энциклопедии  слово коррупция толкуется как  прямое использование должностным  лицом прав, предоставленных ему  по должности, в целях личного обогащения, а также подкуп должностных лиц, их продажность¹.

    В  Российской юридической энциклопедии  коррупция определяется как использование  государственными служащими и  представителями  органов государственной  власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения , получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и групповых интересах.

    В  политике понятие коррупция используется  для характеристики морального  состояния общества в целом. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной политике, обусловленная доступом к власти преступных элементов².

2.Виды коррупции в России

 

В современном российском обществе различают следующие виды коррупции:

• Бытовая коррупция, непотизм

Распространённая  коррупция, порождаемая взаимодействием  рядовых граждан и чиновников называется бытовой. Суда так же входят различные подарки от граждан. Коррупцией так же называют непотизм (кумовство), причины которого исходят из устройства патриархальной семьи – чиновник нарушает принцип беспристрастности и оказывает помощь родственникам или знакомым.

 

 

• Деловая коррупция

Деловая коррупция  происходит от взаимодействия власти и бизнеса. Оказывается выгодным улаживать хозяйственные споры, предварительно договорившись с судьями. Причём в данном случае судья может вынести как законное, но предвзятое решение, так и вовсе неправосудное решение. За четыре года рынок деловой коррупции в России вырос более чем в 10 раз, а средний размер взятки – с $10 тыс. до $130 тыс., подсчитал фонд ИНДЕМ.

• Верхушечная коррупция

Верхушечная коррупция  касается верховных судов и имеет  политический оттенок. Тут можно  говорить о коррупции как реализации интересов стоящих у власти групп. В этом случае пользу от недобросовестного поведения получает вся группа. Вероятность того что всю группу высокопоставленных чиновников уличат в сговоре и продвижении своих интересов очень мала.

• Внутренняя и внешняя коррупция

Внутренняя  коррупция возникает между членами  одной организации, внешняя –  когда членов организации коррумпируют извне. По сути внешняя коррупция  – это независимое и личное нарушение долга, в то время как  внутренняя – уже организованное преступление.

• Рынок коррупционных услуг

Наиболее распространенна  децентрализованная коррупция, когда  нету рынка и сделки заключаются  индивидуально между чиновником и гражданином. По мере развития коррупции  происходит некоторая централизация  рынка, сначала на уровне отдельных ведомств, когда, чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений (существуют случаи возвращения взяток когда не удалось достичь нужного результата) чтоб снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход³.

Профессиональная коррумпированность в России 2011 год⁴

3.Причины коррупции в современном российском обществе

 

В то время как  гражданин, которого обслуживает ведомство, заплатил свою долю средств, часть из которых входит в зарплату чиновников этого ведомства, сам по себе он не может определять характер его деятельности и в силу сложности этого процесса, и в силу того что не он один оплачивал деятельность ведомства. Этот разрыв между потребителем и производителем блага и обуславливает специфичность профессии чиновника, практически работодателем которого является государство, а по существу оплачивают его работу граждане.

Государство является бюрократической структурой. Зачастую работа чиновника оценивается по тому, насколько соответствовали  инструкциям его действия. В данном случае формируется ориентированное на контроль, а не на результат, поведение(то есть чиновник мотивирован не на эффективное достижение целей государства, а на то, чтоб его начальник не обнаружил недочётов в ходе проверки его деятельности).

Коррупция может возникать в ситуациях, когда должностное лицо имеет возможность принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц. Главная общественная опасность коррупции заключается в подрыве функции государства как справедливого арбитра, одинаково относящегося ко всем субъектам общества. Многие исследователи заявляют что причиной коррупции является само государство, т.е. система ограничений и правил, налагаемых на свободных экономических агентов. Кроме рассмотренных ниже можно выделить следующие причины коррупции:

- Раздробленность власти

- Невозможность всеохватного контроля

- Низкий уровень участия граждан в контроле государства

- Относительная закрытость ведомств как систем

- Зависимость граждан от чиновников (монополия государства на необходимые гражданам услуги)

1.Консервативность закона

Правила основываются на прецедентах. Они могут очень чётко определять обязанности чиновника, декларируя каждый его шаг, и тогда система  управления получается совершенно негибкой и неработоспособной при изменяющихся условиях – правила меняются долго, а несоответствие маленького правила реалиям сегодняшнего дня способно буквально остановить работу, если беспрекословно ему следовать. Если гражданин оказался в непредусмотренной законом ситуации, когда необходимо вмешательство государства, то времени на то, чтоб подождать пока соответствующую норму примут у него нету потому, что нормы принимаются на длительный срок и долго разрабатываются. Поэтому у гражданина появляется стимул коррумпировать чиновника, чтоб тот не по норме, но за вознаграждение выполнил то, что необходимо индивиду.

2.Неточность закона

Для того чтоб излишне жёсткие  правила не вызывали беспокойства, а так же чтоб предоставить бюрократической  системе относительную гибкость, правила пишутся мягче. Одним из проявлений такой мягкости являются «вилки» определённых законом действий. Это совокупность из самой строгой и самой мягкой мерой наказания за правонарушение, из которых чиновник может выбирать согласно обстоятельствам. Задуманы с тем, чтобы максимально учесть степень вины, тяжесть правонарушения и иные обстоятельства. В данном случае у чиновника появляется рычаг воздействия на совершившего правонарушение гражданина.

3.Альтернативное административное взыскание

Существуют  нормы права с наложением альтернативного административного взыскания, например штраф или арест. Они похожи на нормы-«вилки» в том смысле что позволяют чиновнику варьировать наказание на своё усмотрение, только в данном случае диапазон наказаний шире и возможностей для получения взятки больше. Использование санкций подобного вида вполне оправдано в уголовном судебном процессе, но имеет под собой мало оснований в процессе административном. «Во-первых, судебный процесс построен на принципах открытости (гласности), состязательности, устности и непосредственности разбирательства. При административном же производстве гражданин в большинстве случаев остается один на один с представителем власти. Во-вторых, даже самая высокая мера наказания за административное правонарушение не настолько тяжка для правонарушителя, как в уголовном праве, чтобы её имело смысл дифференцировать. Обращение Национального антикоррупционного комитета к Президенту РФ В.В. Путину по поводу проекта Кодекса об административных правонарушениях.

4.Переквалификация состава правонарушения

Возможна также  переквалификация совершённого правонарушения в случае рассмотрения его по другой норме, например, из гражданского кодекса, вместо более жёсткой нормы из уголовного. Разграничить преступления и другие правонарушения достаточно сложно. Обычно это производится по степени опасности проступка для общества, которую можно очень подробно определять, и которая, в силу своего общего вида, всё равно останется настолько размытой, что чиновник может переквалифицировать правонарушение из одного состава в другой на своё усмотрение, что повышает возможности для коррупционного поведения.

5.Неинформированность правонарушителя

Можно считать  нормы неточными и туманными  для гражданина если он не информирован о них в должной мере. Например он знает что такие нормы есть, но не знает в чём конкретно  они выражаются. Это связано с  тем, что некоторые нормы сложно найти, даже если они есть в открытых источниках – поиск их осложнён затратами времени. К тому же зачастую нормы чрезмерно сложны, запутанны и нелаконичны, разобраться в них может быть под силу далеко не каждому гражданину. Чиновник оценивает информированность потенциального нарушителя очень просто – он трактует его действия так что они попадают под более жёсткую норму, и если гражданин в должной мере информирован о нормах, то он со своей стороны начнёт трактовать свои действия либо по более мягкой норме, либо так что они вообще не являются правонарушением. Менее информированный о нормах гражданин оказывается в более уязвимом положении.

6.Законы, связанные с потерями граждан

Некоторые нормы  права могут вызывать коррупцию, если накладывают на индивида связанные с подчинением норме права потери. Даже в случае когда сумма штрафа и взятки за преступление номинально равны, стоит заметить что оплата штрафа сопровождается неденежными затратами времени на совершение платежа в банке и предоставление в выписавшее штраф ведомство доказательст об оплате(квитанции). Вызываемые нормами права потери разнообразны и в различной мере неприятны для граждан.

7.Боязнь судебного процесса

Установление  жесткого соответствия между санкцией и инстанцией, которая эту санкцию  вправе налагать, на первый взгляд рационально так как административные органы лишаются права накладывать некоторые санкции, передавая это право суду. Но стоит заметить что дело в суде рассматриваться будет только в тех случаях когда чиновник передаст его на рассмотрение судье. Так как лишь для очень маленького числа людей судебная процедура является делом обычным, а для других – скорее страшным, сопряжённым с потерей денег и времени, с неясным заранее исходом, то у чиновника появляется ещё один рычаг воздействия на правонарушителя.

4.Методы борьбы с коррупцией

 

Методы борьбы с коррупцией хорошо известны и опробованы во многих странах мира годы назад. Внедряются они и в нашей стране, но большинство из них носит декларативный  характер⁵.

 Крупными  системными методами противодействия коррупции являются:

Минимальное участие  государства в экономике. Любые  предприятия с участием государства - потенциальный очаг коррупции. Коррупция  возникает чаще всего, когда «пилятся» бюджетные, «ничейные», деньги;

Наличие политической конкуренции. Если завтра представители одной политической партии в парламенте сменят представителей другой партии в парламенте страны, то за беззаконие так или иначе придется отвечать.

Гласность в  СМИ. Если факты коррупции выносятся  на суд общественности, то над коррупционерами нависает угроза;

Открытость  информации о деятельности органов  власти. При отсутствии общественного  контроля и необходимости отсчитываться  перед обществом, чиновника ничего не сдерживает.

Общественное  участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений.

Надо отметить, что с 2010 года вступил в силу ряд  федеральных законов, постановлений  правительства и приказов ведомств, так или иначе касающихся коррупционной  темы⁶.

Так, государственные и муниципальные музеи, архивы и библиотеки освобождены от уплаты НДС при ввозе из-за рубежа любых культурных ценностей, то есть самостоятельные покупки и подарки зарубежных меценатов не будут облагаться НДС.

Аннулированы  лицензии на осуществление строительной деятельности, проектирование и инженерные изыскания. Действия строительных и проектных компаний будут контролировать саморегулируемые организации.

Вступили в  силу поправки в Налоговый, Уголовный  и Уголовно-процессуальный кодексы  России и закон «О милиции». Отныне лицо, впервые обвиненное в неуплате налогов, освобождается от уголовной ответственности в случае полного погашения недоимок, пени и штрафов. Кроме того, подозреваемый или обвиняемый в неуплате налогов не может быть заключен под стражу.

Вступил в силу закон, обеспечивающий открытый и свободный доступ граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления⁷.

С 1 июля все  судебные решения должны будут размещаться  в интернете.

Внизу представлен график коррумпированности Россиян за 2009-2010года Рис.2.

 

Рис.2.Коррумпированность Россиян по данным 2009-2010года⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, проведенный в исследовании анализ, свидетельствует, что, несмотря на принимаемые в течение последнего десятилетия меры уровень коррупции в Российской Федерации является чрезвычайно высоким.

По нашему мнению для обеспечения эффективности дальнейшей борьбы с коррупцией на государственном уровне, должен быть осуществлен системный пересмотр всего отечественного законодательства на предмет коррупциогенности.

Борьба с  коррупцией не предполагает  компромиссов, учета «смягчающих обстоятельств» и сохранения иммунитета для чиновников. Действующее законодательство должно быть пересмотрено, чтобы ответственность  за преступления коррупционного характера   стала действительно всеобщей и неотвратимой. К деятельности публичных должностных лиц должны применяться единые требования и ограничения, связанные с реализацией публичных полномочий и исполнением служебных обязанностей.

Необходимо совершенствование организационно-функциональной системы противодействия коррупции. Сегодня в России действует сложная система органов исполнительной, судебной и законодательной власти, выполняющих присущими им методами и приемами широкий спектр задач в сфере борьбы с коррупцией.  Вместе с тем, в каждой из подсистем применяется ведомственный, корпоративный, подход, что не способствует достижению единого синергетического эффекта - минимизации проявлений коррупции. Поэтому необходимо создание системы противодействия коррупции, включающей всех органы государственной власти и местного самоуправления. В основе которых будут лежать следующие императивы:

- гласность, открытость и публичность, индивидуализация ответственности;

- научно-обоснованное сокращение излишних, дублирующих административных полномочий, разграничение компетенции и ответственности;

- обеспечение независимости при повышении роли судов общей юрисдикции в обеспечении возможности гражданам на защиту от коррупции.

- разработка и внедрение системы государственного и общественного контроля деятельности государственного аппарата и его должностных лиц (создание гражданского органа, контролирующего деятельность государственного аппарата; расширение форм  парламентского контроля, совершенствования его механизмов; учреждение федеральных и региональных реестров лиц, совершивших коррупционные правонарушения).

Следует отметить, что исполнительная сласть в России остается несовершенной. В нашей  стране она, по сути, всегда персонифицирована, а не институционализирована.  На практике это проявляется в том, что полномочия отдельных должностных лиц министерств и департаментов всегда превышены, и их деятельность неподконтрольна не только обществу, но и вышестоящим органам. В России фактически отсутствует института чиновничества как сообщества, образующего морально-этическую, профессиональную основу государства и общества.

Такая ситуация коррупциогенна. Поэтому важнейшим  направлением преобразований должно стать  установление публично-правового статуса  для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

В процессе написания  нашего исследования была достигнута поставленная нами цель мы рассмотрели виды коррупции в современном российском обществе.

И решили предложенные нами задачи:

1. Дали понятие коррупция;

2.Рассмотрели виды коррупции в России ;

3.Обозначили причины коррупции в современном российском обществе;

4. Изучили методы борьбы с коррупцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

 

1.Конституция РФ с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. 7-е изд.: — Санкт-Петербург, Инфра-М, 2011 г.- 193 с.

2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: — Санкт-Петербург, Омега-Л, 2010 г.- 128 с.

3.Уголовный кодекс Российской Федерации. Комментарий последних изменений: — Москва, Издательство Юрайт, 2010 г.- 192 с.

4.Богунов С.С. социально-политические последствия коррупции в современной России// Вестник Московского государственного областного университета.- Серия» История и политические науки».-2012.-№2 (0,5 п.л.)

5. Коррумпированная Россия: Андрей Константинов — Санкт-Петербург, АСТ, Астрель-СПб, ВКТ, 2010 г.- 640 с.

6.Коррупция в России: А. Н. Чашин — Санкт-Петербург, Дело и Сервис, 2009 г.- 208 с.

7.Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Сьюзан Роуз-Аккерман — Москва, Логос, 2010 г.- 356 с.

8.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции": С. В. Молчанов, А. А. Спектор, Э. В. Туманов — Москва, Юркомпани, 2009 г.- 136 с.

9.Социология политики Освальда Шпенглера: В. В. Афанасьев — Москва, КДУ, 2009 г.- 192 с.

10.Социология. Лекции: Г. Ф. Шершеневич — Санкт-Петербург, Либроком, 2011 г.- 202 с.

¹ Богунов С.С. социально-политические последствия коррупции в современной России// Вестник Московского государственного областного университета.- Серия» История и политические науки».-2012.-№2 (0,5 п.л.);

² Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: — Санкт-Петербург, Омега-Л, 2010 г.- 54 с.

³ Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Сьюзан Роуз-Аккерман — Москва, Логос, 2010 г.- 111 с.

⁴ Коррупция в России: А. Н. Чашин — Санкт-Петербург, Дело и Сервис, 2009 г.- 98 с.

⁵ Социология политики Освальда Шпенглера: В. В. Афанасьев — Москва, КДУ, 2009 г.- 138 с.

⁶ Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции": С. В. Молчанов, А. А. Спектор, Э. В. Туманов — Москва, Юркомпани, 2009 г.- 70-72 с.

⁷ Конституция РФ с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. 7-е изд.: — Санкт-Петербург, Инфра-М, 2011 г.- 34-35 с.

⁸ Коррумпированная Россия: Андрей Константинов — Санкт-Петербург, АСТ, Астрель-СПб, ВКТ, 2010 г.- 543 с.