Виды правонарушений земельного законодательства

Тема: Виды правонарушений земельного законодательства

1. Понятие, виды, общая  характеристика правовой охраны  земель

2. Основные виды и признаки  земельных правонарушений, влекущих  юридическую ответственность правонарушителей

ВВЕДЕНИЕ

Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой совокупность юридических  норм, направленных на обеспечение  рационального использования земли  и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения  за примерные действия субъектов  и наказание правонарушителей.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в конституционном  порядке. В соответствии со ст. 9 Конституции  РФ земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов.

 В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России. Усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления. Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности.

Действующий Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, как форму гражданско-правовой ответственности, а также прекращение  прав на земельные участки - как специальную  земельно-правовую ответственность. Однако применение на практике названных мер  довольно проблематично. Сложившаяся  ситуация во многом обусловлена несовершенством  российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и  уголовного.

1. Понятие, виды, общая характеристика правовой охраны земель

Земельный кодекс РФ предусматривает  возможность применения к нарушителям  земельного законодательства всех видов  юридической ответственности: административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и специальной (земельно-правовой).

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. В настоящее время в связи с принятием нового Земельного кодекса прекратили свое действие те земельно-правовые нормы, которые предусматривали особый порядок привлечения правонарушителей к административной ответственности (ст. 125 ЗК РСФСР, Указ Президента от 16.12.1993 г. «О мерах по усилению государственного контроля за использованием и охраной земель»), виды правонарушений и содержание применяемых санкций. В связи с этим, впредь до принятия соответствующих земельно-правовых нормативных актов, административная ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях (ст. ст. 50-54,61,67 и др.).

Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена ст. 170, 254, 262 УК РФ, а  материальная - ст 24,56 ГК РФ.

Специальная (земельно-правовая) ответственность связана с принудительным прекращением права на землю лиц, совершивших определенные правонарушения, и предусмотрена нормами Земельного кодекса РФ.

Виды земельных правонарушений, влекущих применение юридической ответственности  правонарушителей, содержатся в различных  правовых источниках: Земельном, Гражданском, Уголовном Кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, в Законе «Об охране окружающей природной среды» и других нормативных правовых актах. Обращает на себя внимание то, что половина их связана с нарушением экологических требований, предъявляемых к собственникам земли и землепользователям. Это не случайно, ведь ухудшение состояния земель и их естественного плодородия в настоящее время непосредственно связано с антропогенными причинами.

Приведем содержание и  краткую характеристику земельных  правонарушений, за совершение которых  установлена юридическая ответственность.

1. Самовольный захват  земель. Самовольным захватом признается  владение земельным участком  без законных на то оснований,  т. е. при отсутствии правоустанавливающего  документа. К категории самовольного  захвата относятся также такие  случаи, как пользование предоставленным  земельным участком до отвода  его в натуре и выдачи правоустанавливающего  документа, а также пользование  участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать  вопросы предоставления земель, либо вынесшего незаконное решение  под влиянием злонамеренных действий  заинтересованных лиц. Вместе  с тем следует иметь ввиду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей землей (т. е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

2. Самовольное возведение  строений, сооружений и иных объектов. Самовольное, т. е. без оформления  надлежащего разрешения, строительство  может иметь место на предоставленном  в установленном порядке для  этих целей земельном участке  и на самовольно захваченном  участке.

3. Захламление земель. Как  вид правонарушения его следует  отличать от загрязнения производственными  отходами, под которыми понимаются  вредоносные побочные продукты  производства (шлаки, отстой, соли  и т. п.). Под захламлением следует  понимать превращение территории  или участка земли в свалку  предметов, деталей и частей  автомашин, случайных вещей и  т.д. Степень захламленности и  возможность отнесения ее к  правонарушению определяет должностное  лицо, осуществляющее контроль, или  специальная комиссия.

4. Загрязнение земель  химическими или радиоактивными  веществами, производственными отходами  и сточными водами, заражение  их бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.

5. Порча и уничтожение  плодородного слоя почвы. Этот  вид правонарушений является  результатом нерадивого, бесхозяйственного  использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются я теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и его экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию  объектов, отрицательно влияющих  на состояние земель, как особый  вид земельных правонарушений, не  является чисто земельным. Однако  он рассматривается в качестве  такового, т. к. производственная  деятельность таких объектов  наносит непоправимый ущерб земле,  особенно в сфере сельскохозяйственного  производства. Экологическое и земельное  законодательство запрещает ввод  в эксплуатацию подобных объектов  под угрозой административной  или уголовной ответственности.

7. Нарушение сроков возврата  временно занимаемых земель и  невыполнение обязанностей по  приведению их в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению.

8. Искажение сведений  о состоянии использования земель. Очевидно, что в данном случае  речь идет о должностном правонарушении, объектом которого являются сведения  о земле. Очевидно также и  то, что данная мера правовой  ответственности налагается только  на виновных должностных лиц  (в основном на работников органов  Росземкадастра).

9. Нарушение сроков рассмотрения  заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков  и сокрытии информации о наличии  свободного земельного фонда.

10. Уничтожение межевых  знаков.

11. Нарушение утвержденной  градостроительной документации  при отводе земель.

Данное правонарушение связано  с несоблюдением утвержденных в  установленном порядке генеральных  планов планировки и застройки городов  и поселков городского типа, а также  проектов детальной застройки других населенных пунктов, что приводит к. нарушению установленного порядка  изъятия, предоставления и отвода земель.

12. Нарушение установленного  режима использования земель  природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

13. Нерациональное использование  сельскохозяйственных продуктивных  земель.

Этот, не имевший ранее  конкретных признаков показатель эффективности  использования земель, получил в  действующем законодательстве конкретную определенность. Нерационально используемыми следует считать такие земли, фактическая продуктивность которых за последние пять лет сократилась на 20 и более процентов по отношению к расчетной, полученной по материалам кадастровой оценки.

14. Невыполнение обязательных  мероприятий по улучшению земель  и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению  других процессов, ухудшающих  состояние почв.

15. Использование земель  не по целевому назначению. Целевое  назначение предоставляемых субъектам  земельных участков определяется  в процессе предоставления их  в собственность или пользование  и фиксируется в правоустанавливающих  документах. Предоставленный субъекту  земельный участок может использоваться  только в соответствии с установленным  назначением. Признаки целевого  назначения участка обозначены  в самом его определении. Например: для сельскохозяйственного использования (ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, иных конкретных целей); для несельскохозяйственного использования (дачного, жилищного, гаражного строительства, сооружения иных объектов). Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершаемое правонарушение6.

16. Использование земельных  участков способами, приводящими  к порче земель или разрушению  почвенного плодородия.

17. Систематическое невнесение  платежей за землю.

Признак систематичности  установлен законодательством в  виде неуплаты земельного налога в  течение двух лет подряд и непогашении  задолженности в течение следующего года, а также арендной платы в  сроки, установленные договором  аренды.

18. Уклонение от исполнения  или несвоевременное исполнение  предписаний, выданных должностными  лицами органов, осуществляющих  государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

2 Основные виды  и признаки земельных правонарушений, влекущих юридическую ответственность  правонарушителей

Административная ответственность  применяется в форме денежного  штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности  могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.

Как уже было сказано выше, в настоящее время административная ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в  соответствии с нормами Кодекса  об административных правонарушениях. Основными из них являются следующие:

Статья 50. Бесхозяйственное использование земель.

Признак бесхозяйственности в статье не конкретизирован и  на практике устанавливается по характеру  фактических отклонений состояния  земель от технологических, агротехнических  и нормативных требований (неправильная обработка, зарастание сорной растительностью, неухоженность и т. п.). В признак бесхозяйственности норма включает также невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, а также использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предназначались.

Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель.

Содержание данного вида правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда  они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением  вследствие технологически направленной эксплуатации (например, переуплотненная  земля, полная выветренность пастбищ  по причине неправильной системы  выпаса) или под воздействием преступно-небрежной  организации технологии смежного или  сопутствующего производства.

Статья 52. Несвоевременный  возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению.

Подобные правонарушения нередко имеют место при предоставлении земельных участков в безвозмездное  срочное пользование для нужд строительства (складирования грузов и материалов, устройства временных дорог, карьеров и т. п.). Подобные правонарушения характерны в случаях предоставления земель для государственных или муниципальных нужд, особенно для целей горных разработок.

Статья 53. Самовольное отступление  от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Содержанием данного правонарушения является несоблюдение установленных  проектом элементов территориальной  организации: границ рабочих участков, полей севооборота, полевой дорожной сети и т. п. К этому виду правонарушений может быть отнесено и несоблюдение агротехнических и экологических  требований, установленных проектом землеустройства: несоблюдение способов распашки, размеров водоохранных зон и т. п.

Статья 54. Уничтожение межевых  знаков.

Данное правонарушение связано  с содержанием нормы ст. 53 КоАП, т.к. уничтожение межевых знаков способствует нарушению линейных элементов  проекта внутрихозяйственного землеустройства  -границ полей севооборотов, пастбищеоборотов и т. п.

Штрафы за указанные правонарушения налагаются административными комиссиями местных органов Роскомзема, Госкомэкологии и Госсанэпиднадзора. Наложение штрафов не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. В тех случаях, когда сумма налагаемого штрафа не превышает 5, 10 и 20 МРОТ, соответственно на граждан, должностных и юридических лиц, дела о правонарушениях рассматриваются с принятием окончательных решений государственными инспекторами по использованию и охране земель органов Роскомзема.

К уголовно наказуемым правонарушениям  относятся противозаконные действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность. С  этой зрения уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких  общественно опасных действий, как  посягательство на установленный земельный  правопорядок. Законодательство усматривает  возможность таких признаков  в любом из перечисленных в  п. 2 настоящей главы правонарушений, когда признаки уголовных деяний будут установлены органами дознания, предварительного следствия и судом (письмо Роскомзема от 13.04.94 «О вопросах уголовной ответственности за самовольный захват земель»).

Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную  ответственность за следующие виды земельных преступлений:

регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных  данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами (ст. 254 УК РФ);

нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных  объектов (ст. 262 УК РФ),

За совершение указанных  правонарушений правонарушители наказываются штрафом в размере от 100 до 500 минимальных  размеров оплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При определенных обстоятельствах, указанных в самих статьях, предусматривается  возможность наказания исправительными  работами либо лишением свободы на определенный срок.

Помимо упомянутых выше случаев  уголовной ответственности уголовному преследованию подлежат также земельные  правонарушения, связанные с самоуправством и превышением служебных полномочий должностными лицами.

Если под самоуправством понимать действия, совершаемые в  нарушение установленного законом  порядка, то это означает, что любые  действия субъектов, не соответствующие  земельному законодательству, могут  преследоваться в уголовном порядке  при условии, если признаки уголовных  деяний в них будут установлены  органами дознания или судом. То же следует сказать и о превышении своих полномочий должностными лицами и органами власти и управления. Перечень таких правонарушений не является исчерпывающим. Любые правонарушения земельного законодательства могут служить объектом уголовного преследования, если достаточность этого будет установлена органами дознания.

Нарушение земельного законодательства может быть совершено должностным  лицом при выполнении им служебных  обязанностей. Речь идет о том, когда  нормы трудовой дисциплины работника  одновременно являются и нормами  земельного законодательства, а нарушение  их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях  принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.

Предусмотрены следующие  виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод  на ниже оплачиваемую работу и, как  крайняя мера, – увольнение с  работы. Взыскание налагается путем  объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает данное должностное лицо.

Дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его  совершения. В тех случаях, когда  дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может  быть применена и материальная ответственность.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность – особый вид  юридической ответственности, связанный  с необходимостью возмещения материального  вреда как следствия правонарушения. Все случаи возникновения материального  вреда можно разделить на две  группы:

вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;

вред, возникающий в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей8.

К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся  такие земельные правонарушения, как уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства, заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями, невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с  эрозией почв, по охране и улучшению  земель; проектирование, размещение, строительство  и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении или уменьшении производительных качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов, многолетних насаждений, повреждение или уничтожение строений и т. п.).

Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение  ущерба, обязаны возместить его в  полном объеме, включая упущенную  выгоду. Характер возмещения определяется конкретными обстоятельствами или  договоренностью сторон: приведение поврежденных участков в состояние  пригодное для использования  по целевому назначению, восстановление нарушенных строений, денежная компенсация  или иные виды возмещения.

При определении конкретных размеров ущерба следует руководствоваться  нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного и иного  специального законодательства, а также  с учетом конкретных обстоятельств  совершения правонарушения.

Земельные правонарушения могут  выражаться в виде неправомерных  сделок, совершенных с нарушением требований законодательства. Такие  сделки считаются недействительными. Признаки недействительности сделок с  имуществом (в том числе и с  землей) установлены гражданским  законодательством (ст. ст. 153-181 ГК РФ). В земельных отношениях могут иметь место любые сделки из означенных в этом перечне, поскольку земля является объектом недвижимого имущества. Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в следующем:

1. Если действия сторон  недействительной сделки не признаются  умышленными, а последствия ее  совершения не нарушают прав  третьих лиц или не затрагивают  их законных интересов, то по  действующему правилу каждая  из сторон возвращает другой  стороне все полученное по  сделке, а при невозможности возвратить  натурой – возмещает денежную  стоимость полученного.

2. Если в недействительной  сделке усматриваются действия, заведомо направленные на нарушение  прав и законных интересов  третьих лиц, а умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней - взыскивается в доход государства.

3. Если в недействительных  сделках, совершаемых с целью  нарушения прав и законных  интересов третьих лиц, умышленными  являются действия обеих сторон, то в доход государства взыскивается  полученное по сделке обеими  сторонами.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской  Федерации. – М.: «Ось-89», 2006. –  96 с.

2. Кодекс об административных  правонарушениях (глава 7,8,23)

3. Постановление Правительства  РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном  земельном контроле»

4. Улюкаев В.Х. Земельное право/ В.Х. Улюкаев, Ю.Г. Жариков, Г.А. Ларионов и др. – М.:Былина, 2002. – 423 с.

5. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. Земельное право /Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 400 с.

6. Атаманов С.А., Григорьев  С.А. Кадастр недвижимости /С.А.  Атаманов, С.А. Григорьев. - М.: Букстрим, 2012. – 324 с.

7. Ершов В.А. Все о  земельных отношениях. Кадастровый  учет, право собственности, купля-продажа,  аренда, налоги, ответственность /В.А.  Ершов.- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009.- 416 с.