Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Владение, пользование  и распоряжение муниципальным имуществом

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие муниципального имущества

2. Муниципальное имущество поселений

3. Имущество муниципальных районов

4. Владение, пользование и распоряжение  муниципальным имуществом

5. Муниципальные предприятия и  учреждения

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

По настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст.130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Главной целью и задачей работы является исследование муниципального имущества, его состава и характеристики.

В ходе исследования, проведенного в  работе, использовались методы сравнительного правого анализа, а также результаты использования специальной литературы и законодательства.

1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ИМУЩЕСТВА

В собственности муниципальных  образований может находиться:

- имущество, предназначенное для  решения установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного  значения;

- имущество, предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, в случаях,  установленных федеральными и  региональными законами;

- имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных  образований могут находиться объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных  образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра - М. 2000. С.134

В случаях возникновения у муниципальных  образований права собственности  на имущество, не предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество  подлежит перепрофилированию (изменению  целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления  и прекращения права муниципальной  собственности, а также порядок  учета муниципального имущества  устанавливаются федеральным законом.

В статье 50 Федерального закона «Об  общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для  каждого типа муниципальных образований.

При этом отдельно приведены перечни  имущества, которое может находиться в собственности поселений и  муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней.

2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО  ПОСЕЛЕНИЙ

В собственности поселений могут  находиться:

- имущество, предназначенное для  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги общего  пользования, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения в границах  населенных пунктов поселения,  за исключением автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального  значения, а также имущество, предназначенное  для их обслуживания;

- жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

- пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  в границах поселения;

- имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

- объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

- имущество библиотек поселения;

- имущество, предназначенное для  организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их  историко - культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для  развития на территории поселения  физической культуры и массового  спорта;

- имущество, предназначенное для  организации благоустройства и  озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

- леса, расположенные в границах  населенных пунктов поселения;

- имущество, предназначенное для  создания, развития и обеспечения  охраны лечебно - оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

- имущество, предназначенное для  организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для  обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их  жизни и здоровья.

3. ИМУЩЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ  РАЙОНОВ

В собственности муниципальных  районов могут находиться:

- имущество, предназначенное для  электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

- автомобильные дороги общего  пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  между поселениями на территории  муниципального района;

- имущество, предназначенное для  организации и осуществления  экологического контроля;

- имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное для  организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное для  обеспечения общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное для  оказания на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное для  утилизации и переработки бытовых  и промышленных отходов;

- архивные фонды, в том числе  кадастр землеустроительной и  градостроительной документации, а  также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

- имущество, необходимое для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района в соответствии  с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное для  создания, развития и обеспечения  охраны лечебно - оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное для  развития на территории муниципального  района физической культуры и  массового спорта;

- имущество, предназначенное для  организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для  обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их  жизни и здоровья;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их  историко - культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ  И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ  ИМУЩЕСТВОМ

Согласно ст.51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени  муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Баранчиков В.А. Право  местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». М., 1999. С.256

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.

5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ  И УЧРЕЖДЕНИЯ

Органы местного самоуправления могут  создавать муниципальные предприятия  и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том  числе межмуниципальных, необходимых  для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и  учреждений, утверждают их уставы, назначают  на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают  отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Назначение на должность и заключение трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и  учреждений производятся различными способами. Нередко назначение на должность  руководителей муниципальных предприятий  и учреждений производится по конкурсу главой муниципального образования  в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. При этом организация  и проведение конкурса на замещение  вакантных должностей руководителей  муниципальных предприятий и  учреждений осуществляются конкурсной комиссией, которая создается и  действует в соответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000. С.302

Прекращение трудового договора с  руководителем муниципального предприятия  или учреждения производится по основаниям, предусмотренным законодательством  и условиями трудового договора. Увольнение руководителя муниципального предприятия или учреждения производится, как правило, главой муниципального образования.

Руководители муниципальных предприятий  и учреждений представляют администрации  муниципального образования и (или) представительному органу муниципального образования отчеты об использовании  имущества, закрепленного за муниципальным  предприятием или учреждением по установленным формам.

При необходимости кроме периодической  обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий и  учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых  ими предприятий и учреждений по запросам представительного органа муниципального образования, главы  муниципального образования.

Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность  за достоверность и своевременность  предоставляемой отчетности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для  решения установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного  значения;

- имущество, предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, в случаях,  установленных федеральными и  региональными законами;

- имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования.

В собственности муниципальных  образований могут находиться объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных  образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В статье 50 Федерального закона «Об  общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для  каждого типа муниципальных образований.

При этом отдельно приведены перечни  имущества, которое может находиться в собственности поселений и  муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней.

2. Согласно ст.51 Федерального закона  «Об общих принципах местного  самоуправления в Российской  Федерации» органы местного самоуправления  от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются  и распоряжаются муниципальным  имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами и принимаемыми  в соответствии с ними нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления.

3. Органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ,  в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации.  Принята 12 декабря 1993 года// Российская  газета. 1993. 25 декабря.

2. Налоговый кодекс Российской  Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146 - ФЗ и часть вторая  от 5 августа 2000 г. N 117 - ФЗ // СПС «Гарант»

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 -ФЗ // СПС  «Гарант»

4. Закон от 28 августа 1995 г. N 154 - ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации».

5. Указ Президента РФ от 9 октября  1993 г. N 1616 «О некоторых мерах по  оказанию государственной поддержки  местного самоуправления» // СПС  «Гарант»

6. Постановление Правительства  РФ от 15 декабря 1999 г. N 1394 «О Федеральной  целевой программе государственной  поддержки развития муниципальных  образований и создания условий  для реализации конституционных  полномочий местного самоуправления»  // СПС «Гарант»

7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра - М. 2000.

8. Баранчиков В.А. Право местного  самоуправления Российской Федерации:  Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». М., 1999.

9. Баранчиков В.А. Муниципальное  право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

10. Бондарь Н.С. Муниципальное  право России: Методическое пособие  для ст-тов юрид. фак. Ростов-на-Дону, 1998.

11. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно - методическое пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998.

12. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

13. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр: Тихомиров, 1999.

14. Воронин А.Г., Лапин В.Л., Широков  А.Н. Основы управления муниципальным  хозяйством. М., 1997.

15. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С.  Местное самоуправление в Российской  Федерации. Курс лекций. М.-Тула, 2001.

16. Ефимчук И.В. Муниципальная  собственность и ее эффективность  в системе рыночных отношений.  Н.- Новгород, 1999.

17. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые  основы местного самоуправления  в Российской Федерации: правовой  аспект. Томск, 1999.

18. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма - Инрфра - М, 2000.

19. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.

20. Мирошниченко Е.В. Местное  самоуправление в России. Теория  и практика // Государство и право. - М., 1993.

21. Муниципальное право Российской  Федерации: Учебник под ред.  Кутафина О.Е., Фадеева В.И. - М.: Юристъ, 2001.

22. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение  местного самоуправления. М., 2003.