Власть и управление в России в период сословно-представительной монархии

Власть и управление в России в период сословно-представительной монархии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На протяжении многих столетий Россия держалась на трех фундаментальных  основах: общине (мире), самодержавии и  православии. Безусловным лидером  в этой триаде по отношению к российской истории XVI века следует считать  самодержавие с его национальными  особенностями и закономерностями складывания.

В системе представлений  о монархической власти в России существенным является вопрос о ее возникновении и условиях формирования, однако гораздо больше сомнений и  споров у историков вызывает дополнительный элемент политической системы России XVI века - институт земского сословного представительства и других органов  государственной власти русского централизованного  государства.

В политическом развитии государства  большое значение приобретает опричнина, которая была создана для расправы с изменниками и ослушниками. Опричнина подорвала экономическую  мощь бывших удельных князей, увеличились  земельные владения Царя, постепенно стало вырастать значение поместного землевладения. Объяснить политический смысл опричнины довольно трудно. Ведь она не отвечала на политический вопрос, стоявший тогда на очереди, не устраняла затруднения, которыми была вызвана. Затруднения создавалось  столкновениями, какие возникали  между государством и боярством. Государь и боярство не расходились  друг с другом непримиримо в своих  политических идеалах, в планах государственного порядка, а только натолкнулись на одну несообразность в установившемся уже  государственном порядке,  которой  не знали что делать. Это была абсолютная монархия, но с аристократическим  управлением, т.е. правительственным персоналом. Не было никакого политического законодательства, которое определяло бы границы верховной власти, но был правительственный класс с аристократической организацией, которую признавала сама власть. Эта власть росла вместе, одновременно с другой политической силой, ее стеснявшей. Таким образом, характер этой власти не соответствовал свойству правительственных орудий, посредством которых она должна была действовать. Бояре возомнили себя властными советниками государя всея Руси в то время, как государь пожаловал их как дворовых слуг своих в звании холопов государевых. Обе стороны очутились в неестественном положении. В государстве создалась ситуация, при которой бояре не были заинтересованы в дальнейшем укреплении власти монарха и стремились ограничить ее Боярской думой. Дворянство же было заинтересовано в усилении великокняжеской, а затем царской власти, в перестройке политического аппарата и в более решительной внешней политике. Средние и мелкие феодалы, объединившись с городским населением, решительно выступали против старой феодальной знати. Опорой великокняжеской власти было дворянство. От монарха оно ждало земель, крестьян, повышения своего политического веса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Органы власти и управления сословно-представительной монархии

 

По форме правления  Русское государство середины XVI — середины XVII вв. являлось сословно-представительной монархией. Сословно-представительной называется централизованная феодальная монархия, в которой относительно сильный монарх, осуществляя власть, вынужден привлекать для решения  важнейших вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий [Прил. 1]. В России функции  сословно-представительного органа выполняли земские соборы. Сословно-представительная монархия в России ведет свое начало от созыва первого Земского собора в 1549 г., когда Иван IV, ведя борьбу с реакционной частью боярства за укрепление централизованной власти, вынужден был опереться на растущее и крепнущее поместное дворянство и верхушку городского населения, призвав их к участию в специально для этого созданном государственном органе. Иными словами, сословно-представительная монархия была порождена соотношением классовых сил в стране, сложившимся к середине XVI в. и отражавшим выход на политическую арену двух новых социальных сил — дворянства и горожан, а также вытеснением боярской знати из органов управления, усилением царской власти и превращением царизма в относительно самостоятельную политическую силу¹.

1.1 Царская власть

Довольно тяжело охарактеризовать власть царя за всё время существования  сословно-представительной монархии, ибо она зависела от воли и характера  каждого конкретного правителя, а также от различных внутриполитических ситуаций.

Переход к сословно –  представительной монархии ознаменовался  принятием великим князем московским царского титула. 16 января 1547 года Иван IV официально «венчался» на царство. Из рук московского митрополита  Макария он принял шапку Мономаха и другие регалии царской власти.². Отныне «государь всея Руси» стал именоваться не только великим князем, но и царем. В специальном «чине венчания», составленном Макарием, подчеркивалось божественное происхождение власти московского царя. Тем самым авторитет «царя и великого князя всея Руси возводился на небывалую высоту. Венчание на царство не только содействовало укреплению власти самодержавца и означало его политическую независимость, но также способствовало росту международного престижа Русского государства.

В венчании Ивана IV на царство  был и другой смысл. Царскую корону он получал из рук главы церкви, что подчеркивало особое положение  церкви в государстве. Укрепляя власть царя, церковь преследовала и собственные  интересы.

Царь и его окружение  приступили к осуществлению реформ, направленных на укрепление государства  и его главной опоры – дворянства. Созывы Соборов свидетельствовали  о складывании в России сословно-представительной монархии, опиравшейся на дворянские и торговые слои населения и противопоставивший Боярской Думе более широкий сословный  орган.

Иван IV сам принимал решения  о войне и мире, о походах  и строительстве крепостей, продолжал  оставаться последней инстанцией в  поземельных спорах, много внимания уделил местническим спорам.³ Большое значение Иван IV придавал внешнеполитическим делам. Распоряжения Иван IV отдавал через Боярскую думу и следил за точностью их исполнения. Решения царя носили безаппеляционный характер. Иван IV отстаивал принцип безграничности царской власти и был против коллегиальных методов управления.

С помощью Избранной рады Иван IV произвел судебную, военную и  земскую реформы, имевшие важное значение для укрепления центральной власти и ослабления княжеско-боярской знати. В 1550 году был издан новый «Судебник», ограничивший судебные функции наместников. Дела дворян изымались из судов наместников. Вводилась смертная казнь за разбой, к которому причислялись и антифеодальные выступления. «Судебник» был дополнен статьями, предусматривающими ответственность за судебные злоупотребления и взяточничество.

В 1550-1556 годах были проведены  реформы в армии, направленные на организацию единых боеспособных вооружённых  сил и ослабление командных позиций  боярства за счёт усиления в армии  роли дворянского сословия.

Реформы государственного управления пятидесятых годов значительно  подорвали политическую власть боярства и способствовали укреплению царской  власти и центрального аппарата.

Однако боярство, имея огромные вотчины, сохранило за собой экономическую  независимость. Подрыв политического  могущества бояре рассматривали  как ущемление своих законных прав, а в возвышении дворянства видели угрозу для своего привилегированного положения. Всё это вызывало озлобление родовитой феодальной знати против царской власти.

Иван Грозный последовательно  проводил политику подавления боярского  сопротивления. Он выдвинул задачу подрыва  экономической мощи феодальной аристократии путём ликвидации её обширного вотчинного землевладения и наделения за этот счёт землёй дворянства. Эту цель преследовало введение опричнины (1565). Царь «...в гневе своем разделил единый народ на две части»: «земщину» и «опричнину»⁴. Земщина была оставлена в управлении старых государственных учреждений — Боярской думы и приказов, деятельность которых находилась под постоянным наблюдением опричников и самого царя. Обширная территория, вошедшая в опричнину, поступала в распоряжение царя. Значительная часть реакционной княжеско-боярской знати была истреблена.

Политическое значение опричнины  состояло в том. Что путем террора  в отношении княжеско-боярской феодальной аристократии Иван IV предпринял попытку государственного переворота с целью установления абсолютной монархии. Царю мешала, прежде всего, Боярская дума, он хотел избавиться от её опеки и стать неограниченным монархом.

Использовав обстановку обострения классовой борьбы в стране и антибоярские настроения в народе, Иван IV добился права судить и казнить бояр без получения согласия на то со стороны Боярской думы. Последней пришлось принять эти условия, поскольку бояре боялись роста народного движения.

После введения опричнины  государственный строй временно претерпел некоторые изменения. Образовались две системы власти и управления. В земщине все оставалось по-прежнему – там функционировала Боярская дума - высший орган государственной власти, деливший власть с царем. В опричнине фактически неограниченная власть принадлежала царю. Там была особая система государственных органов: опричная дума, специальные опричные приказы, опричное войско, опричная казна. Опричная дума контролировала Боярскую думу, ограничивая существенно её права.

Попытка государственного переворота все же не удалась. Террор привел к  тому, что пришлось казнить не только оппозиционных бояр, но также и  многих дворян.

Опричнина имела цель «утвердить принципы самодержавного правления в рамках ограниченной монархии в ущерб традиционным привилегиям аристократического боярства, непосредственно участвовавшего в управлении государством»⁵. В этом отношении опричнина достигла своей цели и имела прогрессивное значение. После нее в Русском государстве сохранились лишь незначительные остатки старинного княжеско-боярского землевладения. Позиции старого боярства как в экономическом, так и в политическом отношении были подорваны, а центральная власть и ее опора — дворянство — укреплены. В период опричнины заметно возрос политический вес дворянства, оно получило доступ к управлению.

Вместе с тем опричнина  имела и отрицательную сторону. Она явилась одной из причин хозяйственного кризиса, опричнина сопровождалась излишними жестокостями и злоупотреблениями, причинила значительный ущерб хозяйственной жизни страны. Опричная система и тирания сильно подорвали производительные силы страны, усилилось феодально-крепостническое угнетение крестьянства.

После смерти Грозного наступает  известное ослабление самодержавия, усиление борьбы в среде правящих верхов, дворцовые смуты. Господствующие сословия стремятся поднять роль земского собора как органа, который должен содействовать укреплению центральной власти в стране, в частности, участвовать в решении вопроса о престолонаследии.

С установлением династии Романовых начался процесс усиления царской власти. С этого времени  окончательно утвердился порядок замещения  царского престола по принципу первородства и единонаследия. Царю принадлежали все функции высшей государственной  власти, право законодательства, верховного управления и суда. Царь обладал  верховной военной властью, все  важнейшие государственные дела решались от его имени. Усилилась  власть царя над церковью.

Соборное уложение 1649 года закрепившее социально-экономические  сдвиги Русского государства, отразило и возросшую власть самодержавного монарха. Соборное уложение учло требования дворян, посадского населения и усиленно защищало жизнь, здоровье, честь и достоинство, собственность царя, что является показателем развития государства от сословно-представительной монархии к абсолютной.

Процесс бюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую думу из органа боярской аристократии в орган  приказной бюрократии (судей приказов, воевод, дьяков) всё это не могло  не ослаблять самостоятельность  Боярской думы.

Итак, несмотря на внешнюю  устойчивость положения Боярской думы, в системе аппарата Русского государства  во второй половине XVII века идёт процесс возрастания личной власти самодержавного монарха, особенно в области верховного управления.

Свидетельством возраставшей власти царя к середине XVII века явилось создание Приказа тайных дел. Ещё в первые годы правления царь Алексей Михайлович имел при себе несколько подьячих из приказа Большого дворца для личной переписки. Этот штат в конце 1654 или в начале 1655 года получил определённую организацию Приказа тайных дел - личной канцелярии царя, органа, позволяющего царю в разрешении важнейших государственных вопросов обходиться без Боярской думы.

Другим важным мероприятием правительства на пути дальнейшего  укрепления единодержавия было создание центрального органа финансового контроля.

Исходя из всего вышеизложенного, мы видим, что с середины XVI до конца XVII века произошло возрастание власти и авторитета царя, значительное уменьшение политической власти бояр, что дало возможность Петру I совершить переход от одной формы государства к другой, от сословно-представительной монархии к самодержавию.

1.2 Боярская дума

В осуществлении своей  власти великие князья, а затем  цари опирались на крупных феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в случае войны  собственные вооружённые силы. Выражением их политической самостоятельности  в централизованном государстве  являлся, прежде всего, феодальный иммунитет (право осуществлять в своих владениях  некоторые государственные функции: сбор налогов, суд без вмешательства  великокняжеской или царской  администрации).

Боярская дума была главным  правительственным учреждением  в России XVI—XVII вв. Возникшая в XV в. из совета при князе, она являлась совещательным органом при царе. Советоваться и решать с Боярской думой вопросы государственного управления было для царя не формальной обязанностью, а практической необходимостью.

Боярская дума осуществляла законодательную власть совместно  с царем и на протяжении большей  части своего существования играла важную роль в делах государства. Соотношение власти монарха и Думы выражалось сложившейся юридической формулой — великий князь (царь) указал, а бояре приговорили. В большинстве законов XVI в. имеется такая формулировка: «уложил царь со своими бояры».

Участие Боярской думы в  законодательной деятельности —  характерное явление для периода  сословно-представительной монархии. Будучи высшим органом управления, Боярская дума осуществляла общее руководство  приказами, надзирала за местным  управлением, принимала решения  по вопросам организации армии. Особенно усилилась связь Думы с приказами  в XVII в., когда многие ее члены одновременно являлись начальниками приказов или  выполняли в них какие-либо важные обязанности. Боярская дума была высшей судебной инстанцией в государстве. Она рассматривала политические и местнические дела, преступления по должности и являлась высшей апелляционной  инстанцией. Решения Думы, утвержденные царем, имели силу закона и служили  прецедентом при разборе в  приказах аналогичных дел.

Таким образом, Боярская дума принимала участие в решения  всех вопросов внешней и внутренней политики Московского государства, была одновременно и законодательным  органом, и органом управления, и  судебным органом. Особое значение она  приобретала в периоды междуцарствования, когда становилась единственным постоянным органом власти, законодательствовала, управляла, назначала на высшие административные должности и сносилась от имени государства с другими странами.

На протяжении большей  части своего существования Боярская дума играла значительную роль в государстве. Не обладая твердо определенной, отдельной  от царской власти компетенцией, она  совместно с царем или по его  уполномочению решала все важнейшие государственные вопросы и осуществляла функции верховного управления. Дума была необходима царю, так как в нее входили наиболее влиятельные представители класса феодалов, она являлась его коллегиальным советником и помощником в управления государством.

В 1547-1560 гг. при Иване IV существовал  неофициальный совет — Избранная  рада. Она была создана царем с  целью ограничить Боярскую думу. Избранная рада объединяет в своем ведении две важнейшие отрасли управления — финансы и внешнюю политику, решает местнические споры. С помощью этой «Избранной рады», Иван Грозный провёл ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую и другие), определил основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и управления.

Однако компромиссный  характер политики Избранной рады скорее перестал удовлетворять дворян, заинтересованных в более решительной борьбе с  экономическими и политическими  привилегиями крупных феодалов. Возникли разногласия Избранной рады с  царем по вопросам внешней политики. Избранная рада прекратила свое существование.

После свержения Шуйского в 1610 г. к власти пришла Боярская дума, однако все управление государством фактически осуществляла группировка из семи наиболее влиятельных ее членов (Ф.И. Мстиславского, И.М. Воротынского, А.В. Трубецкого и др.). Это боярское правление современники называли «семибоярщиной».

Несмотря на возросшее  к началу XVII века значение поместного дворянства, боярство сохранило своё экономическое и политическое могущество. Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим органом государства, разделявшим вместе с царём прерогативы верховной власти. Это был орган боярской аристократии. Состав думы за век удвоился. Особенно заметно возросло число окольничих думных дворян и дьяков. В 1681 году в Боярской думе было 15 одних только думных дьяков. Таким образом, Боярская дума представляла собой собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся приказных дельцов.

По мере усиления царской  власти, зарождения абсолютизма политическое значение Боярской думы уменьшалось. Вместо употреблявшейся ранее формулировки совместных решений царя и Боярской думы («царь указал, а бояре приговорили») со второй половины XVII в. чаще стала употребляться другая, подчеркивавшая возросшую власть царя: «по указу великого государя бояре приговорили». Возрастало количество именных указов. При Алексее Михайловиче из 618 указов и грамот именных было принято 588. К концу XVII в. политическая роль Боярской думы окончательно упала. Дума как сословно-представительный орган стала отмирать.

1.3 Земские соборы

С появлением новых слоёв  в среде господствующего класса, и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно  связано возникновение земских  соборов - эпизодически созываемых совещаний  для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и  внешней политики. Земские соборы XVI—XVII вв. были общегосударственными органами, решали общегосударственные вопросы, которые требовали согласованного решения сословных представителей.

Появление земских соборов  означало установление в России сословно- представительной монархии, характерной для большинства западноевропейских государств. Спецификой сословно-представительных органов в России было то, что роль «третьего сословия» (городских буржуазных элементов) в них была гораздо слабее и в отличие от некоторых аналогичных западноевропейских органов (парламент в Англии, «генеральные штаты» во Франции, кортесы в Испании) земские соборы не ограничивали, а укрепляли власть монарха.

Земские соборы не были представительными органами всех сословий, а носили узкоклассовый характер. Ведущая роль в них принадлежала дворянству.

Созыв земского собора юридически был необязателен для царя, но в  отдельные периоды он был необходим. В условиях больших внутренних перемен, когда правительство не могло  обойтись без прямой поддержки влиятельных  социальных групп, прежде всего дворянства и посадской верхушки, оно созывало собор. Примером такого созыва является Собор 1566 г., когда ввиду сложности внутренней и внешней политики царь созвал земский собор.

Более заметную роль земские  соборы начинают играть с конца XVI —  начала XVII вв. когда имело место  ослабление царской власти государство, испытывая большие трудности, стремилось усилить значение земского собора как  органа, который должен содействовать  укреплению централизованной власти.

Земский собор 1613 г. имел огромное значение. Им открывается новый период в деятельности соборов, активно участвующих в решении вопросов внутренней и внешней политики государства.

В правление Михаила Романова (особенно 1613—1622 гг.) земский собор  получил значение постоянного представительного  органа. В условиях общей хозяйственной  разрухи и тяжелого финансового  положения государства, обусловленных  социальными потрясениями и польско-шведской войной, власть особенно нуждалась  в поддержке основных социальных группировок, прежде всего дворянства и верхушки города. Соборы того времени, многочисленные по составу, были дворянскими по своему характеру и привлекались к рассмотрению важнейших государственных вопросов.

С 20-х годов XVII века государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже.

Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н.И. Одоевским подготовила проект «Соборного Уложения» - кодекса законов  самодержавной монархии XVII века, в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки.

Проект «Соборного Уложения»  обсуждался членами Земского собора, созванного в сентябре 1648 года, и  был окончательно утверждён 29 января 1649 года. Соборное уложение 1649 года существенно изменило правовое положение основных слоев русского общества и отличалось ярко выраженным крепостническим характером.

Расцвет соборной деятельности приходится на первую половину XVII в., затем  земские соборы созывались все реже. Ко второй половине XVII в. царская власть укрепилась, на местах сложилась развитая система воеводского управления, улучшилось финансовое положение страны, упрочилось и внешнеполитическое положение Русского государства.

Поэтому монарх больше не нуждался в постоянно действующем органе. Отмирание земских соборов было обусловлено социально-экономическими и политическими изменениями, происшедшими в России во второй половине XVII в. Восстановление экономики, дальнейшее развитие феодального  хозяйства, усиление экономических  связей позволили укрепить государственный  строй, царскую власть, бюрократический  аппарат. Усилилось руководство  со стороны царя важнейшими государственными делами. Он решал их по совету с доверенными людьми минуя Боярскую думу. В этих условиях земские соборы для царской власти были уже не нужны.

Утратили они значение и для дворянства, добившегося  закрепощения крестьян и расширения своих прав на поместья. В новых  условиях классовым интересам дворянства соответствовала новая форма  политического господства — абсолютная монархия.

2. Развитие системы приказов

Создание централизованного  государства вызвало необходимость  и перестройки органов управления. Старую примитивную систему управления с помощью введенных и путных бояр, а также отдельных учреждений приказного типа к середине XVI в. заменила новая система центрального управления – приказная. Система приказов складывалась постепенно.

Осуществление отдельных  функций государства в XV в. поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам – дьякам. Постепенно эти нерегулярные поручения («приказа»), получали постоянный характер. Появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяки. Важнейшим звеном аппарата централизованного государства была армия, состоявшая из феодальных ополчений князей и бояр, вассалов великого князя московского, а также служилых людей – дворян и детей боярских.

Кроме военных функций, разряд имел чисто административные функции  по делам личного состава государственного аппарата. Он назначал наместников  и волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, не оправдавшими доверия, разбирал местнические дела. Уже во второй половине 16 века Разрядный приказ приобрёл значение важнейшего приказа Русского государства.

Возрастание в XVII веке роли и значения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате (приказы и воеводы), увеличение размеров поместного землевладения, постепенное сближение поместного и вотчинного землевладения делало Поместный приказ одним из важнейших приказов государства.

Поместный приказ вёл активную борьбу с возросшими побегами феодально-зависимых  крестьян, посылая на места с широкими полномочиями специальных сыщиков.

Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял  Стрелецкий приказ. Ему же была подведомственна  и часть казаков.

В конце XV века возникла Оружейная палата - арсенал Русского государства, ведавший изготовлением и хранением оружия. Для заведования Оружейной палатой был создан Оружейный приказ.

Развитие артиллерии в  Русском государстве в Ливонскую  войну привело к образованию  Пушкарского приказа (известен с 1577 года), который стал главным артиллерийским управлением.

Деятельность Пушкарского  приказа переплеталась с приказом Каменных дел, или Каменным. В его  ведении находились каменоломни  и кирпичные сараи. Приказ руководил  постройкой укреплений.

Иноземный приказ ведал не только иноземцами находящимися на службе Русского государства, но и русскими людьми, служащими в полках нового («иноземного») строя.

Значительную группу приказов составляли так называемые дворцовые  приказы, заведовавшие отдельными отраслями  великокняжеского, а затем и царского хозяйства. Так как вопросы дворцового хозяйства не подлежали рассмотрению в Боярской думе, то у великих князей рано появилась потребность в создании специального аппарата дворцового управления.

В конце XV - начале XVI века сложился Конюшенный приказ, ведавший царской конюшней и конюшенными слободами.

С образованием Русского централизованного  государства возросли и его международные  связи. Это повлекло за собой появление  должности посольского дьяка (1486 год).

Все важнейшие решения  по вопросам внешней политики по-прежнему принимали царь, местом общего руководства  внешней политикой была Боярская дума.

Недовольство широких  масс усилением феодального гнёта, возрастание значения в государстве  поместного служилого дворянства повлекло за собой создание группы судебно-полицейских  приказов: Разбойного, Земского, Холопьего  и Судных.

Со времени введения повсеместно  губных учреждений Судебником 1550 года возникла необходимость постоянного  центрального государственного учреждения, осуществлявшего руководство губными  органами и надзор за их деятельностью. В 1555 году была составлена Уставная книга  Разбойного приказа.

Земский приказ в Москве осуществлял полицейские функции: наблюдал за безопасностью и порядком, вёл борьбу с корчемством и  пожарами, следил за содержанием в  чистоте улиц и за городским благоустройством, собирал налоги с московского  тяглового населения и судил  его. Земский приказ проводил переписи дворов и церквей. В конце XVII века он был объединён со Стрелецким приказом, с которым разделял полицейские функции по Москве.