Военная безопасность Германии
На тему «Военная безопасность Германии
Содержание:
Введение
1.Гражданско-военные
2.Оборонная политика Германии.
3. Новая стратегия безопасности Германии: «агрессивная» и «без табу»
Заключение
Список литературы
Важнейшим инструментом, который активно используется руководством страны для реализации национальных интересов и обеспечения безопасности общества и государства, являются вооруженные силы (бундесвер). В Германии, вследствие стремительно меняющейся ситуации в сфере безопасности, существенно меняются взгляды на цели, условия, допустимые пределы, формы и последствия применения средств вооружённого насилия. Соответствующие официальные установки фиксируются и в документах военно-доктринального характера.
Конституционно-правовое предназначение бундесвера много лет назад было закреплено в Основном законе страны. В соответствии с его установками применение бундесвера предусмотрено в следующих случаях: для обороны Германии и её союзников; в рамках системы коллективной безопасности; в условиях внутреннего чрезвычайного положения; для оказания ведомственной, служебной помощи (например, если это необходимо полиции или федеральной пограничной охране); для борьбы с катастрофами и стихийными бедствиями.
Официально Основной закон ФРГ не допускает боевое применение бундесвера за пределами страны. Вместе с тем сегодня в Германии в качестве исходной посылки для обоснования необходимости изменения предназначения бундесвера нередко используется справедливое и обоснованное утверждение, что одной из главных обязанностей государства является обеспечение безопасности своих граждан. Для достижения этой цели предусматривается и активное использование бундесвера.
В официальном определении оборонной политики подчеркнута роль вооруженных сил в ее реализации: «оборонная политика Германии - это деятельность, направленная на обеспечение безопасности в рамках внешней политики и политики безопасности страны. Вооруженные силы - это существенная часть внешней политики и политики безопасности, направленной на избегание и ликвидацию кризисов и конфликтов».
Сегодня в основу современного определения предназначения и задач бундесвера положено самое широкое видение обороны. Германские специалисты вполне резонно утверждают, что современная оборона не может быть сведена лишь к отпору армии агрессора по периметру границ страны или блока НАТО. Более того, сосредоточение усилий на подготовке к такой обороне характеризуется фактически как анахронизм. В соответствии с Директивой по оборонной политике, «оборона включает в себя предотвращение конфликтов и кризисов, преодоление кризисов совместными международными усилиями». Анализ современной обстановки в сфере политики безопасности, согласно директиве, свидетельствует о наличии асимметричных - в том числе и террористических угроз, - которые могут возникнуть в любое время, в любой точке мира и могут быть направлены против любого человека. Вывод в связи с этим сделан весьма категоричный: безопасность Германии должна обеспечиваться и защищаться в любой точке планеты, в том числе и посредством применения бундесвера.
Последовавшие уже после выхода директивы характерные заявления главы военного ведомства ФРГ, что «зона действий немецкой армии - весь мир», подтверждают верность провозглашённому курсу.
Руководство Германии предпринимает сегодня усилия, чтобы, используя потенциал действующего законодательства, снять или обойти ряд препятствий, которые каким-либо образом ограничивают использование вооружённых сил для достижения целей политики. В результате определенного толкования действующих правовых актов у федерального канцлера и правительства Германии должна появиться большая свобода действий в вопросах оперативного принятия решения на применение военной силы вследствие частичного исключения законодательной власти из указанного процесса.
1.Гражданско-военные отношения в современной Германии как фактор безопасности государства
В данной работе комплексный феномен гражданско-военных отношений (ГВО) рассматривается с точки зрения его влияния на безопасность государ- ства (на примере современной Германии). Взаимосвязь и взаимоотношения между военной организацией и обществом развиваются в различных сферах общественной жизни. В связи с этим гражданско-военные отношения нахо- дятся в тесной связи с безопасностью государства; различные негативные элементы, возникающие в системе гражданско-военных отношений, могут приводить к возникновению угроз национальной безопасности. Ключевые слова: гражданско-военные отношения; безопасность госу- дарства; гражданский контроль. Гражданско-военные отношения представляют собой сложную систему взаимодействий и взаимовлияний между военной и граж- данскими сферами общественной жизни. В связи с этим существует множество подходов к определению содержания и границ и анализу гражданско-военных отношений. Поэтому представляется необходи- мым пояснить, как рассматриваемый термин понимается в данной статье: гражданско-военные отношения – это продукт взаимного отношения, взаимодействия и взаимовлияния между военной сфе- рой и, с одной стороны, политической (включающей органы власти и управления, политические силы и их представителей), а с другой – гражданской (остальное общество, «гражданский мир») сферами общества. К определению второго ключевого термина данной статьи – «без- опасность государства» – также существует множество подходов. В частности, данное понятие может определяться через интересы и цели, государственный потенциал, согласование целей и средств, угрозы и ценности, понятия целостности и гармоничного развития, специфическую деятельность государственных и общественных ор- ганизаций и т. д. В данной статье безопасность государства будет по- ниматься через понятия защищенности, ценностей и угроз, а именно – как такое состояние государства и общества, которое характеризуется общей стабильностью, устойчивостью и прогрессивностью развития, 148 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 гармоничностью общественных отношений, а также защищенностью ценностей (понимаемых как материальная, интеллектуальная и духовная собственность личности, общества и государства) от различных внутренних и внешних угроз. Так как гражданско-военные отношения могут влиять на безопасность государства на различных уровнях и в различных сферах общественной жизни, для удобства анализа следует также выделить следующие уровни безопасности государства. Политическая безопасность. Подразумевает прежде всего сохранение суверенности, защищенность конституционного строя и политическую стабильность в обществе. Экономическая безопасность. Включает экономический потенциал, необходимый для обеспечения существования государства и приемлемых условий для жизни развития личности. Социальная безопасность. Подразумевает такое состояние социальной сферы, при котором устойчиво развиваются социальная структура и социальные отношения в обществе, надежно функционирует система жизнеобеспечения и социализации людей. Экологическая безопасность. Прежде всего это безопасность жизненно важнейших экологических компонентов планеты и равновесия между ними. Информационная безопасность. Включает защищенность национальных интересов в информационной сфере, информационных ресурсов, необходимых для существования государства, а также способность противостоять информационным опасностям и угрозам. Военная безопасность. Существуют различные подходы к определению военной безопасности, однако нам кажется наиболее полной трактовка, представленная в Военном энциклопедическом словаре; там безопасность определяется как такое состояние государства и между- народного сообщества, при котором ослабляется или полностью исключается возможность нанесения личности, обществу и государству, всему миру ущерба средствами вооруженного насилия. Перейдем к анализу гражданско-военных отношений как фактора безопасности государства на примере современной Германии. Выбор данного государства для проведения анализа был обусловлен несколькими факторами. Во-первых, Германия обладает всеми признаками типичного для Европы образца ГВО, но в то же время, что в целом нехарактерно для европейских стран, сохраняет всеобщую воинскую обязанность. О. Н. Филиппова Во-вторых, на гражданско-военные отношения в Германии оказывали влияние уникальные исторические факторы, а именно: исторический опыт существования в тоталитарном государстве и непосред- ственное участие значительных масс граждан в масштабных военных действиях в течение Второй мировой войны, а также послевоенные антимилитаристские движения; совмещение опыта социалистического государства (характерной для него структуры вооруженных сил и их внешних отношений с социальной средой) и современного демократического образца ГВО (в процессе интеграции вооруженных сил ГДР в общую структуру ВС ФРГ, совпавший с переходом к структуре военной организации А5). Все это создало особенную структуру гражданско-военных отношений, не имеющую аналогов в других странах мира. Анализ структуры гражданско-военных отношений в Германии будет проводиться не по всем без исключения элементам структуры ГВО, а только по ключевым, системным параметрам, а именно: особенности управления военной организацией и гражданского контроля; отношение к военной организации как институту военной службы со стороны населения, а также проблема гражданско-военного расхождения ; демобилизация и интеграция бывших военнослужащих в гражданскую жизнь. Для такого отбора показателей существуют две причины. Во-первых, проблема гражданско-военных отношений весьма обширна; детальный анализ всех их элементов не укладывается в рамки отдельной статьи, даже полностью посвященной ГВО. В данном случае представляется разумным и обоснованным дать общее представление о сфере гражданско-военного взаимодействия в Германии, отобрав для этого параметры, играющие ключевую роль в ГВО. Их значения также позволят сделать выводы об остальных характеристиках ГВО. При выборе таких параметров мы руководствовались как исследованием специальной литературы, так и логическим анализом структуры ГВО. Во-вторых, подобный подход обусловлен таким фактором, как доступность информации. В любой стране распределение информации, касающейся военной организации и военнослужащих, как правило, ограничено. Однако анализировать выбранные элементы необходимо вместе со структурой военной организации, типом и особенностями 150 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 комплектования вооруженных сил, поскольку без учета данной информации невозможно понять и объяснить характерные черты ГВО. Управление военной организацией и гражданский контроль В мирные периоды и в случае напряженности в международных отношениях руководство вооруженными силами Германии осуществляется Федеральным министром обороны (статья Конституции 65а). Он может издавать директивы, касающиеся ВС, имеет право принимать решения, касающиеся всех аспектов их существования и дея- тельности, от развертывания сил и перехода к новым типам вооружения до закрытия баз. Если же возникает угроза нарушения безопасности государства и необходимость перейти к его защите, то руководство ВС переходит к Федеральному канцлеру . При этом решение о наступлении такой ситуации принимает Бундестаг (нижняя палата Парламента), после обращения в Федеральное Правительство и получения согласия Бундесрата (верхней палаты). Всего необходимо одобрение двух третей членов Парламента, при этом в нижней палате данное предложение должно получить согласие большинства членов . Также следует рассмотреть вопрос Генерального штаба. Как отмечает В. Шлыков в своей статье «Нужен ли России Генеральный штаб?» в «Независимой газете» , наивысшего развития генеральные штабы как органы оперативного управления вооруженными силами достигли в начале XX в. К этому времени почти все главные государства мира обзавелись собственными генеральными штабами. При этом вплоть до конца Первой мировой войны их роль стабильно возрастала, не только в собственно военном отношении, но и в политике, и в государственном управлении. Наиболее продвинулся в этом направлении Генеральный штаб Германии. После Первой мировой войны страны-победительницы приняли меры по резкому ограничению прав и обязанностей своих Генеральных штабов. Что касается немецкого Генштаба, то он был полностью распущен, а Германии по условиям мирного договора было запрещено его воссоздание. После Второй мировой войны генеральные штабы подверглись значительной реорганизации, а сам термин исчез из названий высших О. Н. Филиппова штабных органов ведущих западных стран. Так, в США появился Комитет начальников штабов (КНШ), в ФРГ – Руководящий штаб Бундесвера, в Великобритании – Штаб обороны вооруженных сил. При этом функции штабов были радикально пересмотрены в сторону ограничения их полномочий, а их организация перестроена таким образом, чтобы они как можно меньше напоминали Генеральные штабы прошлого. В результате в современной Германии руководящий штаб (в отечественной литературе его обычно называют главным штабом), является, по сути, рабочим органом генерального инспектора в Бундесвере (ВС Германии) – лишь одном из многочисленных подразделений Минобороны . Описанные выше основные принципы управления военной организацией со стороны гражданского руководства составляют основу гражданского контроля над ВО. Однако гражданский контроль только этим не ограничивается. Анализ научных работ, посвященных теме гражданского контроля над военной организацией, показывает, что в его систему также включается какой-либо ценностно-нормативный либо идеологический элемент. Важно подчеркнуть, что в Германии данному элементу уделяется внимание на государственном уровне. Речь идет о знаменитой концепции Innere Führung («Внутреннее руководство»), разработанной генералом Вольфом фон Бодиссин (Wolf von Baudissin), а также связанным с ним идеальным типом «гражданина в униформе». Впервые характерные для нее идеи появились в Химмеродском меморандуме 1950 г. Введению «Внутреннего руководства» сразу значительно противодействовали, с одной стороны, традиционалисты, а с другой – так называемые реформаторы. Однако данная идея получила значительную поддержку среди прочих политических групп, а также гражданского общества. В связи с этим рассматриваемая концепция была принята и действует и в настоящее время. «Внутреннее руководство», с одной стороны, включает элементы правового обоснования гражданского контроля, а с другой – оно стало основополагающей философией Бундесвера, базисом для философии управления им и корпоративной идентичности его представителей. Так, например, «Внутреннее руководство» подразумевает, что военная организация должна подчиняться положениям Конституции и Хартии ООН, а министр обороны как член Парламента подчиняется 152 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 парламентскому контролю.
Однако основными идеями данной концепции являются включение ВС в демократическое общество и, со- ответственно, перенятие Бундесвером основных ценностей демократии. Из этого исходит идея о необходимости признания базовых прав военнослужащих, гарантированных демократической конституцией и международными стандартами прав человека, и их защиты. Кро- ме того, подразумевается право военнослужащего отказаться от ис- полнения приказа, если он противоречит Конституции или международному кодексу прав человека. Чтобы обеспечить соблюдение прав представителей Бундесвера, по инициативе немецкого правительства была создана должность уполномоченного Бундестага по делам Бундесвера (Wehrbeauftragter des Deutschen Bundeswehrs). Помимо этого, «Внутреннее руководство» закладывает основы для профессиональной этики военнослужащих, в частности включает требования к развитию их самосознания, к особенностям руковод-ства, а также к образованию и развитию представителей Бундесвера. Таким образом, подобная концепция может существенно снизить вероятность угроз во всех сферах национальной безопасности, так как она делает гражданский контроль более полным и эффективным, обеспечивает интеграцию ВС в общество, более гармоничное взаимодействие и взаимопонимание гражданской и военной сфер общества. Кроме того, за счет защиты прав военнослужащих она предотвращает возникновение неудовлетворенности среди них, которая может при- вести к нарушению политической и военной безопасности. Такой эффект усиливается, если подобная концепция разрабатывается на государственном уровне, т. е. имеет больше возможностей для практической реализации. Кроме того, более эффективному функционированию гражданского контроля и гармоничным отношениям между военной организацией государства и его гражданским руководством способствует продуманная структура Министерства обороны, включающая в себя руководящий штаб в качестве одного из подразделений. Как показывает опыт России, наличие Генерального штаба как самостоятельного органа, работающего параллельно с Минобороны, может приводить к конфликтам и соперничеству между ними, что не может не отра- зиться на военной безопасности, а затем – и на остальных ее сферах. Так, после возникновения открытого конфликта между министром обороны маршалом Игорем Сергеевым и начальником Генерального 153 О. Н. Филиппова штаба Вооруженных сил генералом армии Анатолием Квашниным, генерал-майор запаса Алексей Петров отметил: «Нет хуже беды, чем двоевластие в армии. А именно уравнивание в правах начальника с амбициозным подчиненным разрушает систему единоначалия, создает крайне неблагоприятные условия для управленческой деятельности, наносит непоправимый ущерб делу. Необходимо определить, что начальник Генерального штаба подчинен министру обороны и подотчетен только ему» .
Проблема гражданско-военного
расхождения (civil-military gap) Пожалуй, всю
«социологическую» сферу
В Германии же, как и в Японии, по понятным причинам были весьма сильны пацифистские настроения и крайне негативное отношение к любым элементам военной организации. В связи с этим создание новых вооруженных сил Германии – Бундесвера – было возможно уже в 1956 г. только по такой серьезной причине, как начало «холодной войны» и развертывание Корейской 154 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 войны. Тем не менее, несмотря на объективную необходимость на- личия в стране военной организации, создание Бундесвера вызвало значительные общественные движения, выступавшее против такого шага (так называемое движение «Без меня» – «Ohne mich»). Ситуацию несколько исправили в лучшую сторону распространенное среди граждан многих европейских государств ощущение «коммунистической угрозы» со стороны СССР и ориентация прежде всего на за- щитную функцию ВС. Хотя опыт Второй мировой войны еще долго продолжал негативно сказываться на ГВО в Германии в целом, в настоящее время отношение к Бундесверу как институту можно охарактеризовать как позитивное. Так, в 2007 г. 87 % респондентов заявили, что они «полностью доверяют» или «скорее доверяют» Бундесверу. Более высокий уровень доверия население демонстрирует только в отношении полиции (88 %) и Федерального Конституционного суда (84 %).
Что касается общего отношения к Бундесверу, то, согласно результатам исследования SOWI, в 2002 г. 82 % населения относились к нему позитивно / скорее позитивно, причем с 1998 г. данный показатель колеблется от 80 до 84%. Что касается оценки Бундесвера по отдельным показателям, то здесь наблюдается больший разброс. Так, например, в 2007 г. позитивно и скорее позитивно оценивают достижения Бундесвера в действиях внутри страны 90 % опрошенных, достижения в операциях за рубежом – 71 %, публичное поведение солдат – 73 %, интеграцию ВС в общество – 75 %, в то время как в отношении образования солдат данный показатель составляет 63 %, а касательно технического обеспечения Бундесвера – только 55 %. Тем не менее важно подчеркнуть, что по всем из показателей Бундесвер был положительно оценен бόльшим количеством опрошенных, чем отрицательно. Что же ка- сается низкой оценки уровня образования военнослужащих, то, воз- можно, причиной является непропорциональная представленность различных групп общества в Бундесвере, о которой будет сказано позже. В отношении низкой оценки качества технической обеспеченности и вооруженности можно сделать следующее предположение: в настоящий момент немецкие ВС проходят активную стадию процесса интеграции с ВС других европейских стран и США, что, вполне вероятно, высветило недостатки в рассматриваемой сфере. Это подтверждается тем фактом, что государство по указанной причине, начало активную деятельность по смене вооружений. 155 О. Н. Филиппова Рассмотрим также еще один важный показатель отношения обще- ства к военной организации как институту – оценка деятельности ВО, выполняемых ею функций. Для Германии, как и многих других европейских стран, характерен процесс изменения набора выполняемых функций. Так, Бун- десвер ориентирован, прежде всего, на выполнение операций за пре- делами страны ; как отмечают исследователи, в настоящее время Бундесвер практически не участвует ни в какой деятельности внутри страны; в частности, ВС Германии выполняют такие операции, как обеспечение безопасности и помощь в восстановлении Афганистана (ISAF), антипиратская операция «Аталанта», поддержание мира в Косово.
Как показывает мировая исследовательская практика, в целом участие вооруженных сил страны в подобных миссиях улучшает отношение к ним со стороны населения, так как они воспринимаются как «благородные». Однако в Германии ситуация не так однозначна, что во многом обусловлено историческим наследием, о котором было сказано выше. Как показывает исследование от 2002 г., наибольший уровень одобрения среди населения был характерен для таких видов деятельности Бундесвера, как защита территории Германии (87 % опрошенных одобряют данную функцию ВС) и миссии «голубых касок» под эгидой ООН (63 %), в то время как миссии по принуждению к миру под эгидой НАТО поддерживали только 40 % опрошенных. Также большинство населения Германии были против участия немецких ВС в войне в Ираке – данный показатель составил 80 %, в то время как в других европейских странах общественное мнение отражало не такой единодушных настрой против данной операции, например, в Испании и Италии только 48% и 49% соответственно выразили свое несогласие на участие ВС данных стран в операции в Ираке. Таким образом, здесь на формирование мнений оказывает влияние исторический опыт, т. е. немцы одобряют операции по поддержанию мира и обеспечению безопасности в других странах, но до сих пор чувствительно относятся к операциям, которые имеют некоторое сходство с продвижением чьих-либо интересов военными средствами.
События 11 сентября 2000 г. и связанное с ними изменение восприятия опасности, затронувшее жителей различных европейских стран, несколько смягчило негативное отношение немцев к миссиям по принуждению с миру, однако уровень их одобрения вырос незначительно. 156 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 Таким образом, в такой сфере ГВО, как отношение граждан к военной организации как институту в Германии существуют свои проблемы, свои слабые места, угрожающие безопасности государства, а именно: в Германии гражданско-военные отношения могут осложняться в связи с распространенной в обществе установкой на настороженное восприятие военной организации и использования военных методов для достижения каких-либо целей. Итак, мы логически подошли к анализу такой сферы гражданско- военных отношений, как отношение к институту военной службы. Служба граждан в ВС – как по контракту, так и по призыву, является важнейшим каналом взаимодействия гражданской и военной сфер общества и может оказывать значительное влияние на остальные области ГВО.
Рассмотрим сначала отношение населения Германии к военной службе по призыву. В Германии сохраняется всеобщая воинская обязанность, что в целом нетипично для западных стран. Более того, переход к комплектованию ВС полностью на добровольной основе является логическим следствием характерных для современности процессов изменения требований к военнослужащим и их профессиональным стандартам, процессов смены функций военных организаций, а также развития тесного сотрудничества различных стран в военной сфере. Несмотря на то, что для современной Германии также характерны эти процессы, власти страны сознательно приняли решение о сохранении призыва, и на то есть свои причины, а именно: ▪ Создание резерва людей, прошедших некоторое военное обучение, для мобилизации в случае необходимости защиты от угроз национальной безопасности.
▪ Поддержание тесных гармоничных взаимоотношений и взаимопонимания между ВО и обществом, доверия и уважения к Бундес- веру со стороны граждан.
▪ Поддержание единства
немецкого общества, особенно между
так называемыми «старыми» и
«новыми» федеральными землями (за
счет «обмена» между ними
Данная функция обладает большим значением, так как до сих пор отмечаются напряженные отношения между западной и восточной частями Германии, а также значительная разница в их уровне развития. Интересно отметить, что среди исследований, посвященных гражданско-военным отношениям в Германии, ни разу не попадались данные об отношении граждан к службе по призыву в ВС Германии. Возможно, помня о том, что прикладное ис- следование должно быть направлено на решение какой-либо реально существующей социальной проблемы, можно сделать предположение об отсутствии какого-либо конфликта или напряженности в обществе, связанной с необходимостью проходить службу. Причиной же отсутствия болезненности темы призыва и обязательной службы, как представляется автору, может быть хорошая организованность и отлаженность системы альтернативной гражданской службы.
В Германии возможность отказа от военной службы и прохождения альтернативной гражданской службы (АГС) была заложена в Конституции ФРГ еще до создания Бундесвера как такового, в 1949 г., в то время как всеобщая воинская обязанность была введена лишь в 1956 г. . На это повлиял распространенный в послевоенной Германии пацифизм и общее негативное отношение к военной орга- низации и любым ее элементам, о котором мы говорили выше. Тем не менее после того, как был создан Бундесвер и молодые люди начали проходить обязательную службу, АГС воспринималась как нечто второстепенное и менее достойное уважения по сравнению с военной службой. Ситуация начала меняться в 1970-е гг.: число «отказников» стало расти в связи с изменениями в системе международной безопасности и активизацией деятельности НАТО, к которой, как было сказано выше, и в настоящее время сохраняется не слишком позитивное отношение. Кроме того, на рост популярности АГС повлияло студенческое и природозащитное движения (для обоих была характерна пропаганда мира и ненасильственных методов решения проблем), получившие значительное распространение и завоевавшие популярность с конца 1960-х гг.
Описанные события вызвали не только рост популярности гражданской службы, но и ухудшение отношения к военной организации, а значит, и ухудшение ГВО в целом. АГС приобрела равный статус с военной службой. С 1960-х гг. отмечается устойчивый рост числа молодых людей, предпочитающих гражданскую службу. Так, если в 1958 г. количество «отказников» составило около 2500 человек, то в в 1970 г. – уже более 19 000, а в 2002 г. – около 190 000. В процентном отношении в начале 2000-х гг. АГС выбирали в среднем около 40 % всех молодых людей, годных к прохождению военной службы. Кроме того, как отмечают исследователи, добавились новые причины ее выбора – прагматические: молодые люди признают, что такой род 158 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 службы несет меньше опасностей и налагает меньшие ограничения на их свободу [8, с. 17]. Кроме этого, молодые люди не хотят тратить время попусту, терять его; как отметили Х. Яннинг и П. Тобиассен, «никто не понимает, почему он должен бессмысленно ползать в грязи, если вместо этого мог бы оказывать столь необходимую помощь старым и больным людям» . Стоит отметить также хорошую организацию гражданской службы; если еще в середине 1980-х гг. оформление отказа на прохождение военной службы было серьезной проблемой, то уже в 1990-е гг. процедура была значительно облегчена – достаточно лишь подать заявление с указанием религиозных или этических причин, по которым человек хочет проходить АГС. Помимо этого, существует значитель- ное число консультационных бюро для «отказников», которые легко найти и которые зачастую находятся в географической близости от подавляющего большинства военнообязанных. Также возможность прохождения гражданской службы активно отстаивают организации антимилитаристов, профсоюз, различные молодежные организации и церковь. Интересно отметить, что в структуре церкви существуют около 2000 уполномоченных священнослужителей, которые также могут давать консультации и оказывать помощь в получении права на АГС.1
В связи с такой популярностью альтернативной службы в настоящее время граждане считают ее такой же важной, как и военную службу. Так, согласно исследованию, проведенному SOWI в 2001 г., такой позиции придерживались 61 % населения. Мнения респондентов о том, что важнее –военная служба или АГС, – распределились примерно одинаково – 18 и 19 % соответственно. Такую ситуацию можно объяснить тем, что система военной службы по призыву является достаточно гибкой и продуманной. Так, с 1 января 2002 г. срок службы по призыву составляет 9 месяцев (АГС – на 3 месяца дольше). Отсрочка от призыва предоставляется всем учащимся (в учреждениях среднего, среднепрофессионального и высшего образования). Как официально заявляют представители руководства Бундесвера, в их интересах дать возможность принимать во внимание личные и профессиональные интересы граждан, подлежащих призыву, поэто- му в 2002 г. была введена практика разделения срока службы, а имен- но: гражданин, призванный на службу, должен отслужить непрерывно 6 из 9 месяцев, а оставшийся срок он может разбить на две части по шесть недель и отслужить их в течение трех лет. 159 О. Н. Филиппова Однако, несмотря на описанную выше достаточно гармоничную ситуацию, в Германии существуют две значительные проблемы, связанные с военной службой по призыву. Во-первых, несмотря на развитость АГС, систему военной службы Германии часто критикуют за то, что в ней не существует реальной возможности отказаться от службы в принципе; утверждается, что гражданская служба – всего лишь разновидность военной службы без использования оружия, с присущими первой командно- подчинительными отношениями.
В Германии стабильно существует группа людей, которые утверждают, что по своим убеждениям отрицают службу в принципе, с оружием или без, и что для них не существует варианта на нарушить свои убеждения. Во-вторых, существенной проблемой является неравномерная представленность различных социальных групп в вооруженных силах. Оно обусловлено следующей причиной: как отмечают Сабин Коллмер и Герхард Кюммель, среди тех, кто предпочитает гражданскую службу, преобладают люди с более высоким уровнем образования и социально- экономическим положением. Возможно, именно с этим связана невысокая оценка уровня образования представителей Бундесвера. Что касается второго важного компонента военной службы – службы по контракту, то в Германии, как отмечает Ульрих фом Хаген, выбор профессии офицера является одним из способов социальной мобильности, причем его избирают в основном молодые люди из семей нижнего слоя среднего класса. 2
Заметим, что такую же ситуацию описывал и Моррис Яновиц применительно к США первой половины XX в. В целом, согласно результатам исследования, проведенного SOWI 2004 г., в службе по контракту заинтересованы 30 % юношей и 17 % девушек (варианты ответов «Да, несомненно, заинтересован(а)» и «Да, заинтересован(а) при определенных обстоятельствах») [12, с. 2]. Что касается основных причин выбора службы по контракту, то для тех, кто в ней заинтересован, преобладают следующие мотивы: профессия военного очень интересна (78 %), она обозначает стабильность рабочего места (74 %), возможность развития своих способностей (72 %) и уважение, с которым общество относится к солдатам и Бундесверу (70 %). Отметим, что возможность хорошего заработка влияет на выбор 59 % опрошенных. Напротив, наименее притягательными чертами службы по контракту являются возможность принятия 160 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 самостоятельных решений (24 %) и возможность путешествовать, бывать в новых местах (38 %). Что касается тех, кто не заинтересован в службе по контракту, то для них наиболее отталкивающими являются такие факторы, как ограничение самостоятельности в принятии решений (68 %), невозможность реализовать свои профессиональные цели (66 %), а также дисциплина (60 %). Военная профессия также достаточно престижна: согласно данным SOWI за 2007 г., 53 % юношей сказали, что они высоко оценивают профессию солдата (офицера); она заняла 11-е место, в то время как самые высоко оцениваемые профессии – врач (85 %), инженер (81 %) и адвокат (82 %). Вообще, следует подчеркнуть, что данной теме посвящено достаточно много исследований, причем заинтересованности молодежи в Бундесвере уделяется особенно много внимания. При этом оцениваются не только общий интерес и побудительные мотивы выбора военной профессии, но и, например, наиболее предпочтительные пути доведения до молодых людей информации о вооруженных силах.
Принимая во внимание проведенный анализ ГВО, можно сделать вывод, что данная проблема действительно характерна для Германии. Так, несмотря на высокие оценки значимости и престижа военной профессии, высокому уровню доверия к военной организации и позитивных оценках ее эффективности, желание слу- жить в армии в целом не слишком велико. Заметим, что такая проблема представляет угрозу социальной безопасности в любой стране, так как ослабляются связи между гражданской и военной сферами общества, а значит, отношения между ними становятся гораздо более хрупкими. В условиях же существования в стране призыва, т. е. необходимости многих граждан непосредственно участвовать в жизни военной организации, угроза безопасности становится еще больше. Однако стоит отметить, что в Германии были приняты меры, позволяющие сгладить негативные последствия гражданско-военного расхождения – налаженная система альтернативной гражданской службы, а также практика разделения срока службы по призыву и учет жизненной ситуации призывника при принятии решения о призыве на службу. Все это позволяет молодым людям без ущерба совместить свои личные интересы с интересами государства; таким образом государству удается не нарушать жизненных планов молодого населения, не отрывать их от создания семьи и построения карьеры; в случае выбора альтернативной службы появляется возможность направить людские ресурсы в те области экономики, в которых они необходимы. В результате также повышается уровень доверия и позитивного отношения к военной организации и институту военной службы. В итоге существование в Германии призыва значительно способствует гармонизации сферы ГВО и сплочению общества, а его продуманная организация и реализация позволяет не допустить возникновения социальной напряженности и уменьшить социальные, политические и экономические угрозы национальной безопасности. Демобилизация военнослужащих и адаптация к гражданской жизни Существующая в Германии гибкая система военной службы по призыву позволяет снизить трудности возвращения к гражданской жизни за счет того, что гражданин не отрывается от нее окончательно во время прохождения службы. Особенно важна здесь возможность и желание руководства военной организации учитывать образовательные и профессиональные интересы призывников и давать возможность реализовать их, несмотря на службу. Проблемы могут вызывать и адаптация к гражданской жизни профессиональных военнослужащих после завершения службы в армии. В Германии данная проблема также возникает, однако приобретает менее острый характер, возможно, за счет существования профсоюзов ветеранов, которые могут оказать реальную помощь в адаптации к гражданской жизни, поиске новой работы и т. д. Вообще, подчеркнем, что тема различных союзов ветеранов и их деятельности активно ис- следуется на Западе и считается одной из важных сфер анализа ГВО. Отметим, что при объединении ГДР и ФРГ описанная выше проблема встала особенно остро; более того, она была значительно осложнена тем, что переход к пятому типу структуры ВС совпал с воссоединением Германии. 3
Таким образом, для немецкого руководства добавилась необходимость создавать единые вооруженные силы. Эта задача была решена путем поглощения военной организацией ФРГ Народной Армии ГДР, что привело к необходимости уволить в запас 162 Вестник МГЛУ. Выпуск 25 (604) / 2010 большую ее часть. Прежде всего были уволены генералы и адмиралы, все офицеры в возрасте старше 55 лет, а также все женщины; всего было уволено 92 000 военнослужащих и 47 000 человек гражданского персонала. Как отмечает Фредерик Цилиан, эти события привели военнослужащих в шоковое состояние . В восточных землях данное поглощение воспринималось как «еще одно проявление западного колониализма» и усугубило и без того острые отношения между двумя частями страны. Выросла социальная напряженность, так как бывшие члены Народной Армии были вынуждены в основном сами устраивать свою судьбу. Сложно оценить влияние данной конкретной проблемы на существующую до сих пор напряженность в отношениях между «старыми» и «новыми» землями, однако она, несомненно, повлияла на ухудшение взаимоотношений. Подобная ситуация особенно опасна тем, что в результате в обществе появляется маргинальная группа бывших военнослужащих, социально незащищенная и потому представляющая значительную угрозу для социальной и политической безопасности. В меньшей степени такая же проблема может возникнуть и в условиях стабильности при непродуманной системе адаптации бывших военнослужащих. Здесь негативным следствием является потеря значительного количества высококвалифицированных специалистов, недостаток которых ощущается во многих сферах, в том числе и ВС. В Германии же принятые государством и обществом меры по оказанию помощи демобилизующимся и уходящим в запас военнослужащим позволили значительно снизить уровень данных угроз. Таким образом, анализ системы гражданско-военных отношений как фактора безопасности в Германии приводит к следующему выводу: система ГВО может служить как источником угроз для безопасности государства на ее различных уровнях, так и (при правильной организации и принятии мер по поддержанию ГВО в гармоничном состоянии) средством для укрепления безопасности государства и предотвращения развития новых угроз.
2.Оборонная политика Германии.
Важнейшим инструментом, который активно используется руководством страны для реализации национальных интересов и обеспечения безопасности общества и государства, являются вооруженные силы (бундесвер). В Германии, вследствие стремительно меняющейся ситуации в сфере безопасности, существенно меняются взгляды на цели, условия, допустимые пределы, формы и последствия применения средств вооружённого насилия. Соответствующие официальные установки фиксируются и в документах военно-доктринального характера[3].
Конституционно-правовое предназначение бундесвера много лет назад было закреплено в Основном законе страны. В соответствии с его установками применение бундесвера предусмотрено в следующих случаях:
– для обороны Германии и её союзников;
– в рамках системы коллективной безопасности;
– в условиях внутреннего чрезвычайного положения;
– для оказания ведомственной, служебной помощи (например, если это необходимо полиции или федеральной пограничной охране);
– для борьбы с катастрофами и стихийными бедствиями.
Официально Основной закон ФРГ не допускает боевое применение бундесвера за пределами страны. Вместе с тем сегодня в Германии в качестве исходной посылки для обоснования необходимости изменения предназначения бундесвера нередко используется справедливое и обоснованное утверждение, что одной из главных обязанностей государства является обеспечение безопасности своих граждан. Для достижения этой цели предусматривается и активное использование бундесвера.
В официальном определении оборонной политики подчеркнута роль вооруженных сил в ее реализации: «оборонная политика Германии – это деятельность, направленная на обеспечение безопасности в рамках внешней политики и политики безопасности страны. Вооруженные силы – это существенная часть внешней политики и политики безопасности, направленной на избегание и ликвидацию кризисов и конфликтов».
Сегодня в основу современного определения предназначения и задач бундесвера положено самое широкое видение обороны. Германские специалисты вполне резонно утверждают, чтосовременная оборона не может быть сведена лишь к отпору армии агрессора по периметру границ страны или блока НАТО. Более того, сосредоточение усилий на подготовке к такой обороне характеризуется фактически как анахронизм. В соответствии с Директивой по оборонной политике, «оборона включает в себя предотвращение конфликтов и кризисов, преодоление кризисов совместными международными усилиями». Анализ современной обстановки в сфере политики безопасности, согласно директиве, свидетельствует о наличии асимметричных – в том числе и террористических угроз, – которые могут возникнуть в любое время, в любой точке мира и могут быть направлены против любого человека. Вывод в связи с этим сделан весьма категоричный: безопасность Германии должна обеспечиваться и защищаться в любой точке планеты, в том числе и посредством применения бундесвера.4
Последовавшие уже после выхода директивы характерные заявления главы военного ведомства ФРГ, что «зона действий немецкой армии – весь мир», подтверждают верность провозглашённому курсу.
Руководство Германии предпринимает сегодня усилия, чтобы, используя потенциал действующего законодательства, снять или обойти ряд препятствий, которые каким-либо образом ограничивают использование вооружённых сил для достижения целей политики. В результате определенного толкования действующих правовых актов у федерального канцлера и правительства Германии должна появиться большая свобода действий в вопросах оперативного принятия решения на применение военной силы вследствие частичного исключения законодательной власти из указанного процесса.
- Военная безопасность Российской Федерации и проблемы ее обеспечения
- Военная безопасность РФ
- Военная безопасность РФ
- Военная гигиена
- Военная гигиена
- Военная демография
- Военная демография
- Водяные мельницы
- Водяные. Пенные и аэрозольные огнетушители. Применение в боевой работе подразделений ГПС МЧС России по Иркутской области
- Воеводское управление в Сибири XVII в
- Военачальники Первой мировой войны
- Военная PR-кампания
- Военная академия Генерального штаба ВС РФ
- Военная безопасность
