Военная безопасность РФ. 2

Введение

Обеспечение национальной безопасности является важнейшей функцией и исключительной обязанностью государства. Национальная безопасность основывается на всей совокупной мощи государства, однако меры, осуществляемые в целях ее обеспечения в различных  сферах, в большинстве случаев  прямо или косвенно опираются  на военную мощь, которая продолжает определять его вес и влияние  в мировом сообществе.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Социально-политические и экономические  изменения, происходящие в сегодняшней  России, масштабны и закладывают  основы для будущего развития страны. 

Несмотря на то, что в  последнее время в России несколько возросла активность в обеспечении  политической, экономической, финансовой, информационной, экологической и  некоторых других видов безопасности, роль и значение военной силы в  обеспечении национальной безопасности страны остается одной из главных. Если говорить об авторитете России как  мировой державы, то военная безопасность должна быть важнейшим компонентом  национальной безопасности. Особенно это актуально сейчас, когда Россия ослаблена в экономическом, политическом, геостратегическом положении, в чем заинтересованы  США, НАТО и ряд сопредельных государств.

Поэтому обеспечение военной  безопасности Российской Федерации, адекватной военным угрозам ее национальной безопасности и условиям социально-экономического развития является в настоящее время  одной из насущных проблем нашего государства.

1. Понятие военной безопасности

1. Содержание понятия военная безопасность

  Безопасность - состояние  защищенности жизненно важных  интересов личности, общества и  государства от внутренних и  внешних угроз.

 Различают:

- социальную безопасность: правовую, интеллектуальную, духовно-культурную;

- экономическую безопасность: финансовую, хозяйственную, технологическую;

- территориальную безопасность: экологическую, сырьевую, жизненную;

- военную (оборонную) безопасность.¹

Понятия «военная безопасность»  и «обеспечение военной безопасности»  многогранны и могут иметь  глобальный, региональный и национальный (государственный) и иные аспекты.

В формате национальной безопасности военная безопасность тесно взаимосвязана  с безопасностью государства, общества и личности. Кроме того, в самих  системах военной безопасности и  обеспечении военной безопасности выделяют научную, политическую, промышленную, техническую, технологическую, экономическую  и другие составляющие. При общей  исходной основе каждый аспект имеет  свои характерные признаки, функциональную и иную специфику, различные параметры  критериев и пороговых значений и т.д. Детальный анализ содержания понятий «военная безопасность»  и «обеспечение военной безопасности»  требует рассмотрения всего спектра  особенностей.

Понятие «военная безопасность»  является производным от понятия  «безопасность». В современных научных публикациях, посвященных теории безопасности, распространены два аспекта понимания безопасности. Во-первых, как не угрожаемое состояние, при котором объекту безопасности не угрожает реальная опасность. Во-вторых, как совокупность определенных действий субъекта безопасности по обеспечению собственной безопасности.

В то же время, понятие «безопасность» исходит из осознания того факта, что абсолютной безопасности - в  ее лингвистическом осмыслении как  состояния отсутствия угроз (опасностей), в практической жизнедеятельности  быть не может, однако повысить уровень  безопасности до уровня, исключающего причинение неприемлемого ущерба, необходимо и возможно.

Безопасность в системе  национальной безопасности рассматривается  как устойчивое состояние совокупности личности, общества и государства, сохраняющее  свою целостность и способность  к саморазвитию и прогрессу, в  т.ч. в условиях неблагоприятных  внешних и внутренних воздействий.

На постсоветском пространстве в большинстве официальных документов военная безопасность трактуется как  состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и  внутренних военных угроз. Одновременно в научных публикациях военная  безопасность рассматривается, как  способность субъекта безопасности гарантированно противостоять военному давлению в любой форме, т.е. создавать  условия для развития.

То есть в обобщенном виде военная безопасность представляется в двух качествах. С одной стороны - это состояние, при котором отсутствует  объективно существующая вероятность  силового давления, с другой - такое  количественное и качественное состояние  военного потенциала, при котором  исключается возможность применения вероятным противником военной  силы для достижения собственных  целей.

Военная безопасность испытывает совокупное воздействие различного рода внешних и внутренних факторов, обусловленных:

 - содержанием и направленностью национальных интересов и целей;

 - военно-политической обстановкой на глобальном и региональном уровне и характером межгосударственных отношений;

- уровнем и характером  военных угроз, а также вероятностью  их воплощения в жизнь;

- принадлежностью государства  к определенному региону и  его вовлеченностью в военные  союзы и блоки;

- наличием и состоянием  военного потенциала и других  ресурсов для обеспечения военной  безопасности, соотношением сил  и средств, а также степенью  готовности потенциального противника  применить средства вооруженного  насилия для разрешения сложившихся  противоречий и получения односторонних  преимуществ;

- внутренней политической, социально-экономической, религиозной  и иной ситуацией;

- влиянием со стороны  других элементов системы национальной  безопасности и т.п. 

В ходе развития происходят непрерывные процессы их взаимодействия и противоборства, управляющее воздействие  на которые оказывает система  военной безопасности.

           1.2 Факторы, формирующие военную безопасность

Состояние военной безопасности не является величиной постоянной, а  динамично меняется в результате взаимодействия и противоборства различного рода факторов, тесно взаимосвязанных  между собой и взаимодополняющих  друг друга. Среди них выделяются:

Во-первых, постоянные факторы, которые  сохраняют свою стабильность во времени  и пространстве, за исключением катаклизмов, затрагивающих основы существования  общества и государства. К ним  относятся географическое положение государства, рельеф местности, климатические условия, национальные, религиозные и иные традиции и т.д.

Во-вторых, переменные факторы, имеющие  долгосрочный характер. Сюда можно  отнести погранично-территориальные  противоречия, затянувшиеся процессы политического и экономического переустройства государства, что характерно для Центральной Евразии.

В-третьих, переменные факторы, возникающие  в ходе исторического развития и  формирующиеся под воздействием:

- глобальных и региональных  политических и экономических  процессов и складывающихся в  связи с этим международных  отношений и военно-политической  обстановки;

- процессов внутреннего развития, определяющих состояние экономического  и военного потенциала.

По своему содержанию, характеру  и степени воздействия на военную  безопасность они не являются постоянными  и претерпевают существенные изменения  в зависимости от складывающейся ситуации. Сюда относятся геополитическая (геостратегическая и геоэкономическая) значимость страны, характер политических и экономических отношений с  другими государствами, состояние  экономического и оборонного потенциала, внутренняя социально-политическая и  социально-экономическая ситуация и др.

На глобальном уровне ситуация в  области военной безопасности определяется процессами глобализации и формирования нового мирового порядка.

Цивилизационный разрыв в последние  десятилетия быстро усугубляется из-за технологической и информационной революций в богатых государствах («Север» или «Запад») и больших  темпов прироста населения в бедных государствах («Юг» или «Восток»).

Сложившаяся ситуация привела к  большим различиям в потреблении  сырья и материалов, обостряя социально-экономические  проблемы и этнические противоречия в государствах Юга, что, в свою очередь, способствовало усилению национального эгоизма, накоплению агрессивного потенциала в слабо развитых регионах мира и, в конечном итоге, поляризации человеческого сообщества, росту цивилизационных антагонизмов. Все это в совокупности стало одним из определяющих факторов роста числа и влияния экстремистских и террористических организаций.

На региональном уровне состояние  военной безопасности определяется внутренними факторами, присущими  именно этому региону. Например, характер взаимоотношений между государствами, отсутствие или наличие острых межгосударственных противоречий, которые могут спровоцировать применение военной силы, территориальные  претензии, межнациональные конфликты  и т.п.

В то же время сохраняют свою актуальность факторы глобального характера. Например, наиболее вероятными объектами  силового воздействия в процессе передела мира являются государства, находящиеся  на геополитических границах. Это  в полной мере относится и к  государствам Центральной Евразии. В рамках концепции «агрессивного  миротворчества» они могут подвергнуться  «гуманитарной интервенции», то есть вторжению с использованием военной  силы, если США и государства НАТО, опять же в одностороннем порядке, посчитают, что здесь происходят массовые нарушения прав человека.

На национальном или государственном  уровне состояние военной безопасности имеет внешний и внутренний аспекты. Первый обусловлен военно-политической обстановкой, соотношением сил и  средств конфликтующих сторон, наличием или отсутствием надежных союзников, участием государства в региональной и глобальной безопасности и другими  факторами. Второй - экономическим, демографическим  и военным потенциалом, уровнем  политической и социально-экономической  стабильности, результативностью проводимой военной политики, способностью государства использовать невоенные средства предотвращения военного конфликта и т.п.

Возрастание роли военной силы в  международных отношениях требует  особого внимания к факторам, влияющим на состояние военной безопасности, которые непосредственно касаются военной организации государства. Среди них выделяются:

- состояние системы управления, ее соответствие целям и задачам  вооруженной борьбы, способность  бесперебойно функционировать в  любых условиях обстановки;

- соответствие военной стратегии  и тактики ведения боевых действий  целям и задачам обеспечения  военной безопасности в зависимости  от предполагаемого характера  военных конфликтов, экономических,  демографических, сугубо военных  и иных возможностей государства;

- соответствие организационно-штатной  структуры войск целям и задачам  вооруженной борьбы в зависимости  от предполагаемого характера  военных конфликтов, особенностей  ведения боевых действий предполагаемым  противником, театра военных действий;

- наличие и состояние резервов  необходимых для ведения боевых  действий в зависимости от  предполагаемого характера военных  конфликтов, их интенсивности и  длительности;

- наличие и состояние средств  вооруженной борьбы, соответствие  их возможностей целям и задачам  эффективного противодействия средствам  вооруженной борьбы предполагаемого  противника;

- уровень подготовки органов  управления, войск и военно-обученных  резервов к выполнению задач  по предназначению;

- уровень готовности театра  военных действий в соответствие  с целями и задачами вооруженной  борьбы;

- уровень научного обеспечения  вооруженной защиты в соответствие  с тенденциями развития средств  вооруженной борьбы и практики  их применения, военной стратегии и тактики действий предполагаемого противника;

- финансово-экономическое обеспечение  военной организации государства.

Перечисленные факторы в большинстве  своем имеют переменную величину и направленность. В своем негативном выражении они являются источником военных угроз национальной безопасности. Но реальными угрозами, способными привести к военному конфликту, они  становятся в совокупности и во взаимосвязи  между собой в конкретной военно-политической обстановке.

Способность государства обеспечить приемлемый уровень военной безопасности во многом зависит от того, насколько  своевременно будут определены и  зафиксированы военные угрозы национальной безопасности. Выявление угроз на стадии их зарождения позволяет вовремя  предпринять соответствующие меры и действия, направленные не только на срыв замыслов вероятного агрессора  и нанесение ему ответного  удара (отражение агрессии). Главное - остается возможность устранения предпосылок для возникновения  военного конфликта путем разрешения возникших противоречий политико-дипломатическими и другими мирными средствами.

2. Военная безопасность Российской Федераци
1. Сущность, структура и содержание военной безопасности России

В военной доктрине Российской Федерации военная безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения - сведения к минимуму ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Требуемый уровень военной  безопасности Российской Федерации  достигается при наличии всего  комплекса структурных компонентов  как чисто военных, так и политико-дипломатических, экономических, идеологических и других, целенаправленными и скоординированными усилиями государственных институтов.

Политико-дипломатический  компонент военной безопасности обеспечивается:

- высоким уровнем системы  коллективной (международной) безопасности;

- интегрированностью государства  в систему военно-политических  союзов;

- приемлемым соотношением  военно-политических сил в мире;

- гарантированной реализацией  международных договоров и соглашений, в которых участвует Россия;

- дальнейшим совершенствованием  режима международного контроля  над вооружениями и нераспространением  оружия массового уничтожения  и средств его доставки.

Экономический компонент  военной безопасности включает:

- материально-финансовые  возможности, обеспечивающие обороноспособность  страны;

- количественные и качественные  параметры Вооруженных Сил и  других войск;

- военно-промышленный комплекс, который обеспечивает всем необходимым  армию, флот и другие войска, создает мобилизационный резерв  вооружения и военной техники; 

- научно-технический потенциал,  позволяющий создавать новые  виды оружия и военной техники;

- мобилизационные возможности  промышленности, обеспечивающие в  случае необходимости поставку  Вооруженным Силам и другим  войскам потребного количества  вооружения и военной техники.

Военный компонент включает в себя военную организацию государства, создаваемую для обеспечения  военной безопасности с опорой на военную силу. 
Он предполагает наличие определенных количественных и качественных показателей, к которым относятся:

-  численность Вооруженных  Сил с системами управления  и обеспечения, другие войска, воинские формирования и органы;

-  уровень подготовки  войск и сил, от которой зависят  их боеспособность и боевая  готовность;

- техническая оснащенность  Вооруженных Сил и других войск  (военной техникой, боеприпасами, военно-техническим  имуществом);

- наличие запасов вооружения  и военной техники, содержащихся  в арсеналах, на базах и складах;

- состояние военной инфраструктуры (стационарные объекты), предназначенной  для обеспечения обучения войск  (сил), стратегического и оперативного  развертывания и ведения военных  действий.

Морально-психологический  компонент, который тесно связан с военным компонентом, включает:

- духовные возможности  населения страны, которые определяются  степенью морального состояния  и психологической подготовкой  населения;

- общественный статус  военнослужащих, представляющий собой  совокупность их прав и обязанностей, положение и престиж в обществе  и государстве; 

- морально-психологическое  состояние основных категорий  личного состава Вооруженных  Сил и других войск.

Военная безопасность подразделяется на три уровня: глобальный, региональный и национальный.

На глобальном уровне военная  безопасность России обеспечивается мероприятиями  по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения, сокращению стратегических наступательных вооружений и др.

На региональном уровне военная  безопасность России обеспечивается укреплением  военно-стратегического положения  России путем создания системы коллективной безопасности в масштабе СНГ, прежде всего в рамках ОДКБ.

На национальном уровне военная  безопасность России обеспечивается в  основном созданием необходимого военного потенциала страны. 
Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

Содержание  военной безопасности России включает:

а) в мирное время:

- формирование и реализация единой государственной политики в  области обеспечения военной  безопасности;

- поддержание    внутриполитической    стабильности,     защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

- развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений  с соседними и другими государствами;

- создание и совершенствование  системы обороны Российской Федерации и ее союзников;

- всестороннее  обеспечение и качественное  совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются – Вооруженные Силы и другие войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

- подготовка системы мероприятий  по переводу Вооруженных Сил и  других войск на условиях военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);

- совершенствование экономической,  технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной  готовности экономики, создание   условий,   обеспечивающих   заблаговременный   перевод предусмотренных планом предприятий промышленности на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

- защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом  океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и  других видов деятельности в прилегающей  морской зоне и удаленных районах  Мирового океана;

- охрана и защита государственной  границы Российской Федерации в  пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической  зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

- поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации  путем проведения соответствующих  мероприятий военного характера, а  также военно-морского присутствия;

- подготовка к территориальной  и гражданской обороне;

- развитие необходимой  военной инфраструктуры;

- обеспечение безопасности  и  защита граждан Российской Федерации  от военных угроз;

- формирование сознательного  отношения населения к обеспечению  военной безопасности страны;

- осуществление контроля  за взаимным выполнением договоров  в области ограничения, сокращения  и ликвидации вооружений и  укрепления мер доверия;

- обеспечение готовности  к  участию (участие) в миротворческой деятельности;

б) в угрожаемый период и с началом  войны (вооруженного конфликта):

- своевременное объявление  состояния  войны, введение военного или чрезвычайного  положения в стране либо в отдельных  местностях, проведение полного или  частичного стратегического развертывания  Вооруженных Сил и других войск  либо, их части, и приведение их в  готовность к выполнению задач;

- координация в соответствии с федеральным законодательством  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления,общественных организаций и граждан в интересах отражения  агрессии;

- организация   и   скоординированное   ведение   вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

- принятие и реализация решений по подготовке и ведению  военных действий;

- перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также  предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного времени;

- организация и осуществление  мероприятий территориальной и  гражданской обороны;

- оказание помощи союзникам  Российской Федерации, привлечение  и реализация их возможностей для  достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

- предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженных конфликт) на стороне агрессора;

- использование   возможностей   ООН,   других   международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановлениях международной стабильности, безопасности и мира.

2. Проблемы обеспечения военной безопасности России

 Целью обеспечения военной  безопасности Российской Федерации  является создание и поддержание  такого политического, международного и военно-политического  положения  страны,  которое  исключало  бы возможность для любого государства или союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение России как суверенного субъекта мирового сообщества.

Достижение этой цели зависит  не только от достаточного и своевременного финансирования военной сферы, но и  от создания эффективной системы  руководства военным строительством и управления военной  организацией  Российской  Федерации,  от разработки  и совершенствования в целом теоретических и организационных основ формирования и планирования развития военной организации страны, а также механизма реализации основных направлений военного строительства с учетом происшедшего за последние десятилетия кардинального изменения характера вооруженной борьбы с применением современного оружия и технических средств.

Оценивая на фоне реального  положения экономики ситуации во внешнеполитической и военных сферах, социального климата российского  общества, состояние защищенности личности, общества и государства от внешних  и внутренних угроз различного характера, следует признать, что проблемы обеспечения  национальной безопасности в стратегии  развития Российской Федерации до 2020 года должны занимать приоритетное место.

Основные проблемы обеспечения  военной безопасности связаны  с незавершенностью  процесса реформирования  военной  организации государства, сохраняющимся разрывом между политическими установками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточным финансированием национальной обороны, не вполне разработанными подходами к военному строительству и применению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, несовершенством нормативно-правовой базы.

К настоящему времени еще  не создана эффективно функционирующая  система обеспечения военной безопасности РФ, адекватная прогнозируемым военным угрозам  и условиям социально-экономического развития страны. Это объясняется, в свою очередь, нерешенностью целого ряда важнейших вопросов, от которых зависит состояние военной безопасности РФ, в частности, недостаточным и несвоевременным финансированием военной сферы, невысокой эффективностью системы руководства военным строительством и управления военной организацией РФ, отсутствием действенного механизма реализации основных направлений военного строительства с учетом происшедшего за последние десятилетия кардинального изменения характера войн и вооруженных конфликтов.

Оценивая на фоне реального  положения экономики ситуацию во внешнеполитической и военной сферах, социальный климат российского общества, состояние защищенности личности, общества и государства от военных угроз  различного характера, следует признать, что вопросы обеспечения военной  безопасности в стратегии развития РФ не являются приоритетными.

Не определено правильное соотношение приоритетов обеспечения  видов безопасности РФ. В последнее  время в связи с уменьшением  вероятности возникновения мировой  ядерной войны некоторые политики склонны отодвигать ВБ на второй план, считая, что сейчас на первое место  выходят другие виды безопасности страны, например, экономическая, экологическая, продовольственная и т.д.

Не сформировано новое  понимание проблемы обеспечения  военной безопасности, особенно в плане соотношения  военных и невоенных мер в  отражении (предотвращении) военных  угроз. Не осуществлена системная, научная  разработка проблем межгосударственного  противоборства невоенными мерами, не обеспечивается подготовка соответствующих  кадров широкого профиля и практическое овладение ими всеми формами  борьбы. Это,  в свою очередь, не позволяет осуществлять комплексный и взаимосвязанный учет основных  факторов при  организации функционирования системы обеспечения ВБ, рассматривать ее в качестве механизма, призванного реализовывать принятые в РФ концептуальные взгляды и политические установки по укреплению ее безопасности путем координации деятельности органов законодательной, исполнительной власти и всех других элементов военной организации государства.