Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

Социальная работа как теоретическая деятельность……………………….3

Понятие и сущность социальной политики………………………………....6

Взаимосвязь социальной политики и социальной работы…………………11

Заключение……………………………………………………………………19

Список литературы……………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Актуальность  исследования. В последнее время  в стране был сделан существенный шаг по пути институционализации  социальной работы как системы идей, ценностей, отношений и учреждений по поводу обеспечения социального  благополучия людей с особыми  нуждами и имеющими на данный момент социальную проблему, требующую социальной защиты, помощи и социальной поддержки. Особо примечательным является развитие теории социальной работы, которая  на протяжении длительного периода, как известно, отставала от непосредственной практики социальной работы.

В условиях быстрых социальных перемен на макроуровне системы социальной работы для оптимизации ее деятельности требуется проведение эффективных социальных мероприятий и создание качественно новых программ, разрешающих и предвосхищающих проблемы конкретного общества. Главная цель этих усилий состоит в содействии нормальному функционированию социальной сферы через реализацию социальной политики.

В настоящее  время социальная политика рассматривается  как конкретная идеология и практика формирования и реализации социальных обязательств государства и общества в целом и отдельных их структур в частности в отношении различных  групп населения.

Поэтому изучение места и роли социальной политики в теории социальной работы является актуальной проблемой на сегодняшний  день.

Однако  недостаточно исследовано место  и роль социальной политики в теории социальной работы. Отсюда вытекает следующая  проблема исследования: социальная политика как наука объективно выходит  на первый план в теории социальной работы, т.к. в настоящее время  представляет собой формирующийся  социальный институт, значимость которого возрастает как в силу долговременных тенденций развития цивилизованного  общества, так и в результате ситуативных  трудностей трансформирующегося российского  общества. 
 
 
 
 

Социальная  работа как теоретическая  деятельность

Теория  социальной работы представляет собой  область знаний о закономерностях  организации и совершенствования  социальной работы как практической деятельности. Объект и предмет, - основополагающие методологические показатели развития научного знания. На данном этапе развития научного знания самостоятельной наукой признается та его область, которая имеет свой предмет исследования, специфические методы научного анализа.

Если  теория - это научно обоснованное объяснение факта, часть науки, имеющая дело с общими принципами и знаниями в  противоположность практическим методам  и умениям, то теория социальной работы - это система взглядов по объяснению социальных процессов, явлений, отношений  и влияния социальных служб на них.

В широком  плане теория социальной работы - это  система взглядов и представлений  по использованию или объяснению явлений и процессов, социальных отношений, возникающих под влиянием деятельности социальных служб и  органов социальной защиты и помощи населению.

В более  узком, специальном смысле, теория социальной работы - это форма организации  научного знания о наиболее существенных связях и отношениях, возникающих  под влиянием деятельности социальных служб и органов социальной защиты населения.

Социальные  явления, процессы и отношения являются объектом научного внимания других наук: философия, история, социология. Каждая конкретная наука изучает не весь объект, а лишь определенную его  часть, «срез», определенного типа отношения. Предметом исследования социальной работы являются не глобальные социальные процессы, а конкретные, имеющие  непосредственное отношение к жизнедеятельности  личности, социальной группе.

Объектом  исследования в теории социальной работы как науки одними исследователями  рассматриваются клиенты, нуждающиеся  в посторонней помощи, а предметом - социальные проблемы. Другие рассматривают  предмет через социальную ситуацию клиента как конкретное состояние  проблемы конкретного клиента, со всем богатством своих связей и опосредований, имеющих отношение к разрешению данной проблемы.

Предметом социальной работы как самостоятельной социальной науки считаются закономерности содействия становлению и реализации жизнедеятельности человека в новых экономических условиях, а также совершенствование механизмов сопряженности жизненных сил и средств обеспечения их осуществления, реабилитации.

Несмотря  на различные формулировки объекта, и предмета, они сходны в том, что  в современных условиях социальная работа выходит за границы социальной помощи крайне нуждающимся категориям, становясь теоретическим знанием  о человеке и способах улучшения  его социального самочувствия.

Существенные  связи субъекта социальной работы и  объекта, влияющие на эффективность  достижения целей социальной работы, могут быть выражены закономерностями:

1. Общая  заинтересованность социального  работника и клиента в конечных  результатах их взаимодействия.

2. Целостность  воздействия специалиста социальной  работы на клиента.

3. Реализация  общих интересов клиента через  частные (хочу стать нужным - посиди  со внуком, хочу стать знаменитым - напиши статью, книгу, мемуары).

4. Соответствие  уровня развития субъекта и  объекта.

5. Закономерности  проявляют себя независимо от  воли, желания социального работника.

Социальная  работа как теоретическое знание может выступать системой по целому ряду оснований - с точки зрения неразрывной  связи ее теоретической и эмпирической частей; как объединяющая знание многих наук, инвариантом которого выступает  целостное постижение человека; как  имеющая взаимосвязанные элементы науки - ее закономерности, принципы и методы и пр. Система закономерностей и принципов теории социальной работы носит целостный, направленный на позитивное преобразование социальной практики характер. Процесс познания любой теории невозможен без выделения ее базовых категорий - основных понятий, в которых выражается предмет науки.

Другими фундаментальными понятиями, составляющими  категориальный аппарат данной науки, являются социальная работа, социальная защита, социальная помощь, социальное обслуживание, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная жизнь, социальная сфера, социальная проблема, социальная деятельность, социальная политика, трудная жизненная ситуация, клиент социальных служб и т.д.

Теория  социальной работы реализует свою задачу, выполняя ряд существенных функций: информационную, позволяющую в обобщенной форме описывать сведения о социальных процессах; объяснительную, с помощью  которой выявляются причинно-следственные связи, тенденции становления социальных процессов; эвристическую, благодаря  которой формируются новые знания о социальных проблемах, создаются  новые и уточняются уже известные  научные концепции; практическую, позволяющую принимать решения в конкретных социальных ситуациях и осуществлять социальные программы, удовлетворяя запросы общества; прогностическую, которая заключается в рассмотрении стратегических направлений развития социальных процессов и обеспечении превентивного воздействия на те или иные явления социальной сферы; мировоззренческую, рождающую у субъектов социальной работы научное мировоззрение, системное мышление, позволяющее видеть социальные сущности во всей полноте их взаимосвязей.

Таким образом, социальная работа как теоретическая деятельность раскрывает свой объект познания и анализирует закономерности развития специфических процессов социальной сферы, связанных с оптимизацией жизнедеятельности в ней людей. Это позволяет практической социальной работе результативно функционировать на любом ее уровне.

Исследуя  социальные явления, процессы и отношения, теория социальной работы по своему объекту  относится к общественным наукам, но связана с экологией, психологией, медициной, педагогикой - поэтому носит  междисциплинарный характер.

Объектом  теории социальной работы признаются социальные отношения между ее субъектами и объектами, связанные с оптимизацией их функционирования в социально-экологической  сфере.

Предметом теории социальной работы выступают  социальные процессы, обусловливающие  оптимизацию жизнедеятельности  и взаимоотношений людей и  окружающей их социально-экологической  среды в системе практики социальной работы. 
 
 
 
 

Понятие и сущность социальной политики

Социальная  политика трактуется как неотъемлемая функция цивилизованного государства  и модернизированного общества.

Социальная  политика представляет собой обязательный элемент деятельности общества и  государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное  состояние социальной сферы, которая  и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием  социальной сферы и определению  приоритетных направлений ее совершенствования  в целях повышения уровня жизни  всех социальных групп. Понятие «уровень жизни» характеризует структуру  потребностей человека и возможности  их удовлетворения на основе системы  индикаторов, указывающих на нормы  социального обеспечения работающих и неработающих людей, уровень социальных ресурсов, поступающих из государственных источников и пр.

Государство в лице соответствующих органов  управления на федеральном и региональном уровнях на основе действия принципа социальных гарантий несет ответственность  за рост уровня жизни и социальное обустройство граждан.

Следовательно, социальная политика демонстрирует, как  цели и задачи, выдвигаемые базовыми социальными институтами, в конкретный период времени соотносятся с  существующими у людей представлениями  о необходимом уровне их социальной обеспеченности. В сферу социальной политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.

Она нацелена на ограничение масштабов абсолютной бедности, обеспечение нуждающихся  источниками существования, поддержание  социального здоровья и т.д. Соответственно, результатом эффективной социальной политики является обеспечение более  полных возможностей для удовлетворения потребностей членов общества, сохранение его стабильности, развитие системы  социального страхования, активизация  факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, дальнейшее развитие системы  социального обслуживания, стимуляция занятости, формирование установки на социальную ответственность членов общества за свое социальное благополучие и пр.

Существует  целый ряд определений социальной политики, причем широкие из них  относят к социальной политике все, что способствует достижению целей  общества, узкое же понимание сводит это явление только к поддержке  социально слабых категорий населения.

Можно выделить пять групп подходов к пониманию  социальной политики в современной  науке. Во-первых, социальную политику рассматривают как деятельность по решению проблем всего общества, следовательно, с этой точки зрения она направлена на достижение его  важнейших целей. Во-вторых, социальная политика рассматривается как политика стабилизации социально-трудовой сферы  общества - в данном случае она направлена на регламентирование отношений  труда и капитала.

В-третьих, социальная политика может быть рассмотрена  как деятельность, ориентированная  на социальные низы - деклассированные элементы, маргинальные группы и т.п. с тем, чтобы оградить обеспеченные классы от их притязаний путем развития государственной помощи и общественной благотворительности.

В-четвертых, социальную политику рассматривают  как инструмент смягчения индивидуального  и социального неравенства через  систему государственных и общественных перераспределительных мероприятий. Цель социальной политики в данном подходе - удержать дифференциацию доходов в рамках децильного коэффициента (10:1) путем соответствующей налоговой политики.

В-пятых, социальная политика рассматривается  с точки зрения базовых ценностей  современного гражданского общества и  социального государства - соответственно, ее целями признается достижение справедливости и социального партнерства. В  отечественной науке и практике превалирует последний из теоретических  подходов к пониманию сущности социальной политики.

Согласно  Конституции Российской Федерации, теоретическую и правовую основу ее социальной политики составляет концепция  социального государства. В седьмой  статье Основного закона страны Россия определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий достойной жизни для  всех граждан и свободного развития человека.

Социальное  государство выступает как одна из систем социальных отношений, позволяющих  обществу достичь социальной гармонии. Социальное государство - особый тип  высокоразвитого государства, в  котором обеспечивается высокий  уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности по регулированию социальной и экономической  сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности.

Понятие «социальное государство» было впервые  введено в середине XIX в. Л. фон  Штейном. Основная идея концепции социального  государства -- солидарность как общественное благо. Институционализация социального государства произошла после II мировой войны, когда это понятие было последовательно включено в конституции ФРГ, Франции, Испании, Швеции и других стран.

К концепции  социального государства близки концепции «общества всеобщего  благоденствия» и «государства социального  благосостояния» Л.Бьюкенена, Д.Крефта, И.Миленца и др. Их авторы доказывали способность государства эффективно бороться с нищетой и социальным неравенством, что осуществляется путем его компетентного вмешательства в социально-экономические процессы в соответствии с существующим законодатель-ством. При этом процесс формировании мощной системы социального обеспечения осуществляется на основе двух принципов - учета нуждаемости и трудового вклада.

Модель  социального государства представлена тремя уровнями: на макроуровне она воплощается в социальной политике; на мезоуровне осуществляются социальные программы местного самоуправления; на микроуровне принципы социального государства

Основными характеристиками социального государства  являются демократическая форма  правления, правительственные субсидии на обеспечение благосостояния населения, коллективные гарантии социальной поддержки, защита рыночной системы хозяйствования, всеобщность здравоохранения, полная занятость трудоспособного населения, значительная доля расходов работодателей  на социальное обеспечение, развитая система пенсий, пособий и т.п.

В процессе формирования этих характеристик основные меры постепенно переносятся с контролирующих и ограничительных на профилактические и социально-педагогические.

Социальное  государство обеспечивает необходимый  минимум лишь для лиц, не имеющих  заработка и других доходов. Оно  призвано гарантировать набор услуг  в соответствии с прожиточным  минимумом, создать равенство стартовых  возможностей бюджетными средствами. Одновременно большинство граждан  сами создают необходимый фонд социального  обеспечения через систему социального, медицинского страхования, прогрессивное  налогообложение. Таким образом, путем  частичного перераспределения доходов  в пользу малоимущих категорий населения  реализуется принцип социальной солидарности.

Зарождается социальное государство не спонтанно, а на основе целенаправленной политики. В гражданском обществе существует многосторонняя договоренность людей  по вопросам достижения их прав и интересов; наличие развитой системы экономического и иного законодательства; адресная социальная защита населения через  гарантированную систему выплат; солидарные отношения на основе партнерских  отношений граждан и государства; широкое финансирование социальных программ. Это лишь некоторые предпосылки его возникновения.

Для эффективного функционирования социального государства  количество государственных расходов на социальную сферу должно определяться объективными потребностями общества, остротой его проблем, а меры социальной помощи, при широком спектре ее форм, должны носить адресный характер.

Для социальной политики России это означает активную роль государства в экономике, социальный контроль, создание эффективной системы  социальной защиты, соблюдение прав человека, т.е. усиление социальной ориентированности  государства, важным показателем которой  являются объем и характер финансирования с помощью различного инструментария и при широком круге лиц, пользующихся благами социальной защиты, все эти  разновидности социальной политики призваны решить проблемы обеспечения  экономической жизни, охраны частной собственности, взаимоотношений с социальными низами.

По мнению большинства исследователей, в современной  России реализуется либеральный  тип социальной политики, когда государство  регулирует рынок, распределяет общественные блага, доступ к которым постепенно расширяется, и несет основные издержки, делая выбор при оказании помощи в пользу наиболее нуждающихся. Этот вариант характеризуется высокой степенью социально-экономической стратификации при минимальном обеспечении социальных льгот.

Одновременно  субъекты в сфере бизнеса пользуются услугами государства - гаранта социальной политики, а гражданское общество, при умеренных издержках, имеет  доступ к благам социальной защиты.

Можно выделить две основные особенности  российской социальной политики. Прежде всего, она рассматривается как  политика государства, вследствие чего гражданское общество не может выступать  в качестве ее полноправного субъекта. Взаимодействие государства, субъектов  Федерации, хозяйствующих субъектов  и населения в рамках социальной политики состоит в следующем. Государство  на базе федерального законодательства и федеральных программ, государственного бюджета и государственных социально-страховых  фондов, определяет и обеспечивает единые минимальные социальные стандарты, контролирует реализацию установленных  социальных гарантий и определяет генеральное  направление развития социальной политики.

Динамика  преобразований российской социальной политики на протяжении последних десяти лет в условиях переходного периода  была достаточно интенсивной. Можно  сказать, что мы сейчас имеем дело совсем с другим государством, другой социальной политикой, другими институтами, ее обеспечивающими. Что до реципиентов  государственной поддержки, то и  среди них произошли значительные изменения.

В условиях нашей страны, отмечают некоторые авторы функционирование института социальной политики в значительной мере зависит от регионального фактора, от особенностей тех территорий, на которых она осуществляется. Эта специфика обусловливается природно-климатическими условиями, объемом социально-экономических ресурсов, национально-культурными традициями, менталитетом населения региона, и находит выражение в особенностях государственно-управленческого устройства в данном субъекте Федерации, отличиях в организационной и законотворческой деятельности, большем или меньшем принятии основных идеологических концепций современного социального государства.

Социальная  политика может рассматриваться  как институт не только общегосударственного, но также и регионального масштаба, а процессы институционализации  социальной политики протекают в  субъектах Федерации неравномерно, демонстрируя значительные территориальные  различия.

Субъекты  Федерации на основе регионального  бюджета, организуют реализацию федеральной  социальной политики с учетом особенностей ее проведения на местах и разрабатывают  собственные социальные программы, направленные на создание условий повышения  жизненных шансов людей.

Предприятия и корпорации на основе собственных  финансовых средств участвуют в  реализации государственных социальных программ на региональном и муниципальном уровнях и предлагают различные виды корпоративных социальных программ и дополнительных социальных гарантий работающим.

Население, опираясь на финансовые средства домохозяйств и личностную мотивацию граждан, принимает участие в реализации социальных программ или же блокирует их продвижение. Другой особенностью является то, что социальная политика в России трактуется не как политика поддержки всех граждан, а как область деятельности, направленная преимущественно на социально уязвимые слои населения.

Такой подход исключает значительную часть  граждан страны из объектной сферы  социальной политики, при этом они  не приобретают достаточных оснований  для превращения из объектов в  субъекты этой деятельности. В современном  российском обществе высока степень  социального неравенства, вследствие чего поляризуются позиции «сильных»  и «слабых» социальных слоев в  экономическом, социальном и культурном пространстве.

Однако  реалии современной социальной политики, проявившиеся, в частности, в принятии федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., известного как «Закон о монетизации  льгот», свидетельствуют о свертывании  программ социального обеспечения  населения вследствие дисбаланса между  индивидуальными и коллективными  ожиданиями граждан и недостаточностью ресурсов государства.

Данным  законом полномочия федеральных  органов государственной власти по оказанию государственной помощи населению и социального обслуживания были ограничены и переданы на уровень  субъектов Российской Федерации. Соответственно, доступность льгот для социального  большинства в связи с серьезными социально-экономическими проблемами во многих регионах значительно снизилась.

Меры  помощи часто ограничиваются предоставлением  социальных пособий и некоторых  льгот лишь наименее обеспеченным гражданам. Федеральные органы государственной власти, согласно указанному закону, выполняют лишь методические и координационные функции. Вместо программы формирования социальных отношений и конструирования общества в интересах людей социальная политика в России все больше превращается в набор экстренных мероприятий, проведение которых в большинстве случаев запаздывает.

Таким образом, в процессе социальных изменений  акценты в России переносятся  с политики социального государства  на субсидиарность социальной политики, которая строится на принципе самообеспечения граждан, строгом дозировании различных видов помощи, с тем, чтобы не способствовать злоупотреблениям услугами государства и общественных организаций там, где возможна самопомощь, поддержка человека семьей и ближайшим социальным окружением.

Соответственно, растет значение личного потенциала человека, его стремления действовать  в изменяющемся обществе во благо  себе и своих близких. Однако умение адаптироваться к быстрым социальным изменениям у большинства российских граждан пока не сформировалось.

Учет  интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения - это сложный, несвободный  от противоречий процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные  потребности различных групп  населения, условия и возможности  их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах  социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

В целом, принято считать, что социальная политика -- это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений.

Довольно  часто эти меры, процесс их выработки  и реализации рассматривают как  политическую деятельность, оказывающую  влияние на благополучие граждан. 
 
 

Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

В социальной политике можно вычленить два  взаимообусловленных, взаимодействующих  элемента научно-познавательный и практически-организационный.

Научно-познавательный элемент - выступает как результат  анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенный результат и оценка предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный  элемент - связан с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики. И здесь большое значение приобретает  разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам  социальной политики государства. Всесторонне  взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная с  интересами народа, составляет важнейшую  основу содержания социальной работы, обеспечивая ей целеустремленность, а организаторам уверенность  в практических шагах.