Япония. Государственный строй. Конституция. Роль императора
Государственный строй. Конституция. Роль императора
После капитуляции Японии
во второй мировой войне верховную
власть в стране, по соглашению с
союзниками, осуществляла американская
военная администрация, одной из
главных задач которой стала
демилитаризация и
Конституция впервые в
истории страны провозгласила принцип
национального суверенитета и основные
демократические свободы, ввела
всеобщее избирательное право. В
качестве основополагающей концепции
государственного управления была принята
концепция правового
Редким прецедентом в практике государственного права стала статья 9 конституции, которая объявила безоговорочный отказ <на вечные времена> от войны как способа разрешения международных споров, равно как и от обладания какими-либо <средствами войны>.
Поскольку решающую роль в разработке Основного закона Японии играли американские специалисты, в него было привнесено большое количество американских политико-государственных норм, а также положений конституции США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности.
Конституция кардинально
изменила систему взаимоотношений
между государственным
Конституция коренным образом изменила статус японского монарха. Из персоны <священной и неприкосновенной> он превратился в
Глава государства Японии
Император - <символ государства и единства народа>. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. (салическая система престолонаследия).По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.
Не содержит конституция положений и о главе государства. Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер-министр.
Премьер-министру предоставлены широкие
права, что делает его пост самым
высоким в государственном
Широко распространены также теории, в которых
утверждается, что в Японии существует
специфический тип
Согласно конституции, император <от имени народа> созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.
Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который и несет за них ответственность.
Если должность премьер-
Парламент Японии
По конституции, единственным законодательным органом Японии является парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Выборы в обе палаты - прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников - 30 лет. В соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте.
Порядок формирования парламента
определяется конституцией страны, а
также законом о выборах
Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть распущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднее чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней после выборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий палаты. В течение полувека выборы в палату представителей проходили по 130 многомандатным округам, в каждом из которых в зависимости от численности избирателей избиралось от трех до пяти депутатов. Однако весной 1994 г. бьш принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. состоялись первые выборы по новой системе. Суть изменений заключается в том, что число депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большая их часть (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот порядок выборов отвечает интересам крупных партий и офаничивает возможности представительства в парламенте менее влиятельных политических объединений. Каждый кандидат в депутаты вносит денежный залог, который не возвращается и переходит в собственность государства, если кандидат не наберет установленного минимума голосов.
Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна. Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя.Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием. Закон о выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваются равные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную деятельность. Например, четко установлены сроки ведения избирательной кампании (15 дней), и ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов всякая агитация заканчивается. Кроме того, для всех кандидатов устанавливается одинаковое количество и одинаковая продолжительность выступлений по государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничивается количество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых открыток и т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными лицами.
Кворум пленарного заседания
палаты - одна треть ее списочного состава.
Закон считается принятым после
его утверждения в обеих
К основным функциям и компетенции
парламента относятся: законодательная
деятельность - рассмотрение законопроектов
и принятие законов; финансовые полномочия
- ежегодное утверждение
В круг законотворческой деятельности
парламента входят такие вопросы, как:
наследование престола и регентство;
определение условий японского
гражданства; осуществление права
на образование; регулирование заработной
платы, рабочего времени и других
условий труда; регулирование системы
налогов; защита права частной собственности;
определение числа депутатских
мест в обеих палатах парламента;
утверждение избирательных
Палаты японского парламента самостоятельно осуществляют свою деятельность и независимы при определении своей воли. Наличие двухпалатного парламента в унитарном государстве японская правовая наука объясняет тем, что палата представителей - это, якобы, поле партийной политики или <качественное начало>, а палата советников призвана обеспечивать баланс интересов, смягчать противоречия, т.е. служить <разумным началом>. Однако в последнее время партийная политика все сильнее распространяется и на палату советников, поэтому часто высказывается мнение, что верхняя палата копирует нижнюю и ее сохранение не имеет смысла.
Основной закон Японии предусматривает
приоритет палаты представителей в
решении большинства вопросов, обсуждаемых
в парламенте. В частности, это
решение о назначении премьер-министра,
принятие большинством в две трети
голосов присутствующих депутатов
повторного решения по законопроекту,
отклоненному ранее палатой советников,
вынесение резолюции о
Высшими должностными лицами палат
японского парламента являются их председатели
(спикеры), избираемые тайным голосованием
при кворуме не менее одной
трети общего числа депутатов
палаты. Они обладают большими полномочиями
в области регулирования
В деятельности японского парламента
большая роль отводится работе комиссий.
Комиссии подразделяются на два вида:
постоянные и специальные. Каждая из
постоянных комиссий отвечает за определенную
сферу и рассматривает
Помимо комиссий, при палатах функционируют секретариат и законодательное (или юридическое) бюро. Главной задачей секретариата является техническое обеспечение деятельности палат.
Депутатам парламента запрещено занимать
параллельно какие-либо официальные
посты в центральном
Депутаты имеют право
Палата может налагать на депутатов взыскания. Основаниями для них служат: нарушение депутатского долга; нарушение дисциплины в палате; подрыв достоинства палаты;
употребление невежливых выражений; затрагивание личной жизни других людей. Существует четыре вида взысканий: предупреждение, оглашаемое в зале заседаний; возложение обязанности принести извинения в зале заседаний; приостановка посещений палаты на определенный срок; исключение из палаты.
Порядок работы парламента определяется конституцией, а также <Правилами палаты представителей> и <Правилами палаты советников>, принятыми в 1947 г. Обычная сессия парламента созывается ежегодно в середине декабря. На ней решаются организационные вопросы: избираются председатели палат и их заместители, распределяются места в залах заседаний, определяются сроки проведения сессии членами обеих палат (в среднем 150 дней), формируются постоянные комиссии. После этого депутаты расходятся на неофициальные новогодние каникулы, а в 20-х числах января обычная сессия открывается официально. В церемонии открытия принимает участие весь депутатский корпус, она проходит в присутствии императора.
В японском парламенте практикуется несколько видов голосования: а) собственным голосом; б) вставанием; в) голосование бюллетенями, при котором депутаты, голосующие <за> опускают в урну белые бюллетени, а голосующие <против> - синие; г) тайное голосование. Последнее обязательно проводится (строго по фракциям) по проекту бюджета, по международным договорам, по наиболее важным законопроектам. На период процедуры голосования зал заседаний закрывается на ключ, никто не может войти и выйти незамеченным.
Все заседания парламента (за исключением тех случаев, когда квалифицированным большинством голосов принимается решение о проведении закрытого заседания) являются открытыми. На них разрешается присутствовать журналистам и публике, для которых в залах заседаний предусмотрены специальные ложи. Кроме того, заседания палат транслируются по телевидению в прямом эфире, протоколы заседаний публикуются.
Численность постоянных комиссий зависит от важности вопросов, лежащих в сфере их компетенции, а также от того, какой палате принадлежит данная комиссия. Самой многочисленной в палате представителей является бюджетная комиссия (50 человек), остальные насчитывают по 30-40 человек. В палате советников бюджетная комиссия состоит из 45 человек, а большинство других - из 10-25 депутатов.
В каждой палате могут создаваться специальные комиссии для изучения вопросов, наиболее важных для палаты или не входящих в компетенцию ни одной из постоянных комиссий. Они работают в течение срока одной парламентской сессии, и по поводу формирования каждой из них в начале работы сессии палата должна принять специальную резолюцию.
Каждый депутат может
быть членом нескольких комиссий. Члены
постоянных комиссий исполняют свои
обязанности до истечения срока
их депутатских полномочий, а члены
специальных комиссий - до тех пор,
пока вопрос, переданный на рассмотрение,
не будет решен палатой. Заседания
парламентских комиссий являются закрытыми.
Присутствие посторонних
Возглавляет его генеральный секретарь, избираемый не из числа депутатов. Законодательное бюро разрабатывает законопроекты, проекты поправок, изменений, различные справки и другие документы, необходимые палате в ходе рассмотрения того или иного вопроса.
Вне парламента депутаты не несут ответственности в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате. В течение всего срока своих полномочий депутат пользуется парламентским иммунитетом. Члены обеих палат, за исключением некоторых случаев, не могут быть арестованы в период сессии; арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Депутат не может быть лишен своих парламентских полномочий иначе как по решению соответствующей палаты.
Правительство
Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).
В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.
Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел отсутствуют.
Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер-министра.
Если должность премьер-
Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.
Кабинет министров обладает
также рядом других важных полномочий:
дает императору советы в отношении
всех его действий, касающихся государственных
дел, и несет ответственность
за эти действия; назначает судей
Верховного суда (кроме Главного судьи),
а также всех судей судов низших
инстанций; принимает решение о
созыве чрезвычайных сессий парламента,
несет ответственность за расходование
резервного фонда для покрытия бюджетного
дефицита с последующим одобрением
этих расходов парламентом. Кабинет
министров обязан ежегодно представлять
парламенту заключительные отчеты о
государственных расходах и доходах;
докладывать парламенту и народу
о состоянии государственных
финансов. Кроме того, он наделен
правом законодательной инициативы
- именно кабинет министров
Конституция и Закон о кабинете министров провозглашают принцип <коллективной ответственности кабинета перед парламентом>. В случае принятия палатой представителей резолюции о недоверии кабинету или отклонения резолюции о доверии ему кабинет либо должен уйти в отставку, либо в течение 10 дней император по рекомендации премьер-министра должен распустить палату представителей. На практике чаще происходило второе.
Премьер-министру предоставлены
широкие права, что делает его
пост самым высоким в
Функции остальных министров, в соответствии с Законом об организации государственного управления, сводятся в основном к руководству министерствами и управлениями, надзору за работой их персонала, разработке законопроектов и проектов правительственных указаний.
У всех министров кабинета, стоящих во главе министерств, имеется по одному (или по два) парламентских вице-министра. Парламентские вице-министры назначаются и смещаются кабинетом по представлению министров. Они теряют свои посты автоматически после ухода в отставку кабинета или соответствующих министров. Парламентские вице-министры помогают министрам в их парламентской деятельности, в разработке планов, в решении административных дел, а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице-министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.
При кабинете министров имеется
секретариат, который регулирует дела,
связанные с заседаниями
Совещательным органом при премьер-министре является совет национальной обороны.
Время от времени при кабинете
министров создаются также
Под руководством кабинета министров
находится ряд центральных
Все министерства Японии построены в общем по одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние - на отделы и секции. Некоторые из министерств имеют еще самостоятельные управления. Почти при каждом из министерств имеется ряд консультативных комитетов, комиссий и советов, а также всевозможные учреждения, исследовательские институты, учебные заведения и т.п.
Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров, ни какому-либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом ревизоров.
Все перечисленные выше учреждения образуют в совокупности центральный административный аппарат Японии, именуемый в японской юридической литературе <вспомогательным>. Слово <вспомогательный> подчеркивает верховенство кабинета министров над этим аппаратом, призванным быть лишь органом, осуществляющим решения кабинета.
Местные органы власти и самоуправления
В стране существует двухзвенная иерархическая
система территориально-
Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления были сформулированы в специальной главе конституции и в Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение конституционных положений. В течение последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления. В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения в стране.
Основными звеньями местной законодательной
власти являются префектурные, городские,
поселковые и деревенские собрания.
Их количественный состав зависит от
численности населения
Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты.
Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время - ив качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.
- Япония и Бразилия
- Япония и Казахстан — кому уран, кому высокие технологии
- Япония и Россия в конце 18-первой половине 19 века
- Япония культура и традиция
- Япония налоговая система
- Япония: "политический Карлик" или сверхдержава
- Япония после войны
- Япония в период правления клана Токугава
- Япония в период феодализма
- Япония в современной экономике
- Япония в современном мире
- Япония в современном мире
- Япония в средние века
- Япония в условиях мирового финансового кризиса