МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 

Государственный Университет Управления

Институт  Заочного Обучения

Кафедра теории и истории права

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

(Курсовая)

       По  дисциплине «История государства и  права зарубежных стран»

Конституция Веймарской Республики

Выполнила студентка

Проверил (а)                            
 

        Москва 2004 г

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  с.3

        ГЛАВА 1 Веймарская конституция (содержание, принятие, нововведения, недостатки) с. 6

        ГЛАВА 2. «Строение и задачи империи» с. 9

2.1 Особенности  Веймарской конституции с. 9

2.2 Место  рейхсрата в Веймарской республики  с. 11

2.3 Место  президента в Веймарской республике  с. 12

        ГЛАВА 3 "Основные права и обязанности немцев" с. 15

3.1 "Отдельная  личность" с. 15

3.2 "Общественная  жизнь" с. 15

3.3 «Религия  и религиозные общества» с. 16

3.4 "Просвещение  и школа" с. 16

3.5 "Хозяйственная  жизнь" с. 16

3.6 Другие  права и обязанности немцев  с. 17

        ГЛАВА 4 Почему Веймарская система защиты государства потерпела поражение? с. 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  с. 23

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ с. 24

Введение

        Во первых, напрашивается  вопрос, а что же такое, собственно говоря Веймарская республика? Почему Конституция носит название Веймарской? Почему её называют одной из самых демократических конституций, известных в это время буржуазным странам?  Для начала отвечу на первый вопрос, так как необходимо выяснить, что представляла собой Германия в то время и почему принятие Веймарской конституции имело такое большое значение для страны. Ниже приведены два определения, одно из которых взято из энциклопедического словаря, а другое  - из Большой Советской Энциклопедии.

        «Веймарская республика — германское государство в 1919—33 гг., которое в соответствии с конституцией Германии, принятой 31 июля 1919 г. в Веймаре Национальным собранием (избрано в январе 1919 г.), было конституировано в форме демократической парламентской федеративной республики: глава государства — выборный президент; рейхстаг, избиравшийся всеобщим голосованием, обладал более широкими полномочиями, чем в кайзеровской Германии; президент назначал рейхсканцлера (глава правительства). В 1919— 1933 гг. 21 раз сменился кабинет министров, 8 раз переизбирался рейхстаг (в том числе 4 раза в 1930—33 гг.). В условиях обострения левого и правого политического радикализма, а также роста сепаратизма и ослабления централизма (Бавария и др.) в Веймарской республике в 1919— 1923 гг. развивалась галопирующая инфляция, возник острый экономический кризис. Несмотря на относительную стабилизацию экономики в 1924—28 гг. с помощью иностранных займов и кредитов (в 1926 г. Германия вступила в Лигу Наций), в стране нарастал государственный кризис, который усугубился на фоне мирового экономического кризиса 1929—33 гг.: с 1929 г. хозяйственная жизнь в Веймарской республике была парализована, число безработных составило свыше 6 млн.чел. На выборах в рейхстаг в июле 1932 г. Национал-социалистическая партия получила 230 депутатских мест из 601 (на выборах в ноябре 1932 г. — 196 из 584). 30 января 1933 г. рейхсканцлером стал глава этой партии А. Гитлер, что знаменовало собой конец Веймарской республики».1

        «Веймарская республика - буржуазно-демократическая республика в Германии, установленная в результате Ноябрьской революции 1918. Юридическим оформлением В. р. явилась Веймарская конституция 1919, разработанная заседавшим в Веймаре Германским учредительным национальным собранием. Веймарское учредительное собрание 1919). В. р. фактически прекратила своё существование в 1933 после установления в Германии фашистской диктатуры».2

        Итак, возникновение  Веймарской республики связано с той экстремальной ситуацией, которая сложилась в конце Первой Мировой войны, а также с Нояборской революцией в Германии 1918 года. В ряду революционных событий в Европе, после Октябрьской революции в России, Ноябрьская буржуазно-демократическая революция 1918 г. занимает особое место. Германская революция носила массовый, народный характер. В нее были вовлечены почти все социальные слои Германии. Это был мощный взрыв народного негодования против самой войны и тех реакционно-милитаристских сил, которые развязали и продолжали ее до полного поражения германской армии. Война приносила все новые бедствия немецкому народу. Она стоила Германии 2,5 млн. убитых немцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. раненых и инвалидов, привела к разрухе в промышленности, сокращению посевных площадей, падению урожаев, к голоду, ставшему следствием экономической блокады. Озлобление против правительства было всеобщим. Верхи уже не могли управлять страной по-старому. Между германским народом и полностью дискредитировавшей себя правящей элитой образовалась пропасть.

        После того как в  Германии спала революционная волна, собравшееся в Веймаре Учредительное  собрание приняло демократическую  конституцию (июнь 1919 г.). Дальнейший период в истории страны (до прихода к  власти фашистов в 1933 г.) стали называть Веймарской республикой.

        В учебниках по истории  рассказывается, что в течение нескольких лет Германию сотрясали постоянные смены правительства, массовые стачки, безработица и инфляция. Когда в конце 1922 г. очередное правительство, не видя иных возможностей бороться с кризисом, решило приостановить поставки угля во Францию в счет репараций, в Рурскую область были введены французские и бельгийские войска. Поставки пришлось возобновить.

        Пользуясь недовольством  населения, немецкие коммунисты попытались поднять восстание в Гамбурге (октябрь 1923г.), но оно было легко подавлено. Почти сразу же после этого провалилась и попытка фашистского путча в Мюнхене. Он был назван “пивным путчем”, так как фашисты обычно встречались в одной из местных пивных. Казалось, что стране уже не выбраться из политического и экономического хаоса. 
Но вскоре все изменилось. В начале 1924 г. репарационная комиссия Антанты созвала международный комитет экспертов, который выработал “план Дауэса” (по имени американского банкира, председателя комитета). Согласно этому плану Германия должна была продолжать выплату репараций, но вместе с тем на восстановление экономики страны выделялся международный кредит (в основном за счет США) в размере 800 млн золотых марок. Кроме того, при общем сохранении суммы репараций ежегодный размер их выплаты был снижен, а срок окончательного расчета так и остался неясным. Это помогло стабилизировать германскую экономику. В дальнейшем по так называемому плану Юнга (нового председателя комитета экспертов) общая сумма репараций была несколько уменьшена (август 1929 г.).

        Вскоре начался  затяжной мировой экономический  кризис. Стало ясно, что Германия физически не в состоянии выплатить  репарации. И в конце 1931 г. по предложению  президента США Г. Гувера страны-победительницы заявили, что согласны на приостановку выплаты репараций. Но ,еще до начала кризиса Германия благодаря кредитам, полученным по плану Дауэса, начала восстанавливать военную промышленность. Поскольку это противоречило версальским соглашениям, испытания новых видов вооружения (танков, самолетов и пр.) тайно проводились на полигонах СССР. (Советское правительство рассчитывало в те годы на Германию как на возможного союзника, точно уловив рост противоречий между ней и странами бывшей Антанты.) Таким образом, Германия сделала первые шаги к реваншу…  Но, это скорее исторический материал, а нас интересует скорее правовой, а именно Конституция, принятая Учредительным собранием в Веймаре. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1 Веймарская конституция

(содержание, принятие, нововведения, недостатки)

        Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской (по месту ее принятия), стала одной из самых демократических конституций, известных в это время буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократическом, сугубо компромиссном содержании ее положений в призывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всех классов", к "свободе" и "справедливости".

        «Содержание Конституции было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями различных социально-политических сил в Национальном собрании, но и теми кардинальными социальными и политическими изменениями, которые произошли в Германии в переломный период ее истории — с ноября 1918 г. по июнь 1919 г. Первый важный шаг на пути политического компромисса был сделан еще 15 декабря 1918 г., когда Гуго Прейс, профессор публичного права в Берлинской торговой школе, известный еще кайзеровской Германии как "левейший государствовед" и видный деятель Национально-либеральной партии, получил назначение на пост Государственного секретаря Министерства внутренних дел вместе с предложением составить проект новой конституции»³. Проект конституции был составлен в рекордные сроки – а именно в течение нескольких дней. Этот проект был сделан на основе разработанного им ранее по собственной инициативе проекта и после доработки, в которой участвовал в качестве представителя правительства М. Вебер, был направлен в СНУ под названием "Проект будущей конституции (общая часть)". (Замечу в скобках, что Макс Вербер (1864-1920) был одним из наиболее крупным социологом конца 19 – начала 20 в.) Предварительный проект конституции состоял из небольшого (по сравнению с конституциями других стран) количества статей, а именно из 68. Содержал он  всего три раздела: "Империя и свободные германские государства", "Рейхстаг", "Имперский президент и имперское правительство". Так в чем же заключался «Предварительный проект конституции»? В нем конструировалась модель парламентской республики с двумя взаимодействующими и сдерживающими друг друга центрами государственной власти: рейхстагом и президентом. Основные права и свободы не были подробно прописаны в проекте и были представлены лишь статьями о свободе совести, о равенстве всех немцев перед законом и о защите национальных меньшинств. Составитель стремился избежать длительных дебатов по этому поводу в Национальном собрании, способных увести в небытие сам проект, как это имело место во Франкфурте-на-Майне в 1848 г.

        Особенностью данной конституции стало некое нововведение. Этим нововведением проекта стала глубокая реорганизация федеральной формы государственного устройства, в основу которого была положена идея единого государства, состоящего из 16 равноправных, с равной численностью в 2 млн. жителей, земель (областей).

        Одним из недостатков проекта был лишь малое количество различных прав и свобод граждан, что, впрочем, простительно, принимая во внимание сроки в которые был подготовлен сей проект, а также то, что это был всего лишь «предварительный проект конституции», что, конечно служит неким оправданием для составителя.

        Так или иначе, проект был отдан  на рассмотрение. Итак, в январе 1919 г. проект конституции был передан в СНУ. (Снова замечу в скобках, что СНУ – это абвиатура, которая обозначает Совет Народных Уполномоченных. СНУ взял на себя полномочия временного «политического кабинета» А возглавили его социал-демократы Ф. Эберт и Г. Гаазе.) .Члены СНУ _ (в частности Эберт) потребовали большего выявления  демократического характера в конституции, за счет прежде всего включения широкого перечня прав и свобод. Результатом последующей полугодовой работы над проектом конституции (включая дебаты в Национальном собрании) стал новый его вариант, составленный из двух частей:

        1."Строение  и задачи империи" 

        2. "Основные  права и обязанности немцев".

         Надо сказать,  что вариант следующего проекта  конституции  отличался от  конституций других стран, в  которых на первом месте стоял  перечень прав и свобод граждан.  Отход от традиционной структуры европейских конституций, в которых на первом месте был перечень прав и свобод, не был случайным. Г. Прейс и его коллеги по Конституционному комитету считали, что "сначала должно быть государство, которое могло бы защитить основные права". Этот лозунг в значительной мере отражал наибольшую часть требований, которые поставил СНУ перед составителями конституции. Итак, на первом месте государство, а уже потом права гражданина…

        И вот, в июле 1919 года Конституция была принята Национальным собранием. Отмечу, что, сея конституция разительно отличалась от Конституции 1871 г. Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в ее преамбуле. Это — принцип "народного единства" и "народного суверенитета" ("суверенитета единого германского народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "социальной справедливости". Провозглашением "народного суверенитета" разрушалась династийная традиция государственной власти, так как ее носителями становились выборные на основе всеобщего избирательного права рейхстаг и президент. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. «Строение и задачи империи»

        2.1 Особенности Веймарской  конституции

        Германская империя  провозглашалась республикой с  федеративной формой государственного устройства, которая имела весьма специфический характер. Веймарская конституция отвергала формулу старой Конституции 1871 г. о "союзе династий", способствовавшую раздробленности, засилию юнкерства на местах, обнаруживая явную склонность к унитаризму. Бывшие "союзные государства" получили название земель, а своеобразная верхняя палата имперского парламента была названа не бундесратом (Союзным советом), а рейхсратом (Имперским советом).

        «Земли имели свои законодательные органы — ландтаги и свои конституции, которые должны были закрепить, согласно ст. 17 Веймарской конституции, республиканскую форму правления и всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Непосредственно имперской Конституцией определялся и правовой статус членов ландтагов (ст. 36—39)»⁴.

        Права земель были значительно  ограничены в области законодательства и в финансовой сфере. В ст. 6—12 Конституции предусматривался сложный порядок распределения законодательных прав между империей и землями, основанный на главном принципе — имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15).

        Ряд сфер общественной жизни — внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное  дело, устройство обороны и другие — регулировался исключительно  законодательством империи (ст. 6). Гражданское, уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля, промышленность, горное дело и др. — были отнесены преимущественно к законодательству империи (ст. 7). Земли сохраняли законодательную власть по этим вопросам до тех пор и в той мере, в какой империя не пользовалась своими законодательными правами. В этом случае земельный закон находился под угрозой его отмены. Согласно ст. 13, "при возникновении сомнений и различий во взглядах" по закону, принятому в отдельной земле, империя имела право с помощью Имперской судебной палаты отменить его на основании главного постулата, что "имперское право имеет перевес над правом земельным".

        Кроме того, империя  могла издавать законы "по необходимости", например в области охраны общественного порядка и безопасности, и устанавливать основные положения законов (положения о "принципах законов"), разрабатываемых в землях, касающихся религиозных обществ, школьного дела, земельного права и пр. Эти общие принципы законодательства имели обязательный характер для земель, если речь шла об отделении церкви от государства (ст. 138 (1)), об "основах" служебных отношений чиновников, предписывающих, в частности, устранение всех ограничений, касающихся чиновников-женщин (ст. 123 (3)). Ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить от этих принципиальных установок центра.

        При таком распределении  законодательных полномочий между империей и землями последним оставалось право самостоятельно законодательствовать только по малозначительному кругу местных вопросов: о местных налогах, о санитарной службе, дорогах и пр.

        Империи принадлежало право не только определять размеры и порядок поступлений доходов в имперскую казну, но и вмешиваться в вопросы налогового обложения отдельных земель, издавать законы, устанавливающие принципы "допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст. 11). Попытки несколько смягчить финансовый диктат центра были предприняты в 1923 г., когда был принят Закон "О финансовом выравнивании", который имел, в силу недостаточной его разработанности, весьма малый эффект. Более того, согласно ст. 18 Конституции, территориальные изменения или создание новых земель могли быть осуществлены только путем принятия "имперского закона", и лишь "по возможности" сообразуясь с волей населения самих земель.

        Значительно больший  объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере, так как  за органами земель Конституцией закреплялось право приводить в исполнение имперский закон, если "имперский закон не постановил иначе" (ст. 14). Но при этом за империей сохранялось право административного надзора за органами земель. В новой Конституции, как и в старой 1871 г., было предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48).

        Из вышесказанного довольно отчетливо видно, что правящая верхушка пыталась укрепить центральную власть. Взять хотя бы постулат принятой конституции: «имперское право имеет перевес над правом земельным»… Проявившееся в этих положениях особое стремление укрепить центральную власть стало ответом на партикуляристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов Национального собрания, Конституция должна была соответствовать тому идеалу действительно единого, сильного государства, которое способно было вывести страну из глубочайшего внутри- и внешнеполитического кризиса.

        В соответствии с  конституционным принципом народного суверенитета рейхстагу как органу народного представительства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось в Конституции формально первое место. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе и право изменять Конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, а для конституционных поправок — квалифицированное большинство голосов членов рейхстага), а также вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались другими конституционными органами: рейхсратом и президентом. 

        2.2 Место рейхсрата  в Веймарской республики

        «Рейхсрат, подобно  бывшему бундесрату, формировался из представителей правительств отдельных земель. Чтобы избежать доминирующего положения Пруссии в рейхсрате, распределение голосов в нем строилось по иному принципу, чем в Конституции 1871 г. Каждая земля должна была иметь один голос плюс к этому дополнительную сумму голосов, из расчета 1 голос на каждые 70 тыс. избирателей, но ни одна из них не могла иметь более 2/5 всех голосов, т.е. обладать абсолютным большинством, которое требовалось для изменения Конституции. Более того, согласно ст. 63 Конституции, половина из 26 прусских голосов (всего рейхсрат состоял из 66 представителей земель) передавалась непосредственно прусским провинциям»⁵.

        Формально рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов.

        Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), "опрокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Законодательная инициатива принадлежала членам рейхстага и имперскому правительству, но правительственный законопроект нуждался в одобрении рейхсрата.

        Рейхсрат, наряду с  рейхстагом, обладал правом решения вопроса об изменении или внесении поправок в Конституцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата против постановления рейхстага о поправках в Конституцию мог служить поводом для референдума, "если рейхсрат в течение двух недель потребует народного голосования" (ст. 76 п. 2). 

        2.3 Место президента  в Веймарской республике

        Особое место в  конституционном механизме отводилось президенту республики, решающее значение которого определялось его всенародным избранием, длительным сроком нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания на новый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводилась главная роль в установлении на основе консенсуса политической стабильности в стране. Независимый от парламентского большинства, президент должен был противостоять "парламентскому абсолютизму", которого так боялись левые партии. В этой роли президент наделялся и правом отменить закон, принятый рейхстагом, с помощью референдума (ст. 73).

        Наряду с правами  главы государства президент  имел широкие исполнительно-распорядительные полномочия. Он назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его предложению, имперских министров (ст. 53), всех высших должностных лиц империи (имперских чиновников и офицеров) (ст. 46), являлся верховным главнокомандующим (ст. 47), представителем империи в международных делах (в качестве такового ему предоставлялось право заключать от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами, аккредитовать и принимать послов (ст. 45); он имел право помилования в пределах империи (ст. 49). Особое место в Конституции занимала вышеуказанная ст. 48 о чрезвычайных полномочиях президента, названная впоследствии статьей о "президентской диктатуре". На основании этой статьи президент имел право с помощью вооруженной силы принудить любую землю "выполнять обязанности, возложенные на нее Конституцией или имперским законом", а также принимать меры в случае "серьезного нарушения общественной безопасности и порядка" иди угрозы такого нарушения. При этом он мог полностью или частично приостановить действие статей об основных правах немцев.

        Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов.

        Правительство назначалось  президентом в принципе без учета парламентского большинства, но нуждалось в доверии рейхстага (ст. 54). Каждый член правительства должен  был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия. Сам президент перед рейхстагом не отвечал, но на правительство по правилу контрасигнатуры переходила ответственность за все приказы и распоряжения президента, в том числе и в отношении вооруженных сил, так как они должны были скрепляться подписью рейхсканцлера или соответствующего министра. По ст. 25 Конституции, у президента было такое эффективное средство воздействия на рейхстаг, как право его роспуска, но не более "одного раза по одному поводу".

        Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Рейхстаг до окончательного решения референдума должен был вынести постановление 2/3 голосов своих членов об отстранении президента от должности. Отклонение на референдуме постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхстага.

        «Статьей 59 Конституции предусматривалось и некое подобие крайне сложной процедуры импичмента, требующей предъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру или министру в "преступном нарушении Конституции или имперского закона" не менее чем 100 членами рейхстага. При поддержке этого решения большинством членов рейхстага в 2/3 голосов обвинение должно было рассматриваться Государственным судом Германской империи»⁶.

        Большое число членов Национального собрания отводило референдуму, как непосредственной (следовательно, "истинной") форме демократии, особую роль преграды диктату партийного большинства в рейхстаге. Если, например, против принятого рейхстагом закона выступала по крайней мере 1/3 его членов и по этой причине его опубликование было отсрочено президентом, то закон по требованию 1/12 имеющих право голоса граждан должен был быть также поставлен на народное голосование. Народное голосование могло проводиться даже "по поводу бюджета, налоговых законов и оплаты служащих", но только по решению президента (ст. 73 п. 4). Более того, 1/10 имеющих право голоса граждан предоставлялось право законодательной инициативы, но с предварительно "разработанным законопроектом".

        Левые партии, настоявшие на столь частом обращении к референдуму, явно переоценили его демократический эффект, что очень скоро нашло подтверждение в истории "Третьего рейха".

        Наделяя президента, как гаранта демократии, огромными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага, того обстоятельства, что президентская чрезвычайная власть может оказаться в руках человека, который использует ее отнюдь не в народных интересах. История Германии нашла скорое подтверждение и этому обстоятельству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3 "Основные права и обязанности  немцев"

        Второй  раздел Конституции  посвящен "Основным правам и обязанностям немцев", где наряду с широким перечнем политических и гражданских прав и свобод, детализированных теми или иными правовыми гарантиями, закреплялся и ряд принципиально новых социальных прав. 

        3.1 "Отдельная  личность"

        Первая глава этого  раздела — "Отдельная личность" начинается с провозглашения равенства всех перед законом, при этом особенно подчеркивалось равенство мужчин и женщин "в правах и обязанностях" (ст. 109). Свобода выбора профессии и свобода передвижения, закрепленные далее, сопровождались правом эмигрировать за границу, которое могло быть ограничено только имперским законом (ст. 111—112). Принцип равенства трактовался и в смысле равенства "инакоязычных частей населения империи", которые, согласно ст. 113, не могли быть стесняемы "законодательными и административными мерами в их свободном национальном развитии" (ст. 119). Неприкосновенность личности и жилища (ст. 115), тайна переписки (ст. 117), свобода слова (ст. 118) сопровождались провозглашением таких правовых гарантий, как предоставление возможности немедленного опротестования ареста, запрещение цензуры и пр. Все эти права дополнялись, однако, не только провозглашением гарантий, но и традиционной формулой об исключениях, "допускаемых на основании закона".