Задачи, сфера деятельности и правовые основы Государственного контроля и надзора

Название образовательного учреждения

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине «МЕТРОЛОГИЯ»

 

Задачи, сфера деятельности и правовые основы Государственного контроля

и надзора.

 

 

 

 

 

Выполнил:

 студент 

 

 

 

 

Научный руководитель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 г.

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………………3 стр.

1. Государственный метрологический контроль и надзор………………5 стр.

1.1 Государственный метрологический контроль……………………………6 стр.

1.2 Государственный метрологический контроль за средствами измерений…………………………………………………………………………………………….9 стр.

1.3 Государственный метрологический надзор……………………………….12 стр.

1.4 Осуществление государственного метрологического контроля и надзора………………………………………………………………………………………………..15 стр.

1.5 Лицензирование деятельности относительно средств                 измерения…………………………………………………………………………………………... 16 стр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………….17 стр.

Список литературы……………………………………………………………………………18 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственный метрологический контроль и надзор

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) обеспечивается Государственной метрологической службой для проверки соответствия нормам законодательной метрологии, утвержденным Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2008г., государственными стандартами и другими нормативными документами.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется за:

1. средства измерений;
2. эталоны величин;
3. методы проведения измерений;
4. качество товаров и другие объекты, утвержденные законодательной метрологией.

Сфера деятельности Государственного метрологического контроля и надзора выполняется при:

1. осуществлении деятельности в области здравоохранения;
2. осуществлении ветеринарной деятельности;
3. осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;
4. осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;
5. выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
6. осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;
7. осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;
8. выполнении государственных учетных операций;
9. оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;
10. осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;
11. осуществлении геодезической и картографической деятельности;
12. осуществлении деятельности в области гидрометеорологии;
13. проведении банковских, налоговых и таможенных операций;
14. выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям;
15. проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;
16. выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;
17. осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

В Законе Российской Федерации установлено  три вида государственного метрологического контроля и три вида государственного метрологического надзора.

Виды  государственного метрологического контроля:

1. определение типа средств измерений;
2. поверка средств измерений;
3. лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся производством и ремонтом средств измерений.

Виды  государственного метрологического надзора:

1. за изготовлением, состоянием и эксплуатацией средств измерений, аттестованными методами выполнения измерений, эталонами единиц физических величин, выполнением метрологических правил и норм;
2. за количеством товаров, которые отчуждаются в процессе торговых операций;
3. за количеством товаров, расфасованных в упаковки любого вида, в процессе их фасовки и продажи.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

В соответствии с законом «Об обеспечении  единства измерений» государственный  метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической  службой Госстандарта России.

Все разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту  и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две  группы:

1. Предназначенные для применения в сферах распространения ГМК и Н.

 Эти  средства измерений признаются  годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;

2. Не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

Метрологический контроль и надзор метрологическими службами юридических лиц осуществляются путем:

1) Калибровки средств измерений;

2) Надзора за состоянием и применением средств измерений (аттестованными для выполнения измерений), эталонами единиц величин (применяемыми для калибровки средств измерений), соблюдением метрологических правил и норм нормативных документов по обеспечению единства измерений;

3) Выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

4) Проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

 

 

 

 

 

1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Включает:

1. Утверждение типа средств измерений;

2. Поверку средств измерений, в том числе эталонов;

3. Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Утверждение типа средств измерений производится Госстандартом России в соответствии с постановлением Госстандарта России от 8.02.94 № 8 «Порядок проведения испытаний  и утверждения типа средств измерений» и удостоверяется сертификатом об утверждении  типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается  при его выдаче Госстандартом  России. Госстандарт вносит это средство измерений в Государственный  реестр.

Испытания средств измерений для целей  утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными им в качестве государственных центров испытаний  средств измерений.

Система испытаний и утверждения типа средств измерений включает:

1) Испытания средств измерений с целью утверждения типа;

2) Принятие решения об утверждении типа;

3) Его государственную регистрацию (внесение в реестр) и выдачу сертификата об утверждении типа;

4) Испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу;

5) Признание утверждения типа или результатов испытаний типа, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

6) Информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления.

 

Программа испытаний средств измерений  может предусматривать только определение  метрологических характеристик  конкретных образцов средств измерений  и экспериментальную апробацию  методики поверки, что по объему работ  равносильно метрологической аттестации.

На средство измерений утвержденного типа и  на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа средств измерений установленной формы.

В соответствии с международными соглашениями России Госстандарт РФ может принять  решение о признании результатов  испытаний и утверждения типа, проведенных в зарубежной стране. Это обязательное условие для  внесения типа импортируемого средства измерения в Государственный  реестр и его применения в России.

Периодические контрольные испытания изделия  на соответствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях:

1) При наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств измерений;

2) При внесении в конструкцию или технологию изготовления средств измерений изменений, влияющих на их нормированные метрологические характеристики;

3) При истечении срока действия сертификата об утверждении типа;

4) По решению Госстандарта России при постановке на производство средства измерений изготовителем;

5) В случае выдачи лицензии на право производства средств измерений предприятию, не являющемуся изготовителем образцов средств измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.

Поверка средств измерений. Средства измерений (СИ), подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке  органами Государственной метрологической  службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту  и эксплуатации. Допускаются продажа  и выдача напрокат только поверенных средств измерений. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель (СИ), поверке подлежит каждый экземпляр СИ. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России.

По решению  Госстандарта России право поверки  средств измерений может быть предоставлено аккредитованным  метрологическим службам юридических  лиц. Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической  службы по месту расположения этих юридических лиц.

Все выпускаемые  средства измерения из производства или ремонта, ввозимые средства измерений  и используемые в целях эксплуатации, проката или продажи, должны быть своевременно представлены на поверку. Положительные результаты поверки  средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА СРЕДСТВАМИ ИЗМЕРЕНИЙ

Поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых органами Государственной  метрологической службы (органами ГМС) или другими уполномоченными  на то органами и организациями с  целью определения и подтверждения  соответствия средств измерений  установленным техническим требованиям.

Закон "Об обеспечении единства измерений" устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:

•    Утверждение типа средств измерений;

•    Поверка средств измерений, в том числе эталонов;

•    Лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений. Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных Законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:

•    Предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;

•    Не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

 

 

 

 

 

 

Структурная схема утверждения типа и поверки  средств измерений как вида государственного метрологического контроля.

 

Система испытаний и утверждения типа средств измерений (далее Система) включает:

•    Испытания средств измерений с целью утверждения типа;

•    Принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;

•    Испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу;

•    Признание утверждения типа или результатов испытаний типа, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

•    Информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления.

Организационно  в Систему входят:

•    Научно-техническая комиссия по метрологии и измерительной технике (НТК) Госстандарта России;

•    Управление Госстандарта России, на которое  возложено руководство рабо-

•    Всероссийский научно-исследовательский  институт метрологической службы (ВНИИМС);

•    Государственные центры испытаний средств измерений;

•    Органы Государственной метрологической службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

Осуществляется за:

1) Выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

2) Количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

3) Количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический надзор осуществляется в объединениях, на предприятиях, в  организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности  в виде проверок выпуска, состояния  и применения средств измерений, эталонов и соблюдения иных метрологических  правил и норм. Это распространяется только на средства измерений, относящиеся  к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора. Поэтому первоочередная задача каждого  предприятия - составить перечень средств  измерений, относящихся к этой классификационной  группе, т.е. подлежащих поверке.

Нормативными  актами субъектов РФ метрологический  надзор может быть распространен  и на другие сферы деятельности.

По первому вопросу основным документом, регламентирующим Государственный надзор, являются правила ПР 50.2.002-94 "ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм".

Основными задачами проверок являются:

- Определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

- Определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для проверки средств измерений;

- Определение наличия и применения аттестованных методик выполнения измерений;

- Контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" и действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений.

По второму  вопросу основной документ - правила  ПР 50.2.003-94 "ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций".

Объектами государственного метрологического надзора  за количеством товаров, отчуждаемых  при совершении торговых операций, являются торговые операции, при которых  товары переходят из собственности  одного юридического лица или физического  лица в собственность другого  юридического или физического лица, при этом количество товара определяется в результате измерений.

Нарушениями метрологических правил и норм при  определении количества товаров, отчуждаемых  при совершении торговых операций, считаются:

а) Отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи;

б) Отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной цене;

в) Использование средств измерений, не соответствующих типу, неповеренных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания.

По третьему вопросу основным документом являются правила ПР 50.2.004-94 "ГСИ. Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже". Метрологические требования к упаковке делятся на две группы: требования к индивидуальной упаковке и требования к партии товаров в упаковках. Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускаемого предела, указанного в нормативной документации на продукцию. Если такая норма не указана, то следует руководствоваться требованиями, содержащимися в международном документе МР № 87 МОЗМ "Содержимое нетто в упаковках". Данное требование легко контролируется традиционными способами. Правила ПР 50.2.004-94 вводят единственное дополнение - погрешность определения содержимого нетто фасованного товара в каждой упаковке при осуществлении Государственного метрологического надзора не должна превышать 1/5 предела допускаемого отклонения (недовложения).

 

Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" (далее Закон) разделил понятия "государственный метрологический  контроль" (ГМК) и "государственный  метрологический надзор" (ГМН). К первому относятся процедуры утверждения типа средств измерений, поверки средств измерений, лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, а ко второму — процедуры проверок соблюдения метрологических правил и норм, требований Закона, нормативных документов системы ГСИ, принятых в связи с введением Закона, а также действующих ранее и не противоречащих Закону.                         От эффективности ГМН зависит достижение основной цели Закона — защита интересов граждан и государства в целом от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.

Функции ГМН возложены на органы Государственной  метрологической службы. Для их выполнения необходимо наличие нормативной  базы, материально-технического обеспечения  и квалифицированных и ответственных  кадров. В настоящее время действуют  три нормативных документа, регламентирующие проведение ГМН разного вида и  позволяющие органам Государственной  метрологической службы проводить  работы по осуществлению ГМН на местах. Практика показывает, что несоблюдение этого требования наиболее распространено, так как производителю выгодно  настроить технологический процесс  расфасовки на нижнюю границу поля допуска, и при этом до введения ГМН  никто его в этом не может уличить. Ущерб, наносимый потребителю, может  оказаться очень существенным, поскольку  определяется произведением "среднего недовложения" на количество выпускаемых упаковок и стоимость единицы продукта. Обнаружение такого нарушения может повлечь за собой строгую административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством .

Для успешного  внедрения данного вида ГМН необходимо проведение целого ряда организационно-технических  мероприятий:                                       •    разработка более детальных методик по надзору за конкретными группами фасованных товаров в упаковках и мет-дик по надзору за фасованными товарами в упаковках без разрушения упаковок с использованием статистических характеристик тары;                                                    •    разработка компактного оборудования для государственных инспекторов, включающего весоизмерительный прибор и ПЭВМ, чтобы процесс проведения проверок был в достаточной степени формализован.

1.4 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют должностные лица Госстандарта России - главные государственные  инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

При выявлении  нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор  имеет право:                                                                       - Запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;        - Гасить поверительные клейма и аннулировать свидетельства о поверке в случаях, когда средства измерений дают неправильные показания или просрочены межповерочные интервалы;                                                                      - При необходимости изымать средства измерений из эксплуатации;                            - Представлять предложения по аннулированию лицензий на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности;                                                                               - Давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм;                                                                           - Составлять протоколы о нарушении метрологических правил и норм.

Государственные инспекторы, осуществляющие государственный  метрологический контроль и надзор, обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации, а также положения  нормативных документов по обеспечению  единства измерений и государственного метрологического контроля и надзора. За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, превышение полномочий и за иные нарушения, включая  разглашение государственной или  коммерческой тайны, государственные  инспекторы могут быть привлечены к  ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

1.5ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТНОСИТЕЛЬНО СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЯ

Порядок лицензирования определен  правилами по метрологии ПР 50.2. 005-94 "ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений".                                                                   Под лицензированием понимается выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не запрещенной действующим законодательством и подлежащей обязательному лицензированию. В рассматриваемом случае лицензия — это разрешение, выдаваемое органом Государственной метрологической службы на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии служат заявление юридического или физического лица и положительные результаты проверки условий осуществления лицензируемого вида деятельности на их соответствие предъявляемым требованиям.

Организации, претендующие на получение лицензии на продажу и прокат средств измерений, должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к  условиям хранения средств измерений; квалифицированные кадры и необходимое  оборудование, обеспечивающие условия  для демонстрации работоспособности  средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров.

В наименовании лицензии указывается вид лицензируемой  деятельности, а в разделе "Область  лицензирования" — номенклатура средств измерений, на которые распространяется данная деятельность.

В выдаче лицензии может быть отказано, если в документах, прилагаемых к заявлению, содержатся недостоверные сведения или условия осуществления лицензируемой  деятельности не соответствуют требованиям, или истек установленный срок после гашения заявителем предыдущей лицензии. Лицензия выдается на срок не более пяти лет. Орган, выдавший лицензию, обязан проводить периодический  контроль за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности в порядке, устанавливаемом им самим. При обнаружении нарушений он может приостановить действие лицензии на срок до устранения нарушений или аннулировать лицензию, изъяв ее. Лицензиат при этом может обжаловать решение компетентного органа в арбитражном суде по месту выдачи лицензии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом метрологический контроль и надзор осуществляются метрологическими службами юридических лиц путем:

- Калибровки средств измерений;

- Надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

- Выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

- Проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

 

Организация и порядок осуществления метрологического контроля и надзора МС юридических  лиц установлены в рекомендации МИ 2304-94 "ГСИ. Метрологический контроль и надзор, осуществляемые метрологическими службами юридических лиц".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Сазыкин И.А. Метрология, стандартизация и сертификация. М.: РГОТУПС, 2003. - 84 с.
2. Дубовой Н. Д., Портнов Е. М. Основы метрологии, стандартизации и сертификации; учебное пособие. - М: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008. - 256 с.
3. Закон РФ от 26 июня 2008г. № 102-ФЗ

«Об обеспечении единства измерений»