Законодательство о недрах

Содержание

Введение

Актуальность исследования. Рассмотренная в курсовой работе тема «правовой режим пользования недрами» является актуальной, т. к. формирование в России федеративного правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Недра занимают особое место среди  остальных природных объектов. В  единой системе природной среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной  среды, недра тесно взаимосвязаны  со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь  выражается в том, что при пользовании  недрами оказывается интенсивное  воздействие на землю, воды, атмосферный  воздух. Процессы, протекающие в  недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое  значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы  и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются  невозобновимостью - образуемые в течение  длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них  полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый  ряд государств развивается и  живет за счет добычи и продажи  полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к  их числу и Россия, бюджет которой  в известной степени зависит  от мировых цен на нефть. Другие природные  ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо  меньше. Поэтому к характерным  особенностям недр можно отнести  высокую ликвидность их составной  части - полезных ископаемых на мировом  рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для  всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в  этом плане право выступает важнейшим  средством охраны недр. Однако изучение горного законодательства приводит к выводу о недостаточности содержащегося  в нем правового инструментария охраны недр - такие правовые меры охраны окружающей среды, как, например, нормирование, им не востребованы.

Изложенное позволяет рассматривать  совершенствование правового механизма  пользования недрами в качестве важнейшего направления охраны недр в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере права пользования недрами.

Предметом исследования являются судебная практика, нормативно-правовые акты, научная литература и научные статьи.

Цель курсовой работы - изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового режима пользования недрами.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

· проанализировать содержание понятий  «недра» и «права пользования  недрами»;

· рассмотреть право собственности  на недра;

· раскрыть виды права пользования  недрами;

· проанализировать сущность и функции  платежей за пользование недрами;

· исследовать основания возникновения  и прекращения права недропользования.

Решение этих задач позволит раскрыть наиболее точно тему данной курсовой работы.

1. Понятие недр и состав фонда недр

Исследование понятия «недра» представляет собой сложную и, вместе с тем, совершенно необходимую задачу, что объясняется следующими обстоятельствами (1)

Во-первых, это позволит правильно  установить круг отношений, подпадающих  под действие законодательства о  недрах. Понятие «недра» относится  к числу ключевых правовых дефиниций, от содержания которого зависят сфера  регулируемых отношений и пути развития не только законодательства о недрах, но в определенной степени и смежных  отраслей законодательства.

Во-вторых, установление вкладываемого  законом в термин «недра» содержания необходимо для понимания сущности и специфики государственного управления в области использования и  охраны недр, функций органов, осуществляющих это управление.

В-третьих, точное представление о  содержании понятия «недра» позволит совершенствовать правовую конструкцию  охраны недр, определить направления  развития законодательства о недрах.

Для идентификации недр в качестве объекта правовой охраны они должны быть надлежащим образом описаны, то есть, определены признаки, позволяющие  выделить их в природной среде  и, соответственно, отношения, возникающие  по поводу их использования и охраны. В единой системе окружающей среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах»(2) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

  Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Законодательство  РФ о недрах основывается на Конституции  Конституция Российской Федерации  от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ)  РФ (3)

___________________________________________________

1. Ямалетдинов Р.Р. Правовая охрана недр в Российской Федерации // Право: Теория и Практика. - 2004. - № 3. - С. 32-35
2. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52..Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»
3. Российская газета. - 21.01.2009. - № 7

и состоит из настоящего Закона и принимаемых  в соответствии с ним других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов  РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном  шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном  шельфе и нормами международного права.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются  Федеральным законом «О соглашениях  о разделе продукции» Федеральный  закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»  (4)

К недрам относятся только природные  объекты - сплошные породы, породы, находящиеся  в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных  объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством  лишь в пределах, необходимых для  охраны недр и безопасности горных работ Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах. (5). Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют  специфические особенности, являясь  как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так  и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки  линий метрополитена, для захоронения  вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится  к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование  богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа _______________________________________________________________

4. Российская газета. - 11.01.1996. - № 5.
5. Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. С. 43

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ

(ред.  от 27.12.2009) «О континентальном шельфе Российской Федерации» (6)

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих  органов РФ по организации рационального  использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье  и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан  в этой области.

Основными функциями управления государственным  фондом недр являются: распределение  и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная  регистрация и государственный  учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр  месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования  недрами, государственный надзор и  контроль за пользованием и охраны недр.

Распределение и перераспределение  недр между природопользователями  производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых, а также изъятия  участков недр для других государственных  и общественных нужд.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих  территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами.

В целях обеспечения обороны  страны и безопасности государства  отдельные участки недр относятся  к участкам недр федерального значения Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» (7)

В целях обеспечения в перспективе  потребностей Российской Федерации  в стратегических и дефицитных видах  полезных ископаемых из не предоставленных  в пользование участков недр формируется  федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный  фонд резервных участков недр, не предоставляются  в пользование до принятия решения  об исключении их из федерального фонда  резервных участков недр.

С учетом всех теоретических обобщений  можно дать следующее определение  понятия «недра». Недра как объект правовой охраны - это часть природной среды, находящаяся под земной поверхностью и дном водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включая все ее внутреннее содержание, в том числе подземные воды и подземное пространство, полезные ископаемые на поверхности земли либо

_______________________________________________________________

6. Российская газета. - 07.12.1995. - № 237.
7. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 2.1.

выходящие на дно водных объектов, используемая для целей и в порядке, определенных законодательством о недрах, и  простирающаяся до глубин, доступных  для любого из определенных законом  видов пользования недрами.

2. Право собственности на недра

Институт собственности на недра  и ресурсы недр представляет собой  совокупность правовых норм различных  отраслей права - государственного, гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначе говоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах»(8). Статус объектов федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ; обеспечение её суверенитета, выполнения международных обязательств РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в  какой их оборот допускается федеральными законами.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они  представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в федеральной государственной  собственности, собственности субъектов  РФ, муниципальной, частной и в  иных формах собственности.

В соответствии с законодательством  к участкам недр, находящимся в  федеральной собственности, относятся  те из них, которые имеют общегосударственное  значение.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное  Собрание, Президент, Правительство, местные  администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный  горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие). Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с

__________________________________________________________

8. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 1.2.

геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а  также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных  ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных  вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).

Государственное регулирование отношений  недропользования осуществляется посредством  управления, лицензирования, учета  и контроля, принятия нормативных  актов.

3. Понятие и виды права пользования недрами

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей Теплов О.М. Основания предоставления прав пользования недрами. (9) Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном  законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в  пользование.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами предоставляются для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, геологические работы по  прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической  деятельности, созданию и ведению  мониторинга состояния недр, контроль  за режимом подземных вод, а  также иные работы, проводимые  без существенного нарушения  целостности недр;

2) геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых, а также  геологического изучения и оценки  пригодности участков недр для  строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных  ископаемых, в том числе использования  отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники,  памятники природы, пещеры и  другие подземные полости);

_____________________________________________________________

9. Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 51.

6) сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов.

Недра могут предоставляться в  пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и  добыча полезных ископаемых, за исключением  разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так  и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке  недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства  Российской Федерации о возможности  осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после  завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Пользователями недр (субъектами права  недропользования) могут быть любые  субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  том числе юридические лица и  граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные  предприятия и организации.

Участниками горных правоотношений могут  стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения  полезного ископаемого, редкого  геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или  культурную ценность, на ранее неизвестном  участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет  промышленную ценность, то лицо имеет  право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах») Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» (10) Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24-25.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что недра предоставляются в  пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками  недр в определенных границах и в  соответствии с указанными целями в  течение установленного срока при  соблюдении заранее оговоренных  требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами  осуществляется одновременно с предоставлением  земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Единственным исключением из этого  правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производиться  собственниками и владельцами земельных  участков свободно.

_________________________________________________________________

10. Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24-25.

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено  в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной  регистрации лицензии на пользование  участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе  продукции - с даты вступления такого соглашения в силу Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» (11)

Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

Наиболее общие права и обязанности  недропользователей закреплены Законом  РФ «О недрах». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

- использовать предоставленный ему  участок недр в соответствии  с целями, обозначенными в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы  своей деятельности;

- использовать результаты своей  деятельности (в соответствии с  лицензией);

- использовать отходы своего горнодобывающего  и другого производства, если  иное не установлено в лицензии;

- ограничивать застройку площадей  залегания полезных ископаемых  в границах горного отвода;

- проводить геологическое изучение  недр в границах горного отвода;

- обращаться в компетентные органы  по поводу пересмотра условий  лицензии при возникновении новых  обстоятельств.

Вместе  с тем пользователь несет обязанности по:

- соблюдению законодательства о  недрах;

- соблюдению требований технических  проектов, недопущению потерь, выборочной  отработки полезных ископаемых;

- ведению геологической и иной  документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные  органы;

- безопасному ведению работ, связанных  с недропользованием;

- соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с недропользованием;

- приведению участков земли и  других природных объектов в  состояние, пригодное для дальнейшего  использования;

- обеспечению сохранности или  ликвидации горных выработок  и буровых скважин в соответствующих  случаях;

- выполнению условий лицензии;

________________________________________________________________

11.  Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 9.

- своевременному и правильному  внесению платежей за пользование  недрами. Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

4. Сроки и платность пользования недрами

Участки недр предоставляются в  пользование на определенный срок или  без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования  разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании  предоставления краткосрочного права  пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут  быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, строительства  и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для  образования особо охраняемых геологических  объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий  при условии отсутствия нарушений  условий лицензии данным пользователем  недр.

Порядок продления срока пользования  участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной  регистрации лицензий на пользование  этими участками недр.

Право недропользования является платным, за исключением использования недр для общего геологического изучения, создания особо охраняемых геологических  объектов, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных  вод собственниками и владельцами  земельных участков для своих  нужд.

В настоящее время в соответствии с НК РФ взимается налог на добычу полезных ископаемых См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010).

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации  и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в  соответствии с законодательством  РФ. Оно регулирует постановку на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых - по месту  нахождения участка недр, предоставленного в пользование, т. е. территория субъекта (субъектов) РФ, на которой (которых) расположен участок недр.

Объектами налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются (12)

1) полезные ископаемые, добытые  из недр на территории Российской  Федерации на участке недр, предоставленном  налогоплательщику в пользование  в соответствии с законодательством  РФ;