Аймақтың өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз ету

 
Мазмұны

     Кіріспе                                                                                                              6

1. Аймақтың өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз етудің

теоретикалық негіздері                                                                                    9                          

1. Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету ұғымы                                         22
2. Аймақтың өнеркәсіптік кешенін экономикалық басқарудағы

теориялық-әдіснамалық негіздері                                                                  28               

3. Азық-түлік қамтамасыз етудегі шетел тәжірибелері                                   38  

2   Аймақтың өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз ету, елдің

      экономикалық-әлеуметтік ахуалын арттыру тетектерінің бірі                  39

2.1 Павлодар  облысының әлеуметтік экономикалық  дамуы                            51

2.2 Павлодар облысы бойынша  өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз

      етудегі кәсіпкерліктің дамуын талдау                                                           58

    2.3 Павлодар облысы бойынша агроөнеркәсіптік  кешенде 

          кәсіпкерліктің  даму мәселелері                                                                     60

    3    ҚР-ның өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз етуді  мемлекет

          тарапынан  қолдау және реттеу шаралары                                                   61

    3.1 Еліміздің өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз етудегі 

          бағыт-бағдары   және оны жүзеге асырудағы түйінді мәселелері              68

    3.2 Бәсекеге қабілетті азық-түлік тауарлар өндірісіндегі

          қаржылық менеджмент стратегиясын  жетілдіру                                         70                

    3.3 Қазақстанда бәсекеге қабілетті ауыл шаруашылығы өнімдері

          мен азық-түліктер өндіруді талдау және болжау                                        74

          Қортынды                                                                                                        77

          Қолданылған әдебиеттер тізімі                                                                     79

Кіріспе

Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету – күрделі жаһандық мәселе және Қазақстан Республикасы үшін де ұлттық қауіпсіздік жүйесіндегі  орталық мәселелердің бірі болып  табылады, өйткені азық-түлікпен сенімді  қамтамасыз етпейінше бір де бір  ел басқа мемлекетке тәуелділіктен  құтыла алмайды.  Қазақстан экономикасының тұрақтануы  және экономиканың өсуі бұл проблеманың өткірлігін бәсеңдетеді. Бірақ, енді ғана басталып келе жатқан экономикалық  өсу  90-жылдары туындаған  дағдарыстың салдарын жойып жіберді  деп айту мүмкін емес. Мұндай тұжырымды  жасауға  республиканың азық-түлік  қауіпсіздігінің жағдайы, аграрлық өнеркәсіптің (шынайы даму тенденциясы) және отандық азық-түлік  нарығының  шынайы даму  тенденциясы,  оның деңгейінің әлемдік, азық-түлік нарығындағы  өзгерістерге тәуелділігі, елдің әртүрлі  аймақтарындағы  халықтардың әлеуметтік жағдайы  мен төлем қабілеттілігі  жағдайы негіз болып табылады. Елді азық-түлік қауіпсіздігімен  қамтамасыз етудің қажетті шарты  – ұлттық шаруашылықтың  көптеген салаларымен қарым-қатынаста  болатын, экономиканың ірі секторы – агроөнеркәсіптік кешен қамтамасыз ететін олардың  өзін-өзі  қамтамасыз етуі ( азық-түлік  тәуелсіздігі)  болып табылады.

Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету дегеніміз ауыл-шаруашылық өндірісінің  дамуы үшін, сондай-ақ отандық өндірістер  мен импорт арасындағы оптималды  арақатынасты анықтау үшін  азық-түліктің негізгі бөлігін  материалдық, қаржылық, еңбек және әлеуметтік – экономикалық жағдайлар жасау есебінен  ел ішінде өндіру.

Кез келген елде  азық-түлік қауіпсіздігін  қамтамасыз етудің  деңгейі мен  сапасы  ауыл шаруашылық жағдайы  мен агроөнеркәсіптік  кешенге  байлынысты салалардың жағдайына  тікелей  байланысты болады. Зерттеулер көрсеткендей,  ауыл-шаруашылық өндірісінің  келесідегі жағдайы негізгі үрей туғызады: егістік  өнімдері жағдайларының  нашарлауы, ауыл-шаруашылық кәсіпорындарының материалдық-техникалық базаларының жетіспеушілігі; жермен және малмен  айналысудың өнімділігінің  төмен деңгейі; кейінгі жылдардағы табиғи-климаттық факторлардың жағымсыз үйлесуі (құрғақшылық, су тасқыны және т.б.); астық мәдениетінің өнімділігінің  қысқаруы және т.б.

Елдің  азық-түлік қауіпсіздігі  мәселелерін зерттеу,  ғылыми негізделген  нормалар бойынша  негізгі тамақ  өнімдеріне  деген халықтардың  қажеттіліктерін  қанағаттандыру мақсатында, ел ішіндегі аграрлық  өндірістің тиімділігін  көтеруге бағытталған іс-шаралар  кешенін жасау  зерттеу тақырыбының  өзектілігін  және оның елдің  азық-түлік  қауіпсіздігін қамтамасыз етудегі  ғылыми-практикалық маңыздылығын анықтайды.

Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету отандық және шетелдік  авторлардың  зерттеулеріндегі көзқарас бойынша  республикадағы агроөнеркісіптік өндірісті  дамытудың теориялық және практикалық  аспектілерін  талдау және оның  потенциялы мен  мүмкіндіктерін бағалау, зерттеліп отырған тақырып толық  ашылмағандығын және де концептуалды шешімдерді іздеу деңгейінде екенін көрсетеді. Осыған байланысты, диссертациялық жұмыста азық-түлік  қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелері бойынша шетелдік оқымыстылардың ғылыми жұмыстары талданған.

Жұмыстың мақсаты азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету бойынша мемлекеттік реттеу ерекшеліктерін анықтау үшін Қазақстандағы азық-түлік қауіпсіздігінің баға берудің  теориялық және әдістемелік аспектілерін жасау.

Жалпы мақсаттар негізіндегі келесідегідей  нақты міндеттер анықталады:

Зерттеу пәні облыста азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін жағдайларды қалыптастыру процесінде пайда болатын экономикалық  қатынастар кешені болып табылады.

Зерттеу обьектісі ретінде облыс экономикасының агроөнеркәсіптік секторы алынған.

Ғылыми - зерттеу жұмысының теориялық  және методикалық негізін отандық және шетелдік ғалым-экономистердің теориялық концепциялары, ғылыми ой жетістіктері, экономикалық реформа бойынша үкімет құжаттары, заңдық пакеттер және заңдық актілер көрсетеді.

Зерттеудің ақпараттық базасы облыстың заңдық актілері, Жамбыл облысыСтатистика Агенттігінің нақты статистикалық мәліметтері, ауылшаруашылығы Министрлігінің, Жамбыл облысы бойынша ауылшаруашылық Департаментінің мәліметтері, монографиялар, мерзімдік баспа және интернет басылымдардың материалдары болып табылады.

Қорғауға азық-түлік қауіпсіздігінің  және оны қамтамасыз ету бойынша  ұсыныстардың экономикалық мазмұны  туралы теориялық жағдайлардың жиынтығын  көрсететін ғылыми өңделімдер шығарылады.

 Зерттеу барысында ең маңыздылары болып табылатын  тұжырымдамалар мен ұсыныстар қалыптастырылды:

- азық-түлік қауіпсіздігінің экономикалық категория ретіндегі авторлық трактовкасы көрсетілді және теориялық аспектілері нақтыланды;

- азық- түлік қауіпсіздігінің ұлттық экономиканың бәсекеқабілеттілігіне және жиынтық экономикалық потенциалға шарттастырылған көрсеткіштері, түрлері мен критерийлері негізделді;

- жіктеу қасиеттері бойынша азық-түлік қауіпсіздігін құрайтын топтамалар жасалынды;

- Қазақстан экономикасының аграрлық секторын дамытудың қазіргі деңгейіне автор қолдануға тырысқан, халықаралық тәжірибеде қолданылған, азық-түлік қауіпсіздігінің бірқатар теориялары;

- Қазақстан Республикасының азық-түлік қауіпсіздігін күшейту мақсатында 2012 жылға дейін өндіріс және негізгі тамақ өнімдерін тұтыну бойынша болжамдық есептеулер жасалынды.

Зерттеу жұмысының тәжірибелік  мәнділігі оның нәтижелерінің келесідегідей мүмкіндіктерінен тұрады:

- азық-түлік тауарларының өндірісін дамыту бойынша Қазақстандағы мемлекеттік саясат үшін ғылыми негізделген шешімдерді қабылдау;

- ауылшаруашылығын дамыту ерекшеліктерін анықтау кезінде 2012 жылға дейінгі болжамдық мәліметтерді пайдалану;

- аймақтық ауылшаруашылық бағдарламаларын, сондай-ақ ауылшаруашылық кәсіпорындарының қызметін жақсарту бойынша тәжірибелік ұсыныстар жасау кезінде ескеру және т.б.

Дипломдық жұмыстың мәтіні компьютерде 81 бетте баяндалды, 20 кесте, бар; кіріспе, үш бөлім, қорытындыдан, 35 пайдаланылған әдебиеттердің тізімінен тұрады.

1. Аймақтың өнеркәсіптік қауіпсіздігін қамтамасыз етудің теоретикалық негіздері 

1. Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету ұғымы

 Азық-түлік қауіпсіздігі – барлық экономикалық жүйеге тән экономикалық категория. Азық- түліксіз ешбір этнос өмір сүрмейді, және тірі қалмайды. Содықтан бұл зерттеу азық-түлік қауіпсіздігінің жұмысымен байланысты, жалпыметодологиялық сұрақтар кешенін қарастырады.

Бұл кешенге келесі сұрақтар енеді:

• «азық-түлік қауіпсіздігі» жалпы ма, әртүрлі экономикалық жүйеге әсер ете ме, жоқ па: оң қорытынды жасалса, азық-түлік қауіпсіздігінің қызметі барлық сатыда сипатталады және нарық қатнастары жағдайында бұл категорияға сандық және сапалық баға беріледі;
• Азық-түлік қауіпсіздігі бұрынғы экономикалық жүйелерден қалған ба, немесе өтпелі кезеңдегі факторлар әрекеті ме ;
• Азық-түлік қауіпсіздігінің нарық жағдайында жалпы мазмұны сақтала ма;

Азық-түлік қауіпсіздігіне арналған экономикалық әдебиеттерде бұл сұрақтар қарастырылмаған, егер қарастырылса да бір-бірінен алшақ. Қоғам танымы терең және толық болған сайын  әлеуметтік – экономикалық категориялар қолданылған сайын әлеуметтік- экономикалық тиімділігі жоғары болатындығы белгілі. Сондықтан қойылған сұрақтардың  жауаптарының ғылыми мәнділігі зерттеу  бөлігінде ғана емес , нарық жағдайындағы азық-түлік қауіпсіздігінің рөлі мен функциясы, оның әрекетінің механизмін түсінуді ашу, жабдықтардың өте тиімді түрлерін іздеу бағыттарын құру. Бұл  жазықтықтағы зерттеу мемлекет құрған кешеннің жағдайын, талаптарын, құқықтық нормаларын, экономикалық нормативтерін, инструкция мен директиваларын тамаша анықтауға мүмкіндік береді, және мемлекет экономикасына төнетін  ішкі және сыртқы экономикалық қауіптерден  қорғауға кепілдеме береді, әрі қамтамасыз етеді.

Жаңа ұғымдар мен категориялардың  туындауы немесе экономиканың мазмұнының өзгеруі және « ескі » бағыт  қызметі экономикалық теория дамуы  мен жаңа объективті нақты құбылыстың бейнесінің нәтижесі.

Экономикалық категориялар қандай экономикалық жүйеге тән болса да, оның жалпылығын ашатын бірдй ерекшелігімен  анықталады. Мұнадай ерекшіліктер экономикалық категориялардың мәнін қолданудың барлық сатысында терең сипаттайды. Жалпы категориялар мазмұнын талдау әрбір экономикалық жүйе үшін жалпы  және арнайы даму кезеңдерінің біріңғай екі жағын көрсетеді.

«Азық-түлік қауіпсіздігін» экономикалық категория ретінде қарастыру  Р. Нельсон мен С. Уинтердің классикалық  еңбектерінде енгізілген эволюциялық  теория принциптерін қолданады:

- адаптивті принципі- азық-түлік  қауіпсіздігін камтамасыз еті  жүйесінің сыртқы орта озгерісіне  бейімділігі. Адаптивтік деңгейі  жоғары болған сайын, жүйе қызметінің тиімділігі жоғарылайды.

- өзгеру принципі- азық-түлік қауіпсіздігін  жабдықтау жүйесінің уақыт бойынша  өзгеруге қабілетігі. Бұл өзгерістер  экономикалқ орта мен өндірістік  күштер мен қатынастар дауының  эволюциялық жолымен даму мумкіндігі  және революциялық, өндірістік күштер  мен қатынастардың тез өзгеруімен  анықталады.

- біртектілік принципі- экономиканың  даму деңгейі, әлеуметтік және  мәдени ерекшіліктері, дму тарихымен  байланысты жүйенің алғашқы элементтерінің  қасиетінің әртүрлілігі. Нарықтық  ортада жүйенің біртекті еместігі  ауылшаруашыфлық кәсіпорнының бәсекелестігі,  сауда, қоғамдық тамақтанудан  көп тәуелді.

- жүйелілік принципі. Субъект және  әлеуметтік-экономикалық орта бір  бүтінді немесе жүйені құрайды,  оның элементтері белгілі байланыс  пен шектеулер арқылы өзара  әсерлеседі.

- шектеулілік принципі- ресурстардың  шектеулігіне байланысты ( табиғи,        қаржы, адам, т.б.)    анықталатын  өндірістік қатынастар сипаты. Шектеулілік  қауіп тудырады, және азық-түлік  қауіпсіздігін, сонымен бірге  ол жай қозғалыс көзі.   

Азық-түлік қауіпсіздігі тауар- ақша қатынастары бар барлық экономикалық жүйелерге тән экономикалық категория  оның дамуы азық- түлік қауіпсіздігінің  маңызды ерекшеліктеріне тарайды, әр экономикалық жүйенің тарихи мерзімінің барлық қызмет ету сатысында сипатталады. «Жалпы» және «арнайы» белгілерінің әртүрлі бағытта дамитындығынескеру қажет.

Азық-түлік қауіпсіздігі жалпы  категория ретінде әкімшілік  басқару жүйесінде дамуының ең жоғарғы  нүктесіне жетті, ал қазіргі дамуы  төмен.  Нарықтық қатынастарға тән  жаңа мазмұны ары қарай дамуда. Мұндай позиция оның тұқымдық белгілерінің түп белгілерінен ажырату емес, біріншісі  көруге міндетті және екіншісінің спесификасын анықтайды. Мұнда олардың жалпы  ерекшелігін анықтайтын тура байланыс байқалады. Нарық жағдайында азық-түлік  қауіпсіздігін қолдану шекарасы мен механизмі, функциясы жаңа мазмұнда көрінеді, ал түрі өзгерістерге ұшырайды.

 Азық-түлік қауіпсіздігі-қажетті,  тіпті жеке адамның материалдық  жағдайы жеткіліксіз болса да, кез - келген адамдар тобы мен  қоғам түгелдей оның функциясы  мен даму мүмкіндігін - демографиялық,  экономикалық, саяси, мәдени, интелектуалды  т.б. анықтайды. 

Қоғамның тұрақты даму кезеңінде, азық-түлік өндіру- жай қоғамның өндіріс, азық-түлік қауіпсіздігі мәселелері өзекті емес. Ол апатты жағдайларда, өнім жоқта, соғыс кезінде, ауылшаруашылық өндірісі  жер өңдеу және тамақ өнеркәсібі бұзылғанда, экономикалық дағдарыстарды, қоғамның эономикалық құрылымы мен жерге меншікті түбегейлі түрлендіруде туындайды.

Әлеуметтік реформалар мен төңкерісшілер  адам қоғамын жетілдірудің козсіз идеясының  әсерімен ХХ ғасырдағыреформа мен техникалық төңкерістің тәжірибесі дәлелдегендей  кез келген радикалдлы экономикалық түрлендірудің мүмкін шегі конструктивті  және деструктивті әсерінің қоғамға  тигізер күші зор- тұрғындар, физикалық  және рухани денсаулық, білім беру кешені, экономика, оның ішінде ауыл шарушылығы, жеңіл және тамақ өндірісі, көлік және энергетиканы қайта өндіру.

Осыған байланысты қауіпсіздік  мәселелерінің әр түрлі аспектілері  туындайды, яғни адам, қоғам, мемлекеттің  эономиклық және саяси түрлендірулер  кезеңінде маңызды мүдделерін қорғау мәселелері туындайды.

Азық-түлік қауіпсіздігін экономикалық және ұлттық қауіпсіздіктің ең маңызды  құраушысы ретінде құрастыру  қажет.

Ғылыми әдебиеттерде қауіпсіздіктің әр түрі ерекшеленеді: геосаяси, қорғаныс, қоғамдық, экономикалық, демографиялық, экологиялық, ақпараттық, интелектуалдық, ғылыми – техникалық, азық- түліктік.

Теориялық алғышарттар негізінде  азық-тілік қауіпсіздігінің экономикалық мазмұнына анықтама беру қажет.

Алғаш рет «Азық-түлік қауіпсіздігі»  ұғымы өз бетінше дамып, тәуелсіздік  жолына түскен елдерде өмірлік аңызды мәнге ие болды. Азық-түліктің жетіспеуі 70- жылдарда әлемдік дағдарысқа себеп болды. БҰҰ Бас Ассамблеясы 1974 жылы «Әлемде азық-түлік қауіпіздігін жабдықтау бойынша халықаралық міндеттеме» қаулысын қабылдады, және ол нақты түрде азық-түлік қауіпіздігінің мәнін анықтады. Сол кезде көптеген елдердің азық-түлік мәселелерін шешудің дамыған елдер «көмегімен» импортқа шығару концепциясын орнату жылдам әрі тиімді жағы болды. Бірақ азық-түлік тауарларын өткізу қатаң монополиялық нарыққа айналған соң, көптеген елдер 70 жылдары «өз күштеріне сену» концепциясын өтуге мәжбүр болды, әрине ол жүзеге асқан жоқ.

Тез арада әлемдік банк айналымға  «азық-түлік қауіпсіздігін уақытша  және ұзақ түрде жою» ұғымын енгізді. Тұрақты түрде азық-түліктің жетіспеуі  мемлекеттің валюта табысының деңгейі  төмен болғанда, сыртқы нарықтан азық-түлік  сатып ала алмағанда пайда  болады. Мерзімді жетіспеушілік банк бағалауы бойынша әлемдік бағаның  өсуінен болуы ықтимал. АҚШ-дағы 80- жылдардағы жағдай тағы бір азық-түлік  жетіспеушілігінің басы болды. Елдің  жер қоры түгелдей пайдаланылғанда, дәнді дақылдар алқабы өспегенде, ірі  қара жайылымнан жендеуге көшірілгенде, 2030 жылы АҚШ тұрғындары 95 млн адамға арту күтілуде, су жетіспегенде, шаруашылық тиімсіз жүргізілгенде осындай  қуатты елде азық-түлік қауіпсіздігі дабыл қағады.

БҰҰ 1996 жылы ауыл шаруашылық халықаралық  азық-түлік ұйымы ФАО берген анықтама бойынша, «азық-түлік қауіпсіздігі – барлық дам барлық уақыта белсенді және дені сау өміріне қажетті  физиололгиялық тұтынымы мен талғамын қанағаттандаруға жеткілікті, қауіпсіз және нәрлі азық-түлікке экономикалық қол жеткізуі».

Азық-түлік қауіпсіздігінің ұғымның  жалпы теориясы батыс авторлары  Л. Бери, Е. Барбер, Б. Портилла, Г. Конвей еңбектерінде кеөздеседі. Олардлың көзқарасы  «азық-түлік қауіпсіздігі- белсенді, дені сау, өмір сүріге қажетті азық-түлік  барлық тұрғындарға қол жетімді  болатын экономика жағдайы» деген  оймен дәл келеді. Бұл кезде  жоғарыда келтірілген авторлар азық-түлік  қауіпсіздігінің маңыздылығы  сұрақтарын жеткілікті түрде ашпайды және оны  шешу тәсілдерін анықтамайды.  Азық-түлік  қауіпсіздігін қамтамасыз ету иедясы негізгі азық-түлікті мемлекет ішінде өндіру үшін материалдық, қаржылық, еңбектік және әлеуметтік – экономикалық жағдайларды ауыл шаруашылығы өндірісі үшін жасау, сондай-ақ отандық және импорт өнімдерінің оптималды ара қатынасын анықтау.

Шетелдік экономикалық әдебиеттерде «азық-түлік қауіпсіздігі», «азық-түлік  тәуелсіздігі»  ұғымдарына анықтамалар  кездеседі. Бірақ, екінші жағдайда елді азық- түлікпен өзі қамтамасыз ету деңгейі анықталады. Тұрғындар тұтынымын тағам өнімдерімен қамтамасыз ететін ішкі өндіріс елдің өзін - өзі жабдықтау көрсеткіші, азық- түлік тәуелсіздігі, азық-түлік қауіпсіздігін ұлттық қамтамасыз етілуінің қажетті шарты. Осы мәселелерді шешуг поляк ғалым экономистері А. Бушковский, Г. Войцеховский, А. Воев, З. Колодзеяна, А. Клявс, С. Лоявский, И. Точна т.б. едәуір үлес қосты. Олардың күшімен мемлекеттің экономикалық және шикізатпен жабдықтауының маңызы туралыкілттік теориялар тұжырымдалды, ол азық-түлік қауіпсіздігінің фундаменталды негіздерінің бірі. Олардың ойынша экономиканың өзін өзі жабдықтау тағам өнімдерінің сыртқы сауда айналымын балансқа келтіру арқылы жетіледі. Бірақ бұл өте қауіпті, себебі халықаралық жағдалар үнемі шиеленісіп отырады. Экономикалық өзін-өзі жабдықтауға ішкі жағдайлар және климат әсер етеді. Шикізатпен озін өзі жабдықтау сол кезде болады, егер тағамдану деңгейіне рационалды (тиімді) әсер ететін өндірісі үшін азық-түлік шикізаты өз елінде өндірілсе. Өндіріс үнемі ауытқып отыратындықтан тұрақты түрде азық-түліпен жабдықтау қиын. Мұнда бір адамға 1000 кг мөлшерде дән есептелуі тиіс. Сонымен олардың пікірінше, азық-түлік қауіпсіздігі кең көлемде айтылады. «азық-түлікпен» жабдықтау ұғымында біріңғай түсінігі жоқ. Әр елдің азық-түлікпен жабдықталуы әр түрлі. Егер азық-түлік тұтынымын қанағаттандыру халық шаруашылығы қабілеттілігін минимал деңгейде өсіру деп қабылдасақ, онда өзін өзі қамтамасыз етудің үш категориясын аныықтауға болады дейді поляк зерттеушілері.

Абсолютті өзін - өзі қамтамасыз ету - сыртқы саудадағы ауылшаруашылық өнімдерін сату айналымы нөлге тең  болғанда өзін өзі жабдықтау.

Салыстырмалы өзін - өзі қамтамасыз ету, сыртқы сауда айналымы баланста болғанда жүзеге асады. Оны ел тұрғындарының  азық-түлік тұтынымын кешенді  қамтамасыз ету деп анықтайды, ол кезде ауылшаруашылығы экспорты мен шикізат импорты шығындары  түгелдей жабылуы тиіс (нетто). Мысалы, Польшада бұл мүмкіндік 39 млн халық  үшін күндік рационы адамға 2755-3200 калория  деп анықталған.

Оптималды өзін өзі қамтамасыз ету үнемдеу  принципін қолдану нәтижесінде, белгілі құралдарды қолдана отырып, экономиклық жүйеде өндіріс факторларын  дұрыс орналастыру арқылы максимал нәтиже алу. Бұл жүйе мақсатының функциясының көзқарасы бойынша максимал экономикалық тиімділікке кепілдеме береді.

       Жоғарыдағы айтылғандарға байланысты  азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз  ету – бұл ең алдымен белгілі  бір кезеңде елдің азық-түлік  қауіпсіздігінің потенциалын қамтамасыз  етуге қабілетті, өзара қатынастың  ұйымдық-экономикалық жүйесі. Ол  тауар өндірушілерден соңғы тауарды  тұтынушыларға дейінгі отандық және импорттық азық-түлік тауарларының қозғалысын қамтамасыз етуге қабілетті желіні ұйымдастырудан тұрады.

Әлем  қауымдастығының азық-түлік мәселелеріне деген көзқарасы келесі тенденциялар мен факторларға байланысты қатты  өзгерді: біріншіден, әлем халықтарының, әсіресе дамушы елдердің басым (800 млн. адам) бөлігі ашаршылықта өмір сүруде; екіншіден, көптеген шет елдерде  ауылшаруашылық өндірісіне кері әсер ететін климаттық өзгерістер болуда; үшіншіден, егіс алқаптары қысқаруда, сумен қамтамасыз ету мәселелері қиындай түсуде, экологиялық қауіптер өсуде.

Сонымен, «Азық-түлік қауіпсіздігінің» экономикалық мазмұны жоғарыдағы шетел зерттеушілерінің көзқарасы бойынша немесе жеке елдердің ерекшеліктерін есепке алмай жаһандық масштабта қарастырылды немесе оның негізін анықтауға біржақты қадам  жасау ретінде қарастырылды. Әлемдік  қауымдастықта «Азық-түлік қауіпсіздігінің» шетелдік нормативтік құжаттарда жиі  кездесетін, кең тараған анықтамасы, бұл экономиканың «барлық халықтарға, кез-келген уақытта, қанша қажет  болса, соншалақ халықтардың салауатты, белсенді өмір сүруі үшін қажетті  азық-түлікке қол жетімділікпен  қамтамасыз етуге қамтамасыз етуге  кепілдік берілетін» жағдайы.

ТМД елдерінде «Азық-түлік қауіпсіздігінің» негізделген категориялары экономикалық реформаларды жүргізу және меншік түрлерін қалыптастыру салдарының нәтижесінде  пайда болды.

Нарықтық  экономикаға өту көптеген мәселелерді  туындатты, оның бірі елді азық-түлік  қауіпсіздігімен қамтамасыз ету. Нарықтық экономикаға көшудің басынан  бастап-ақ бұл мәселені шешу ерекше мемлекеттік міндеттердің біріне айналды, бірақ оны шешу процесі өте  ұзақ және ауыр болып шықты. Оған себеп, ғалым-зерттеушілер мен маман-басшыларда ғылыми категория ретінде азық-түлік  қауіпсіздігінің мәнінің бірдей тісінігінің жоқтығы.

       Осы мәселе бойынша оқымыстылардың жұмыстарын талдай отырып, алғашқы әдістемелік-теоретикалық аспектілерді жасаған ресей зерттеушілері екендігін анықтадық, атап айтқанда: И. Оболенцев, М. Карнилов, А. Гардееев, Ю. Хромов және т.б. Олардың көпшілігі азық-түлік қауіпсіздігін «халықтың қалыпты өмір сүруін қамтамасыз ететін деңгейде, қажетті азық-түлік өнімдерімен қанағаттандыруға мемлекеттің кепілдік беру қабілеттілігі ретінде» қарастырады. Бірақ, бірқатар зерттеушілер ұлттық азық-түлік қауіпсіздігінің екі салыстырмалы өзіндік компаненттерін, яғни оның халықтарының теңгермелі тамақтануы және өзін-өзі қамтамасыз ету принципін бөліп қарастырады. Бірақ, олардың барлығы азық-түлік қауіпсіздігін «халықтың жеткілікті және тұрақты тамақтануын мемлекеттің қамтамасыз ете алу қабілеті» деп санауға негізделді.

Азық-түлік қауіпсіздігі теориялық  аспектісінің анықтамасына айтарлықтай  үлес қосқан Ресей зерттеушісі Р. Гумерев болды. Оның ойынша, «азық-түлік  қауіпсіздігі екі аспектіде қарастырылады. Біріншісі- әлеуметтік-экономикалық –  мемлекеттің өз халқын негізгі тамақ  өнімдерімен қамтамасыз етуге қабілеттілігін сипаттайды. Екіншісі-саяси-экономикалық – халықтарды өз өндірісі есебінен азық-түлікпен қамтамасыз етуді ұйымдастыру  үшін және соның нәтижесінде экономикалық және саяси тәуелсіздікпен кепілдендіру үшін елдің агроэкономикалық потенциалын және ішкі ресурстарды мобилизациялауға мемлекеттің қабілеттілігін сипаттайды.

Ресей Федерациясының тұтынушыларды  қорғаудың Ұлттық Қоры, әртүрлі зерттеушілердің  ойларын жинақтай отырып, келесідегідей  толық анықтама ұсынды: «Азық-түлік  қауіпсіздігі – бұл азық-түлік  ресурстарымен, потенциалмен, кепілдіктермен қамтамасыз етілген сыртқы және ішкі жағдайлардан және қауіп-қатерлерден  тәуелсіз мемлекеттің ел тұрғындарын  түгелдей және жекелей азаматтардың қажеттіліктерін тамақ өнімдерімен, ауыз сумен және басқа да тамақ  өнімдерімен белгілі бір көлемде, сапада және ассортиментте жеке тұлғаны  физикалық және әлеусметтік дамыту үшін қажетті және жеткілікті, ел тұрғындарын  кең өндіріс және денсаулықпен қамтамасыз ету.

Көптеген  ғалым – экономистер, аграрлық қатынасы дамыған мемлекетте азық-түлік қауіпсіздігі жағдайының қасиеттері келесілер болып  табылады деп есептейді:

- жергілікті  ауылшаруашылық өндірісін және  ауылшаруашылық кешенінің басқа  да салаларын өмірлік маңызы  бар тамақ өнімдерімен қамтамасыз  ету;

- халықтардың  қажеттіліктерін максималды деңгейде  қанағаттандыру үшін елдің барлық  азаматтарының қажетті тамақ  өнімдеріне қол жетімділігін  қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін  адам өміріне маңызды азық-түліктерді  қажетті көлемде, ассортиментте  және сапада өндіру;

- ауылдың  әлеуметтік мәселелерін шешумен  бірмезгілде экологиялық тепе-теңділікті  бұзбай өндірісті дамыту;

- елдің  сыртқы сауда қызметіне оң  төлем балансына бағдарлана отырып  белсенді қатысуы.

Сонымен, осы мәселе бойынша зертеушілердің жоғарыдағы айтылғандарының ішінен ең маңызды «азық-түлік қауіпсіздігі»  категориясының теориялық негізділігі  келесілерді білдіреді:

- негізгі тамақ өнімдерін қолданылатын стандарттар мен мөлшерлерге сәйкес тұтыну;

- халықтың негізгі тамақ өнімдеріне қол жетімділігі (экономикалық және физикалық) және жан басына шаққандағы азық-түліктің қажетті көлемі, ассортименті және сапасымен қамтамасыз ету;

- азық-түлікпен толық қамтамасыз етуге қол жетуізу;

-  мемлекеттің ішкі және сыртқы жағдайларға немесе қауіп-қатерлерге тәуелсіз түрде ел тұрғындарын толығымен және жекелей азаматтарды тамақ өнімдерімен, ауыз сумен және тағы басқалармен қанағаттандыруға қабілеттілігі.

Бірқатар  зерттеушілер елдің азық-түлік қауіпсіздігі – бұл елдің денсаулығы мен  өмірін сақтау үшін жеткілікті деңгейде, негізінен өз өндірісі есебінен халықтарды сапалы тамақ өнімдерімен үзіліссіз  жабдықтау деп санайды. Азық-түлік  қауіпсіздігінің маңызды қасиеті  отандық азық-түлік түрлерімен халықтың қамтамасыздығының деңгейі болып  табылады. Табиғи-климаттық жағдайларына байланысты әртүрлі мемлекеттер  әртүрлі объективті себептерге байланысты халықтарды тамақ өнімдерімен қамтамасыз ету бойынша бір-бірінен ерекшеленіп отырады. Толық қамтамасыздық- мемлекет өзін-өзі өз күшімен қамтамасыз ете алады, жартылай- кейбір азық-түлік түрлері жетпеген жағдайда басқа елдердің мүмкіндіктерін пайдалану есебінен нарықты толықтыру, қарым-қатынастық- азық-түлік нарығын елдің басқа аймақтарының көмегімен толықтыру, тартымдылық- тек басқа елдердің өнімдерінен тәуелді болу (азық-түлік импортына толық тәуелділік). [6]

Жоғарыда айтылғандардың нәтижесінде  елдің азық-түлік қауіпсіздігін  топтау түрлері 1- кестедегідей көрініс  табады.

Кесте 1 Елдің азық-түлік қауіпсіздігі түрлерін жіктеу