Антимонопольное регулирования

Оглавление

Введение

В хозяйственной жизни, как и во всех остальных сферах         человеческой деятельности, необходимо соблюдение определенных общепризнанных правил, чтобы масса разнообразных поступков хозяйствующих субъектов не привела к экономическому хаосу, а превратилась в логичную совокупность экономических процессов, обеспечивающих развитие экономики и повышение благосостояния населения. Эти правила возникают и изменяются в процессе          исторического развития, устанавливаются общепринятой практикой или в административном порядке в соответствии с генеральной идеей экономической системы.

Одним из главных условий функционирования социально- экономического строя является понимание, общественное признание       этих правил и их обязательное соблюдение. Наиболее устойчив экономический строй, хозяйственный механизм которого самовоспроизводится и при помощи экономического стимулирования и наказания заставляет всех соблюдать его правила.

Реальный экономический строй существует всегда на       определенной территории в государственных границах, при наличии центральных и местных властей, призванных обеспечивать территориальную целостность страны, поддерживать внутренний порядок, формулировать правила, определяющие характер и механизм существования  развития строя, способствовать соблюдению этих       правил.

Функции государства по созданию и поддержанию рамочных условий нормальной жизни населения и функционированию экономики иногда называют полицейскими или функциями ночного сторожа.

Важнейшей проблемой экономической науки во все времена являлась проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в той или иной степени         были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли   государства в регулировании (регламентировании) деятельности экономических агентов. Начиная с «невидимой руки рынка» Адама Смита, отвергающей активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования, «нейтрального» государства президента США Гувера и «нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта, «рейганомики» с ее «дерегулированием» экономики, французского «дирижизма» и английского «тэтчеризма», и наконец, жесткого централизованного управления экономикой в СССР и фашистской Германии, а также либеральных реформ Л. Эрхарда и Е. Т. Гайдара.

Все эти колебания свидетельствуют о необыкновенной сложности этой проблемы. Единственным выводом из истории экономических реформ может быть вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики.

Наиболее сложным является определение целесообразной степени вмешательства государства в экономику в период кардинальных преобразований в экономической, политической и идеологической сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и общественному порядкам.

Все это предопределяет необходимость и актуальность рассмотрения вопроса о государственном регулировании предпринимательской деятельности в России, что  и является целью написания данной дипломной работы.

Для раскрытия поставленной цели целесообразно решение следующих основных задач:

• общеэкономическая характеристика антимонопольной политики государства на примере зарубежных стран;
• антимонопольная политика России: понятие, принципы, правовое регулирование, развитие  и т.д.

В написании работы будут использованы различные источники,  как нормативно-правовые, так и специальные теоретические  и учебные.

Среди всего многообразия исследований в рассматриваемой области следует выделить следующие работы: Тотьев К.Ю. «Конкуренция и монополии», Бабашкина А.М. «Государственное регулирование национальной экономики», Князева И.В. «Антимонопольная политика в России». Анохин В. «Государственное регулирование предпринимательства», Еременко В.И. «Особенности антимонопольного законодательства Российской Федерации», Качалин В. «Международные аспекты антимонопольного регулирования», Казенова Т.М. «Правовые вопросы развития антимонопольного регулирования в современной России», Шевченко О.М. «Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках» и многие другие.

В завершении написания данной работы будут подведены итоги рассмотрения поставленного вопроса и сформулированы выводы и предложения.

Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, делящихся на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава I.  Антимонопольная политика государства: общеэкономическая характеристика

§ 1. Понятие конкуренции

Одним из важных факторов, повышающих эффективность экономической системы рыночного типа, служит конкуренция. Это сильнейший способ непрерывного возбуждения экономических субъектов. С известной степенью условности конкуренцию можно назвать цивилизованной формой борьбы за существование. Стремление обойти конкурента, не отстать создает мощный стимул экономического прогресса, а угроза выбытия из игры в борьбе за экономическое существование и процветание действует надежнее всех иных        стимулов.

Термин "конкуренция" имеет множество толкований.

Этимологически слово "конкуренция" восходит к латинскому concurrentia, означающему "столкновение", "состязание". Именно такая поведенческая трактовка этой категории изначально установилась в экономической литературе. Адам Смит, в частности, связывал конкуренцию с честным, без сговора соперничеством, ведущимся между продавцами за наиболее выгодные условия продажи товара. При этом основным методом конкурентной борьбы ему виделись изменения цен.

В дальнейшем поведенческое понимание конкуренции совершенствовалось в направлении более точного указания ее цели и способов ведения. Так, в марксистской трактовке конкуренцией называется "свойственная товарному производству антагонистическая борьба между частными производителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров"1.

_____________________

1 Магомедов Ш.Ш. Конкурентоспособность товаров: Учебное пособие.  М., 2003.  с. 13-14.

Неоклассический вариант поведенческого толкования конкуренции связывает ее с борьбой за редкие экономические блага и, разумеется, за деньги потребителя, на которые их можно приобрести. Логика этого подхода состоит в том, что большинство благ (товаров, услуг, ресурсов) являются редкими в том смысле, что их количество меньше потенциальной потребности общества. Поэтому владельцы благ имеют возможность распределять их, руководствуясь своей выгодой. Они выставляют свои условия или критерии (требуемый уровень цен, качества и т. п.) и в зависимости от исполнения этих условий решают, кому предоставить блага, а кому — нет. "Конкуренция есть стремление как можно лучше удовлетворить критериям доступа к редким благам", — считает современный американский экономист П. Хайне1.

Наряду с поведенческой трактовкой в XIX в. и особенно в XX в. получила распространение трактовка структурная. Ее истоки восходят к работам Ф. Эджуорта, А. Курно, Дж. Робинсон, Э. Чемберлина2 и других крупнейших ученых, заложивших фундамент современной западной теории четырех основных типов рынков: совершенной конкуренции, монополистической конкуренции, олигополии и монополии. Позиции этой группы ученых в современной западной экономической науке столь сильны, что сам термин "конкуренция" (competition) чаще используется именно в структурном понимании. Если же нужно подчеркнуть поведенческую сторону конкуренции, нередко пользуются иным словом — "соперничество" (rivalry).

При структурном подходе акцент смещается с самой борьбы компаний друг с другом на анализ структуры рынка, тех условий, которые господствуют на нем. Так, Ф. Найт определяет конкуренцию как

_______________________

1 Хайне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. М., 1993. С. 53.

2 См., например: Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции / Пер. с англ. Под ред. Ю.Я. Ольсевича. М., 1996.

ситуацию, в которой конкурирующих единиц много и они независимы.

К настоящему времени эта позиция стала общим местом в учебниках.

В частности, в популярной в России книге "Экономикс" Р. Макконнелла и С. Л. Брю говорится, что "конкуренция — это наличие на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов, возможность для покупателей и продавцов свободно выходить на рынок и покидать его"1.

Можно выразить ту же мысль и иначе — в центре внимания оказывается не соперничество фирм в установлении цены, не выяснение того, кто и почему победил, а установление факта принципиальной возможности (или невозможности) влияния фирмы на общий уровень цен на рынке. Если такое воздействие невозможно, то речь идет о рынке совершенной конкуренции, в противном случае — об одной из разновидностей конкуренции несовершенной.

Третий подход к определению конкуренции является функциональным. Он описывает роль, которую конкуренция играет в экономике. И. Шумпетер, в частности, в рамках своей теории экономического развития определял конкуренцию как соперничество старого с новым. Нововведения скептически принимаются рынком, но если новатору удается их осуществить, именно механизм        конкуренции вытесняет с рынка предприятия, использующие устаревшие технологии.

Ф. фон Хайек рассматривал конкуренцию совсем с другой стороны, называя ее "процедурой открытия". По его мнению, на рынке только благодаря конкуренции скрытое становится явным. Скажем, в условиях

_________________________

1 Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика: Учебно-практическое пособите. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1990.

типичной для реального рынка нехватки информации первоначально одинаково привлекательными могут казаться нескольких возможных линий поведения фирмы. И только конкуренция "открывает", какая из них на самом деле верна, а какая ведет в тупик.

Нетрудно заметить, что большие ученые, исповедовавшие функциональное понимание конкуренции, на самом деле были мало озабочены тем, чтобы дать ей "правильное", годное для учебников определение.

Из вышеизложенного можно отметить, что выбор трактовки термина "конкуренция" зависит от целей субъектов конкуренции. Например, субъектам следует:

—  обращаться к работам, написанным в рамках поведенческой трактовки конкуренции, если его интересуют методы конкурентной борьбы, принципы выбора стратегии поведения фирмы на рынке и т. д.;

—  пользоваться трудами, написанными в рамках структурного подхода, когда главной для него является проблема степени монополизации (или, напротив, открытости) рынка;

—  обратить внимание на функциональную интерпретацию, если его интересует роль конкуренции в экономике;

—  следует также отметить, что рыночная теория конкуренции вообще и наше пособие в частности базируются в основном на поведенческой и функциональной трактовках конкуренции.

Наше общество сейчас представляет собой индивидуалистическую систему, и не удивительно, что главная движущая сила нашей экономики видится в стимулировании личного интереса: каждая экономическая единица стремится делать то, что выгоднее ей самой. Вот почему предприниматели ставят своей целью максимализацию прибылей своих фирм, производств или как вариант — минимизацию своих убытков. Владельцы материальных ресурсов, находящиеся в равных условиях, пытаются получить возможно более высокие цени при продаже или сдаче в аренду этих ресурсов. За определенное количество затрачиваемого труда поставщики живой рабочей силы также стремятся получить возможно больший доход. В свою очередь, и потребители, покупая определенный продукт, стараются приобрести его по самой низкой цене. Короче говоря, наше нынешнее общество, как и капиталистическое, предполагает, что личный интерес формирует фундаментальный образ действий различных экономических единиц, когда они реализуют свой свободный выбор. Мотив личного интереса придает направление и упорядоченность функционированию экономики, которая без такого интереса оказалась чрезвычайно хаотичной.

Свобода выбора, реализующаяся в форме стремления каждого получать лично для себя денежный доход, служит основой для конкуренции, или экономического состязания (как коренного свойства капитализма). Это наш сегодняшний день.

Конкуренция означает следующее:

1.   Наличие  на  рынке  большого  числа  независимо действующих  покупателей и продавцов любого  конкретного продукта или ресурса.

2. Свободу для покупателей и  продавцов выступать на тех  или иных рынках или покидать  их.

Хотя организационным механизмом чистого капитализма и нашего общества служит рыночная система, необходимо признать важную роль конкуренции в качестве механизма контроля и в нашей экономике1.

Рыночный механизм предложения и спроса сообщает желания потребителей (общества) предприятиям, а через них и поставщикам ресурсов. Однако именно конкуренция заставляет предприятия и поставщиков ресурсов надлежащим образом удовлетворять эти желания. Мы знаем, что увеличение потребительского спроса на какой-нибудь товар, скажем на одежду или обувь, повышает цену этого товара сверх издержек его производства, включающих в себя заработную плату, процент и нормальную прибыль. Образующаяся в результате экономичная прибыль служит, по существу, сигналом для производителей о том, что общество требует большее количество этого товара.

Именно конкуренция — особенно способность новых фирм вступать в ту или иную отрасль — одновременно вызывает       расширение производства и понижение цены продукта до уровня, соответствующего издержкам производства. Однако, если в отрасли отсутствует конкуренция и в ней господствует, скажем, одна        гигантская фирма (монополист), которая в состоянии воспрепятствовать вступлению в отрасль потенциальных конкурентов, такая фирма может, предотвращая расширение отрасли, продолжать извлекать экономическую прибыль.

Между тем конкуренция не ограничивает свою роль гарантированием надлежащей реакции на потребности общества. Именно конкуренция заставляет фирмы переходить на самые эффективные технологии производства.

На конкурентном рынке неспособность некоторых фирм использовать передовую экономическую технологию производства в конечном счете означает их устранение другими конкурирующими фирмами, которые применяют наиболее эффективные методы производства. Только конкуренция обеспечивает обстановку, способствующую техническому и общественному прогрессу.

Ключевая роль конкуренции для функционирования рыночной экономики была обобщена еще в XVIII в. Адамом Смитом в его знаменитом принципе "невидимой руки". А. Смит обратил внимание на разницу между субъективными устремлениями бизнесменов и объективными результатами их деятельности. Он показал, что каждый капиталист стремится только к собственной выгоде. Но

___________________________

1 См.: Ишутин О.В., Светуньков С.Г. Основы теории предпринимательства: Учебник для экономических специальностей вузов. М., 2005. С. 32.

обстоятельства всякий раз поворачиваются так, что, преследуя собственный интерес, он одновременно реализует и интересы всего общества. Причем часто делает это более эффективно и добросовестно, чем если бы специально ставил перед собой только альтруистические цели.

Словно невидимая рука правит миром. Дергая за ниточки марионеток-предпринимателей, она заставляет их действовать в соответствии с неким "идеальным" планом развития экономики. При этом "ниточками", т. е. конкретным механизмом, который вынуждает предпринимателей следовать указаниям "невидимой руки", служит как раз конкуренция.

Действительно, любые диспропорции в экономике оборачиваются либо излишками, либо дефицитами. Конкуренция безжалостно выбраковывает фирмы, занятые производством излишней, т. е. ненужной рынку продукции. Соответственно сокращается и объем выпуска отвергаемых рынком товаров и услуг. Напротив, компании, выпускающие дефицитную продукцию, оказываются как бы "вне конкуренции": в условиях острой нехватки нарасхват идет любая продукция. Перед производителями последней открываются возможности быстрого наращивания продаж, а значит, и устранения терзающего экономику дефицита

Отметим, что конкуренция является очень тонким (селективным) и гибким механизмом. Первое проявляется в том, что от сокращения   спроса на товар или услугу фирмы страдают не в равной мере. Наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия, производители некачественной продукции и т. п. Напротив, самые сильные фирмы могут даже в трудное время процветать, поскольку к ним отходят сегменты рынка, ранее контролировавшиеся разорившимися конкурентами.

Гибкость механизма конкуренции проявляется в его мгновенной реакции на любые изменения обстановки. В тот же самый момент, как произошли перемены, в лучшем положении оказываются те фирмы, которые больше к ним приспособлены. Разумеется, адаптация неизбежно занимает какое-то время. Важно, однако, что стимулы для нее конкуренция создает сразу же.

Таким образом, в соответствии с принципом "невидимой руки" конкуренция выступает важнейшим механизмом обеспечения эффективности, пропорциональности и динамичности рыночной экономики.

Рыночной конкуренцией называется борьба за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущаяся фирмами на доступных им сегментах рынка.

Как и всякая дефиниция, приведенное определение во многом условно и может быть выражено и в других словах. С содержательной стороны оно, однако, включает ряд важных для понимания сути дела моментов.

Во-первых, речь идет о рыночной конкуренции, т. е. о непосредственном взаимодействии фирм на рынке. Дело в том, что в понятие конкуренции порой включается слишком широкий круг   явлений.

Действительно, конкуренцию часто определяют как войну (или борьбу) всех против всех. Не вызывая возражений по существу, эта формула представляется скорее достоянием литературы или искусства, а не чем-то пригодным для реального использования. Размытый (хотя и запоминающийся) образ всеобщего противостояния мало помогает понять, кто именно борется, какими средствами и почему, собственно, ^компании вступают в конфликтные ситуации, а, скажем, не в отношения симбиоза и взаимопомощи. Далеко от таких вопросов и определение конкуренции как борьбы между капиталистами за получение наивысшей прибыли.

Дело не в том, что эти дефиниции плохи. Просто в стремлении охватить одной формулой все виды конкуренции (скажем, внутриотраслевую и межотраслевую; рыночную и внерыночную и т. д.) они неизбежно утратили конкретность.

Напротив, обсуждаемое определение предельно конкретно. Оно касается только той борьбы, которую ведут фирмы, продвигая на рынок свои товары и услуги.

Во-вторых, конкуренция ведется за ограниченный объем платежеспособного спроса. Именно ограниченность спроса заставляет фирмы враждовать друг с другом. Ведь если спрос удовлетворен товарами (услугами) одной фирмы, то все остальные автоматически лишаются возможности продавать свою продукцию.

Интересно, что в тех редких случаях, когда спрос практически неограничен, отношения между фирмами, предлагающими      однотипную продукцию, часто бывают больше похожи на сотрудничество, чем на конкуренцию. Такое положение, например, наблюдалось в самом начале реформ в России, когда узкий ручеек начавших поступать с Запада товаров сталкивался практически с ненасытным внутренним спросом.

В-третьих, рыночная конкуренция развивается только на доступных сегментах рынка. Как будет показано в дальнейшем, один из распространеннейших приемов, к которым прибегают фирмы, чтобы облегчить давление на себя конкурентного пресса, состоит в уходе на недоступные для других сегменты.

§ 2. Основные модели рынка и основы вмешательства государства в экономику

В литературе советского периода традиционное определение конкуренции давалось с негативным оттенком, подчеркивающим непримиримое (агрессивное) поведение соперников. В частности, она определялась как «свойственная товарному производству, основанному на частной собственности на средства производства... антагонистическая борьба между частными производителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров»1.

В российское законодательство понятие «конкуренция» было впервые введено в 1991 г. При этом под конкуренцией и ограничением монополистической деятельности на товарных рынках понималась состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке2.

Приведенные выше определения конкуренции характеризуют ее как экономическую категорию. В них обозначены два основных значения конкуренции: с объективной стороны - состояние рынка и с субъективной - отношения состязательности, содержание которых составляют конкурентные действия хозяйствующих субъектов.

С объективной стороны конкуренция представляет собой особую ситуацию на рынке (структуре рынка), при которой отдельные субъекты предпринимательства не могут оказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на данном рынке.

______________________

1 Большая советская энциклопедия.  М.,  1973. Т. 13. С. 28-29.

2 Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие.  М., 2006. С. 350-351.

Общими условиями обращения товара являются спрос, предложение и рыночная цена.

Определение понятия «конкуренция» и признаков конкурентной среды в основном характеризуют два типа рыночных ситуаций: рынки совершенной («чистой») и монополистической конкуренции.

Так, под совершенной конкуренцией понимается рыночная структура, состоящая из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара, а также определяемая полной свободой входа на рынок и выхода из него и равным доступом к информации. В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки. В реальной действительности конкуренция в большинстве своем представлена рынками монополистической конкуренции и олигополии.

Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением.

Олигополия - это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролируют значительную долю рынка, а вход на рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или невозможен.

Конкуренции противоречит монополия. Установление монополии подрывает конкуренцию и рыночные механизмы саморегуляции. В то же время монополии неизбежны в рыночной экономике.

Слово «монополия» (гр. monos - один + poleo - продаю), обозначает - единственный продавец.

Экономические и правовые подходы к проблеме монополии и конкуренции не одинаковы. Экономическое содержание монополии - это власть поставщика товара над условиями его сбыта. Монополия характеризуется высокой концентрацией рынка на стороне предложения, при этом поставщики ограничивают объемы продукции, завышают цены и стараются не допускать в отрасль новых конкурентов. Крупные предприятия-монополисты обычно лоббируют в коридорах власти, требуя для себя особых привилегий. Но у крупных предприятий могут быть преимущества в уровне издержек и своя финансовая база для обновления продукции и развития НИОКР.

Высокий уровень концентрации необходим и оправдан и в отраслях с крупномасштабными технологиями. Многие отрасли имеют небольшое число предприятий. Такие отрасли называются «олигополистические».

Экономическое содержание конкуренции состоит в том, что ни один поставщик, ни группа поставщиков не имеют власть над условиями сбыта, и каждый из них заинтересован в снижении издержек, улучшении качества, обновлении продукции и технологий. За конкуренцией стоит свобода индивидуальной предпринимательской деятельности, т.е. безусловная общественная ценность.

Однако, если поставщиков слишком много для данного объема спроса, они будут сбивать цены до уровня ниже издержек. Такая конкуренция разрушительна для ее участников. Поэтому задача антимонопольной политики состоит в поддержании экономически и социально приемлемого уровня концентрации рынков, чтобы конкуренция дисциплинировала предприятия и обеспечивала эффективное использование ресурсов. Если же по тем или иным причинам на некоторых рынках нельзя поддерживать конкурентную структуру, то по отношению к монополистам необходимо применять особые меры.

Государство в координации хозяйственной деятельности

Координация хозяйственной деятельности — первый определяющий признак социально-экономического строя государства. Системы информации и мотивации наряду с системой собственности составляют основу общей системы управления народным хозяйством (рис. 1). Государство организационно и юридически обеспечивает информацию и оказывает влияние на материальную и нематериальную мотивацию, тем самым участвуя наряду со всеми остальными хозяйственными и общественно-политическими субъектами в управлении экономикой страны.

Рис. 1. Схема управления хозяйственной деятельностью

Идеи в принципе неуправляемого народного хозяйства, неограниченной хозяйственной анархии в масштабах страны никогда в истории человечества, даже в периоды политических потрясений, не несли с собой ничего, кроме разрушения производительных сил, деградации экономики и общественного порядка.

Общественно-экономические системы отличаются не тем, управляют в них народным хозяйством или нет, а тем, каким образом управляют. Координация отдельных планов хозяйственных субъектов может осуществляться централизованным образом, когда органы государственной власти разрабатывают генеральный детальный обязательный план. В рыночном хозяйстве принятие решений, планирование осуществляются хозяйственными субъектами, т.е. децентрализованно, а согласование и координация происходят через рыночный механизм. При этом государство играет важную роль в обеспечении участников рынка информацией и в мотивации их деятельности.

Типы координации хозяйственной деятельности субъектов экономики — один из двух основополагающих признаков социально-экономического строя. В соответствии с типом координации строй может представлять собой централизованно управляемую экономику или рыночное хозяйство.

Централизованно управляемую экономику часто называют плановым хозяйством. Однако в рыночной экономике серьезная хозяйственная деятельность также предполагает планирование. Планы являются неотъемлемым элементом любого типа организации народного хозяйства. Разница не в том, хорошие эти планы или нет, выполняются ли они, а в том, на какой мотивации они основаны и как координируются.

§ 3. Зарубежные модели государственного вмешательства в конкуренцию (на примере США и стран Европы)