Финансирование социальной сферы, разработка предложений по усилению роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы (на

    ВВЕДЕНИЕ 

    Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом  длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались  и совершенствовались, другие утрачивались.

    Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

    Образование как важнейшей фактор формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния  человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Образование является частью процесса социализации личности, представляя собой формализованную целенаправленную передачу накопленного опыта и знаний последующим поколениям, который осуществляется в рамках соответствующих социальных институтов.

    Огромную  роль государственный бюджет играет в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во время мирового финансового кризиса вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение.

    Растущие  социально-культурные потребности  граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться.

    Актуальность  выпускной квалификационной работы, объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Поэтому тема выпускной квалификационной работы является весьма актуальной на сегодняшний день и представляет практический интерес для своего рассмотрения.

    Цель  исследования в выпускной квалификационной работе состоит в   обосновании  роли бюджета в финансировании социальной сферы и разработке предложений по усилению роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы.  

    Для достижения поставленной цели в работе требуется решить следующие задачи:

- охарактеризовать экономическую сущность социальной сферы и  источники ее финансирования;

- изучить основные этапы бюджетного финансирования социальной сферы;

- представить характеристику процедур бюджетного финансирования социальных отраслей;

- произвести анализ состояния социальных отраслей в г. Пыть-Ях ХМАО-Югра;

- проанализировать источники финансирования социальной сферы  г. Пыть-Ях  ХМАО-Югра

- выявить проблемы развития социальных отраслей и разработать направления совершенствования управления социальной сферой  г. Пыть-Ях ХМАО-Югра.

    Объектом  исследования выпускной квалификационной работы выступает социальная сфера муниципального образования г. Пыть-Ях ХМАО-Югра:

- Учреждение  социального обслуживания Ханты-Мансийского  автономного округа – Югра  «Комплексный центр социального  обслуживания населения «Гелиос»;

- Учреждение  социального обслуживания Ханты-Мансийского  автономного округа – Югра  «Центр социальной помощи семье  и детям  «Гера»;

- Учреждение  социального обслуживания Ханты-Мансийского  автономного округа – Югра  «Реабилитационный центр для  детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавушка».

    Предмет исследования - бюджетное финансирование социальной сферы.

    В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы экономических  исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, использовались основные приемы анализа.

    Работа  включает в себя введение, три логически  взаимосвязанные главы, заключение, список литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования.

    В первой главе рассмотрены сущность и особенности государственного управления отраслями социальной сферы.

    Во  второй главе выпускной квалификационной работы произведен анализ состояния  социальной сферы г. Пыть-Яха Ханты-Мансийского Автономного Округа-Югра.

    Третья глава носит рекомендательный характер и включает в себя разработку предложений  по совершенствованию финансирования социальной сферы.

    При написании аналитической части  работы использованы: официально публикуемая отчетность муниципального образования г. Пыть-Ях.

    В заключении сделаны соответствующие  выводы.

    Разработка  отдельных проблем, принципов и  механизмов финансирования социальной сферы содержатся в работах русских ученых, таких как Бачурин А.Д., Важенин С.Г., Гольц Г.А.,  Ефимов С.Б., Коробов С.Е.,  Левашов В.И., Мухетдинова Н.Т., Протасова О.А., Серов К.Н. и др.

      Нормативную основу работы составили,  прежде всего, Конституция Российской  Федерации, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЫ 

1.1 Экономическая  сущность социальной сферы и  источники ее финансирования 

    Социальная  сфера относится к особенному классу систем, в элементный состав которых включены люди и отношения между ними.

    Система социальной защиты населения – наиболее развитый вид социальной системы  и для нее характерны такие  системно создаваемые качества, как  цель, иерархия, управление, синергия.

    Под системой социальной защиты населения  в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных  экономических, социальных, юридических  гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

    Если  гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы иной природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительные фонды), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты). По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, поскольку ее главный элемент – человек имеет собственную субъективность и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект – «субъект-объектный» характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет их специфики.

    Система социальной защиты населения, будучи производной  в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и  имеет в нем относительную  автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы.

    Принципы  экономики социальной работы – это  научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и  методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы  социальной защиты, населения. Для экономики социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические [15, С.7].

    Принцип гуманизма, один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и  гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека – главная цель социальной работы.

    Принцип социальной справедливости. Социально-экономическая  справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством. 

    Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассоциировать с рыночными механизмами распределения, с одной стороны, и государственным механизмом регулирования – с другой, т.е. с двумя плюсами «теории богатства» – частной и общественной собственностью [27, С.83].    

    Социальная  справедливость предполагает активное участие всех людей в экономической  жизни и политических событиях общества. Экономическая справедливость предполагает экономическую защиту как предпринимателей, так и тех, кто находится за пределами непосредственно рыночно-производственной деятельности: тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки) или не может в них вступить по объективным причинам (инвалиды, многодетные матери), а также тех, кто ушел из производства по возрасту или в связи с утратой трудоспособности (старики, инвалиды).

    Иначе говоря, это означает как создание правовых условий защиты собственности  и нормальной предпринимательской  деятельности, а также признание права на доход от нее, так и социально-экономическую поддержку детей, пенсионеров, инвалидов и всех тех, кто объективно не может обеспечить себя сам.

    Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу, контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.

    Принцип экономической эффективности отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой. 

    Размер  социальных пособий не должен создавать  ситуацию, когда получение пособия  предпочтительнее получения заработной платы. Достигается это оптимальным соотношением пособий к законодательно устанавливаемой минимальной оплате труда (например, пособие на детей составляет 70 % от минимальной оплаты труда) и определяемой стоимостью прожиточного минимума. Соблюдение этого принципа требует постановки конечной цели социального благополучия населения, расчета экономической эффективности ее скорейшего достижения с максимальной пользой для каждого индивида и общества[14, С.9].     

    Принцип приоритета государственных начал  в социальной защите населения. Согласно этому принципу, именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:

    1) постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам  достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует  минимальный уровень оплаты труда,  максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания и др.;

    2) сеть социальных компенсаций  в виде льгот, субсидий, рассрочек,  бесплатных или частично оплачиваемых  услуг, поддержка бедных, стимуляция  различных благотворителей.

    Принцип экономической самостоятельности  местных органов предполагает разграничение  экономических полномочий субъектов  федерального и местного уровней.

    Социальные  пособия и другие выплаты должны гарантироваться в минимальных  размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и его самообеспечении [33, С.16].        

    Немаловажное  значение имеют и такие экономические  принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей и др.

    На  перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как  система, пронизывающая все уровни государства – от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологии его социальной поддержки.

    Следует иметь в виду, что система социальной защиты населения еще не вошла  в рыночные отношения. Государство остается ее собственником в форме федеральной, республиканской или муниципальной собственности.

    Для Российской Федерации характерно объединение  института власти и института  собственности. В многоукладной  экономике оно должно выступать  не только в качестве субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е. включаться в сферу трудовых отношений.                         

    По  этой причине экономика учреждений и предприятий социальной защиты регулируется управляющим воздействием сверху вниз. Взаимосвязи между элементами системы, как экономическими ее субъектами, подчиняются принципам планирования, демократического централизма и, частично, хозяйственного расчета. Предприятиям предписываются категории обслуживаемых, ограничивается ассортимент услуг, определяются объемы финансовых, кадровых и других ресурсов.

    Обращенность  социальной работы к конкретной личности ставит социального работника перед  проблемой поиска наиболее эффективных  приемов, методов, технологий, направленных на восстановление нарушенных связей между личностью и обществом. Это связано как с расширением числа социально уязвимых членов общества, так и с потребностью совершенствования процесса их поддержки.

    В технологии социальной поддержки социально-экономические  методы – это способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. А социальная цель состоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей. Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, т.е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств[10, С.23].

    Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме  социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты: с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой – оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.    

    Социально-экономические  методы на государственном уровне решают эти задачи через правовую и социальную политику, создание экономических и  правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим  обеспечивать благосостояние – свое, своей семьи и всего общества.    

    К основному экономическому методу решения  этой комплексной социальной задачи можно отнести введение системы  минимальных социально-экономических  гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

    В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями  применяется такой социально-экономический  метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов – это возмещение расходов населения различных социальных групп органами власти в связи с ожиданием или наступившим ростом цен в связи с:

- катастрофами природного или антропогенного характера;

- затратами на рождение ребенка;

- по уходу за инвалидами и др.       

    В целях социальной защиты применяются  и такие социально-экономические  методы, как система льгот и  компенсаций, а также система  государственных пособий отдельным  категориям населения, определяемых законодательно.

    В экономике социальной работы используются также методы позитивного и нормативного анализа, экономико-математического моделирования, экономического эксперимента и др. Эти методы, являясь методами научного познания в экономической теории, имеют важное прикладное значение.

    Метод нормативного анализа связан с изучением и определением научно обоснованных социально-экономических стандартов и нормативов (допустимого уровня безработицы и бедности, оптимального размера пенсий и социальных пособий и т.д.) [19, С.23].

    Позитивный  анализ исследует взаимосвязи экономических явлений (например, рост цен и снижение уровня жизни).

    Экономико-математическое моделирование позволяет  определить причины и закономерности изменения  экономических процессов и их последствий, а также дает возможность  их прогнозирования.                           

    С помощью экономических экспериментов  можно рассчитать эффективность  моделей социальной поддержки (отдельных  групп населения, предпринимательской  деятельности, социальных служб, организационной  структуры пенсионных служб и  т.д.).         

    Выбор экономических методов зависит  от объективной ситуации, ресурсного обеспечения, квалификации специалистов на всех уровнях системы социальной защиты населения.

    Социальная  работа осуществляется в определенном экономическом пространстве, которое  входит в социальное пространство в целом.

    Социальное  пространство как форма общественного  бытия предстает в виде обширного  «поля», где на разных уровнях и  в разных сферах социальной реальности взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются социальные связи и отношения между общественными субъектами (социальные группы, индивиды). Это процесс, развернутый во времени, в непрерывном движении всех структурных элементов и преобразований.

    В социальном пространстве осуществляются экономические связи и контакты, выражаются многообразные экономические формы и способы сосуществования и взаимодействия социальных субъектов (личность, семья, трудовой коллектив, общность, группа и т.д.), образуя своеобразное экономическое пространство.

    Экономическое пространство социальной работы –  это постоянно развивающаяся, упорядоченная  социальная система, экономическое  взаимодействие институтов социальной защиты, ее субъектов и объектов, обеспечивающее условия для нормальной жизнедеятельности членов общества, оптимального удовлетворения их потребностей и реализации творческого потенциала личности.

    Экономические отношения в социальном пространстве цивилизованного общества должны строиться  на основе справедливого распределения материальных и духовных благ, надежных гарантий обеспечения жизнедеятельности входящих в него социальных субъектов. Именно это  является важнейшей предпосылкой создания эффективной экономической основы социальной работы[16, С.18].

    Структура социального пространства чрезвычайно сложна. Ее экономические связи должны быть направлены на обслуживание абсолютно всего населения государства, а не только тех, кто нуждается в социальной поддержке и помощи.                                             

    Социальная  работа и социальное обслуживание осуществляются по месту работы и жительства, в исправительно-трудовых учреждениях, в специальных пансионатах, домах, лечебницах, различных нестационарных учреждениях социального обслуживания (приюты, гостиницы, службы), где находят временное или постоянное проживание престарелые, инвалиды, сироты, беженцы, не имеющие жилья или перенесшие стихийное бедствие люди. В каждой из этих сфер своя структура социальной работы.

    Понятие «экономическое пространство социальной работы» связано с понятием «социальная сфера» в ее взаимодействии с экономической, политической и духовной сферами жизни общества.

    Важнейшей задачей социальной сферы является изучение экономических потребностей субъекта (личности, семьи, коллектива и т.д.), выявление экономического потенциала по их удовлетворению в соответствии с научно обоснованными нормами и экономическими возможностями общества на данном этапе.

    В структуре реализации экономических  механизмов этого пространства выделяются два основных элемента: государственный (федеральный, региональный и местный) и негосударственный.

    Экономическое пространство социальной работы включает экономику всей системы социальной защиты, экономику образования, здравоохранения, сферы трудовых отношений, культуры, быта и др. Экономика каждой из этих сфер имеет специфические особенности и выполняет специфические функции.

    На  предприятиях образуется материальная база социальной защиты населения за счет отчислений в фонды социального  обеспечения и социального страхования; создаются рабочие места и условия труда, ведется жилищное строительство, осуществляется социально-бытовое обслуживание работающих, их материально-экономическая поддержка и т.д. Производственные организации, учреждения заботятся об отдыхе, лечении, повышении квалификации своих сотрудников.

    Определенную  роль в экономических отношениях играют профессиональные союзы трудящихся. Причем, следует отметить, что их значение как выразителей и защитников социальных интересов членов общества в условиях рыночных отношений объективно должна увеличиваться[13, С.37].

    Вследствие  разгосударствления и изменения  форм собственности, нарастания безработицы, роста доли пожилых людей в  составе населения значимость роли социальной работы по месту жительства резко возрастает. И это требует  укрепления ее экономической базы. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  6 октября 2003 г. №  131-ФЗ. [3] и другими нормативными актами органы территориального общественного самоуправления все более активно участвуют в создании и ресурсном обеспечении деятельности учреждений, предприятий, социальных служб с целью удовлетворения социально-экономических потребностей и разрешения социально-бытовых проблем жителей территории.

    Возрастает их роль в финансировании целевых социальных программ, строительстве и ремонте жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, активизации экономической деятельности малого и среднего предпринимательства, создании благоприятных экономических условий для самообеспечения населения.

    Неотъемлемой  частью экономического пространства социальной работы является сфера социального  попечительства: дома для престарелых  и инвалидов, детские дома и др. Требует пересмотра и совершенствования  система их материального и финансового обеспечения, развития предпринимательской деятельности.      

    Составной частью экономического пространства социальной работы является здравоохранение. Статья 41 Конституции РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующих средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.