Финансирование социальной защиты населения

• на участие и доступ к культурной жизни (ст.44).

Но сама по себе декларация не превращает в такое  государство Россию. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политик,  обеспечивающих занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых и молодежи и т.д., разработка комплексных мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Важнейший инструмент политики - социальная защита. В ее состав входит комплекс таких мер, как:

• предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения с помощью механизмов социального страхования;
• предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;

- обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи. Важной задачей является реструктуризация социальных обязательств и

создание прозрачного  механизма оказания социальной помощи, который бы позволял четко выделять целевые группы, в ней нуждающиеся, и контролировать уровень бюджетной помощи им.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками  ее развития является:

- изменение форм собственности;

- изменение системы распределения материальных благ и услуг и формировании новых отношений между членами общества;

- потребность в решении целого ряда социальных проблем "безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского  обслуживания и др.);

• социальное расслоение общества;
• обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные  цели социальной защиты населения — избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой доход у семьи ниже прожиточного минимума оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к рыночной экономики.

Органы управления социальной защиты населения и подведомственные предприятия, учреждения, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, которая обеспечивала  бы государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечении и трудовых отношений.

Все эти факторы  делают данную тему насущной и актуальной на сегодняшний момент, что и послужило причиной выбора этой темы,  объектом исследования настоящей работы является социальная защита населения как основа социальной политики государства.

Основная  цель работы — анализ действующей системы, структуры и источников финансирования социальной защиты. На основании изучения теории вопроса дать общую характеристику финансирования социальной защиты  организованной в г. Орске, а так   же   охарактеризовать   каждый   из источников финансирования и разрабатывать рекомендации по применению в современных условиях. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- провести сопоставительный анализ различных теоретических положений в области социального обеспечения;

- дать оценку источником финансирования и на основе анализа внести предложения   по   корректировке   источников финансирования.

1 Социальная политика в России и источники ее финансирования

1.1 Социальная  защита населения как основа  социальной политики

государства

Социальная политика государства выполняет определенные функции. Одной из основных функций является социальная защита населения. В литературе отсутствует однозначное и общепринятое понимание социальной защиты. В понимании социальной защиты населения можно выделить две крайности. Одна из них связана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и малообеспеченных людей. Другая крайность находит свое отражение в расширительном ее толковании как защиты человека от отрицательного воздействия окружающей среды.

Социальная  защита - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающим предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддерживание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных групп и категорий; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная  защита - это основной, но не единственный вид защиты -населения. Она представляет систему мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни. Иначе говоря, социальная защита - это защита от социальных рисков, от отрицательного влияния неблагоприятных факторов социальной среды. Она направлена на смягчение последствий такого воздействия. При этом следует принимать во внимание то обстоятельство, что общество и государство  осуществляют  социальную политику, если человек не может самостоятельно противостоять воздействию отрицательных факторов внешней среды.

Основные  цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к рыночной экономике.

Социальная защита населения  и механизм ее реализации базируется на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах. Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

- первостепенная превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки, точно адресных  мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция

возлагает обязанность  на государство создавать все  необходимые условия для осуществления этого права.

В первоочередном порядке в социальной защите в  Российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;

• инвалиды и участники Великой Отечественной Войны;
• инвалиды, в том числе с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов - интернационалистов;

- граждане,   пострадавшие от последствий аварий на ЧАЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды;
• малообеспеченные семьи;
• одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

Социальная  защиты населения как одна из основных функций социальной политики государства должна иметь всеобщий характер. Во-первых, она распространяется на всех членов общества и граждан государства. Во-вторых, она предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, санаторно-курортной -сфере, и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг. В-третьих, социальная защита должна осуществляется на протяжения всей жизни человека от рождения и до его смерти.

Вместе с  тем социальная защита осуществляется дифференцировано с учетом различных социальных групп, слоев, категорий населения.

Органы управления социальной защиты населения и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная защита как  система имеет относительно самостоятельные подсистемы - социальное обеспечение и социальное обслуживание -населения. По содержанию эти подсистемы могут пересекаться, однако полностью не совпадают.

Социальное  обеспечение можно рассматривать  как систему мер, гарантирующих материальное обеспечение людей. Существует две его формы — государственное и негосударственное. Государственное социальное обеспечение включает: государственное пенсионное обеспечение, материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми; компенсационные выплаты; бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и социальные льготы. Государственное социальное обеспечение осуществляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми. Оно включает пособия: по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет; пособие на ребенка.

Государственное  социальное обеспечение включает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Основными видами медицинской помощи является первичная медико-санитарная, скорая и специализированная медицинская помощь. Первичная медико-санитарная помощь означает лечение наиболее распространенных   болезней,   травм,   отравлений   и   других неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний санитарно-гигиеническое образование; проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства, детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства. Скорая медицинская помощь оказывается при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, специализированная - при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования :ложных медицинских технологий. Людям, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказывается бесплатно или на льготных условиях

медико-социальная помощь. К   государственному   социальному   обеспечению   относятся   льготы, которые предоставляются различным категориям населения. Существуют льготы для социально незащищенных слоев населения: инвалидов, детей, многодетных семей, беременных женщин; беженцев и вынужденных переселенцев; людей, пострадавших в результате борьбы с терроризмом. льготы предоставляют лицам, пострадавшим от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в производственном объединении «МАЯК» в 1957 году, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; жертвам политических репрессий. Существуют льготы участникам I Ветеранам Великой Отечественной Войны: ветеранам, инвалидам, членам семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной Войны; ветеранам боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, людям, пережившим блокаду Ленинграда, а также работавшим в тылу.

Социальные  льготы дают основания для дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан. Они предоставляются  по  оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на городском, железнодорожном, воздушном, водном, междугороднем автобусном  транспорте,  бесплатной установке телефона;  предоставление ссуды на жилищное строительство; первоочередному бесплатному предоставлению жилья; предоставлению путевок на  санаторно-курортное  лечение; обеспечению  лекарственными препаратами, транспортными средствами; протезированию. Часть льгот приходится на льготы по оплате услуг связи, жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте.

Составной частью социального  обеспечения является государственная  социальная помощь, которая означает предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям за счет средств государственного бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций, - жизненно необходимых товаров.

Основная  цель состоит в том, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей и одиноко проживающих людей, если они по -независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Формами предоставления социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь - продукты питания, одежда, обувь, медикаменты,  топливо  и  другие  виды  натуральной  помощи.   Денежные выплаты осуществляются в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций.

Составной частью социального обеспечения является социальное страхование от возможного изменения их материального и социального положения, механизмы которого позволяют аккумулировать и распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь работающим и членам их семей в случае наступления соответствующих рисков.

Социальное  страхование, как правовая, организационная  и финансовая система, оформившееся в конце 90 -годов 19 в. в Германии, продемонстрировало свою высокую результативность и в последствии получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй Мировой Войны - и в большинстве стран на других континентах.

Исходными позициями  для социального страхования  являются:

-его ресурсы представляют собой часть резервируемой заработной платы, которая должна быть значительной по объему и формироваться с учетом видов социальных рисков и выплат по ним, периодов выплат, уровня замещения;

• типичное распределение   страховой нагрузки между работодателями и работниками 2/3 и 1/3 (табл.1).

Таблица 1 - Распределение  страховой нагрузки 2006 г.

• автономность бюджетов социального страхования и государственных бюджетов всех уровней;
• тесная увязка размеров страховых выплат с размерами заработных плат и страховых тарифов, а также страховым периодом.

Важнейшее условие, обеспечивающее саму возможность функционирования социального страхования, - наличие эффективных механизмов выравнивания заработной платы (в подавляющем большинстве стран ЕС соотношение между крайними децильными группами работающих

- 1:4, максимум 1:6).

Сопоставление характеристик социального страхования  в развитых гоночных экономиках и России свидетельствуют о том, что потенциал -энного института социальной защиты в нашей стране пока не высок:

- отсутствует  должная  зависимость  размеров  страховых  взносов  и пенсий;

• доля заработной платы в ВВП в два-три раза меньше (24%), чем в западных государствах (50-60 %);
• за счет налогообложения ФОТ финансируется выплаты как страхового, так и не страхового характера;

- крайне высокая дифференциация заработной платы(1:14, а в отдельных случаях 1:20 и более) блокирует формирование мотивационных установок работников к зарабатыванию пенсионных и других страховых прав.

Многие эксперты отмечают, что действующая в России система данной меры, проводимые в последние годы, не только не изменили государственные перераспределительные механизмы, с помощью которых обеспечивалось до 2/3 средств государственного социального обеспечения, а скорее их закрепили.

В   90-х  годах  финансовые  механизмы  данной  системы   постепенно обретали страховые черты: работодатели вносили взносы в государственные внебюджетные социальные фонды. Однако  введение  в 2001 г. единого социального налога привело к откату: значительная часть страховых ресурсов стала включаться в федеральный бюджет и использоваться как бюджетный источник» финансирования базовых пенсий.

По существу, эти ресурсы  являются не страховыми целевыми взносами работодателей для пенсионных выплат, а налоговым ресурсом, который .начала попадает в бюджет, а затем направляется на пенсионные выплаты. С помощью такого механизма государство перераспределяет не принадлежащие ему ресурсы. Подобные действия обусловлены:

- крайне низкими размерами заработной платы (до 5 тыс. руб. в месяц) у 40% работающих граждан, которые при таком уровне не могут заработать пенсионные права даже на среднюю пенсию;

• слишком большой дифференциацией заработной платы в целом по стране, в отраслевом и региональном разрезах, что приводит к необходимости выравнивания доходов с помощью нестраховых методов перераспределения взносов по ЕСН верхних (шестой-десятой) децильных групп страховых лиц. Их страховые взносы государство фактически экспроприирует, пытаясь решить проблему бедности не посредством налоговой политики или политики заработной платы, а за счет с помощью механизма ЕСН», по существу, выполняются операции по финансовому перераспределению  ресурсов и выравниванию доходов граждан, что в нормальных» экономиках осуществляется посредством других инструментов - налогов и социальных выплат.

Основные  недостатки российской системы социального  страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования.

Составной частью социальной защиты населения является социальное обслуживание, которое объединяет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально -медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными видами социального обслуживания являются материальная помощь, обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультации, реабилитационные услуги.

Социальная  служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

- помощь должна носить реинтегрирующий характер;

- при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу;

• получатель помощи должен проявлять деятельную активность;
• механизмы социальной помощи включаются тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки.

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной  социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской федерации и субъектов Российской федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной  социальной службе относятся учреждения  и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций:

а) функция социальной помощи, которая включает:

• выявление и учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке, оказание материальной помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;
• профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия;

• надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе.

б) функция консультирования, которая включает:

• консультирование специалистов (юристов социологов педагогов врачей);
• - участие в подготовке молодежи к выбору профессии.

в) функция социального  корректирования        и реабилитации, которая включает:

• социальную и  медико-психологическую реабилитацию –несовершеннолетних детей и подростков с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
• -медико-социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и др.

Социальное  обслуживание базируется на принципах: равных возможностей, доступности, добровольности, адресности, гуманности, законности.

Система социальных служб  включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для  обслуживания соответствующих групп -населения. Важное место в этой системе принадлежит центрам социального обслуживания населения. (Приложение 1).

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так финансовые средства социальной службы формируются из:

- нормативных отчислений из бюджетов соответственного уровня в размере не менее 2 % расходной части бюджета;

• поступлений из фонда социальной поддержки населения;
• средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
• финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
• - дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых программ;

-  доход от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждения;

-  благотворительных пожертвований и взносов других организаций и взносов других организаций и предприятий.

В 2003 г. в законодательной  базе Российской Федерации произошли  существенные изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В частности, полномочия по обеспечению социальной поддержке предприятий и социального обслуживания населения на основании закона передаются в ведение органов исполнителей власти субъектов Российской Федерации.

1.2 Финансирование социальной защиты  населения

Важнейшим условием функционирования любой социальной системы является ее ресурсное обеспечение, которое включает в себя кадры, материальную базу, финансовые средства или источники финансирования.

Основное  место среди этих источников занимают средства бюджетов всех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Несмотря на то, что в совокупности объем расходов этих фондов составляет две трети от доходов федерального бюджета, успех социальных начинаний не может быть обеспечен без привлечения дополнительных средств.

Эффективность управления социальными процессами находится в прямой зависимости от объема финансирования отраслей социальной сферы, .соотнесенных с поставленными перед этими отраслями задачами. В силу этого при бюджетном планировании учитываются три составляющие: политические, социальные и финансовые показатели.

Проблема финансового  обеспечения обязательств государства  перед населением страны и перед бюджетополучателями по реализации -экономических и социальных программ в настоящее время приобретает особо важное значение.

Средства  федерального бюджета прежде всего  направляются на финансирование тех функций, без которых не может существовать государство, а так же на выравнивание финансового потенциала субъектов Российской Федерации.

Процесс финансирования означает перечисление средств на счет бюджетополучателя или реальную оплату расходов органом казначейства по поручению учреждения.

Объем бюджетного финансирования оформляется специальным документом - сметой расходов. В смете указывается наименование и адрес нахождения, коды бюджетной классификации (раздел и целевая статья, по которой финансируется учреждение), приводится свод утвержденных средств по каждой экономической статьи с поквартальным распределением. При поквартальной разбивке учитываются заданные объемы финансирования, исходя из предполагаемого поступления доходов бюджета. Поскольку основным держателем и распорядителем общественных фондов потребления является государство, оно определяет порядок снижения и использования  бюджетных средств.  Механизм  финансового обеспечения государственных расходов, в том числе расходов на социальную сферу, включает в себя процесс управления бюджетными ресурсами через органы казначейства. На органы казначейства возлагаются функции по правлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Правила финансирования учреждений, состоящих на федеральном бюджете, предусматривают только казначейские схемы финансовых потоков. Что касается региональных и местных бюджетов, то в систему бюджетного процесса вписались лишь отдельные элементы казначейского финансирования.