Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и пути его совершенствования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Допущено к защите в ГАК

Заведующий кафедрой

финансов, денежного обращения

и кредита

к.э.наук., профессор

___________ С.С. Жукова

___________________2012

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИФ

Выполнил

Студентка 3 курса

Заочной формы обучения М.Н. Бохан

Научный руководитель

к.э.наук., доцент Л.Д. Зубкова

Рецензент

Начальник экономического

отдела ООО «Услуга» Ю.И. Злобова

Тюмень 2012

Содержание

Список сокращений______________________________________________

Введение__________________________________________________________

Глава 1. Федеральные целевые программы: понятие и экономическая сущность_______________________________________________________

Назначение федеральных целевых программ_______________________

1.2. Система финансирования реализации федеральных целевых программ______________________________________________________

Глава 2. Финансовое обеспечение основных приоритетных направлений реализации федеральных целевых программ____________________________

Направления и сферы реализации федеральных целевых программ________________________________________________________
Анализ финансового обеспечения федеральной целевой программы «Жилище»_________________________________________________________
Анализ финансового обеспечения федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»_______________________________

Глава 3. Совершенствование механизмов финансового обеспечения реализации федеральных целевых программ___________________________

Государственный мониторинг и финансовый контроль______________
Проблемные аспекты финансирования федеральных целевых программ и пути их решения__________________________________________________

Заключение________________________________________________________

Список источников__________________________________________________

Список сокращений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВКС - Вестник Конституционного суда Российской Федерации

ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс

ГД- Государственная Дума

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ- Налоговый кодекс Российской Федерации

НДФЛ- Налог на доходы физических лиц

НИКОР- Научно-исследовательские конструкторские решения

РФ - Российская Федерация

СААП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СФ - Совет Федерации

СЕ - Совет Европы

ФБ- Федеральный бюджет

ФЗ - Федеральный закон

ФЦП- Федеральные целевые программы

Введение

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Данная выпускная квалификационная работа посвящена изучению финансового обеспечения реализации федеральных целевых программ и направлениям совершенствования механизмов финансирования.

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами.

О важности реализации начатых федеральных целевых программ в различных сферах, обеспечения стабильного финансирования, первостепенности решения поставленных Президентом перед Правительством Российской Федерации задач, постоянно упоминается Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному собранию. Так, в президентском Послании от 22.12.2011 года бывший Президент Российской Федерации Медведев Д.А. отметил важные направления социальной и экономической политики России на 2012 год: дальнейшая реализация стартовавших федеральных целевых программ для поддержки семей с тремя и более детьми, учителей, врачей, молодых инженеров и ученых (возможности для улучшения жилищных условий с помощью льготной ипотеки), полноценная реализация программы «Доступная среда», направленная на социальную адаптацию инвалидов, включающая их трудоустройство, существенное увеличение количества школ с инклюзивным образованием. Модернизация бюджетной сферы, в 2012 году будет ускорено решение проблемы нехватки мест в детских садах, с повышением уровня оплаты труда работающих с детьми преподавателей и воспитателей. Государство обязуется принимать дополнительные меры, стимулирующие рост семейных форм устройства детей-сирот, с одновременной разработкой субъектами Федерации программ, необходимых для медико-психологического и педагогического сопровождения семей, которые воспитывают детей-сирот. В 2012 году планируется завершение разработки программ социальной адаптации выпускников детских домов. Так же первостепенной задачей является разработка долгосрочной стратегии развития пенсионной системы, а так же реализация программы модернизации здравоохранения. Разработка нового законодательства об охране здоровья позволит определить гарантированные объемы качества оказываемых медицинских услуг, а за счёт заложенных в бюджете дополнительных денежных средств привести в порядок материальную базу медицинских учреждений и повысить зарплаты медицинским работникам. Важным направлением социального развития является дальнейшая реализация программы национальной инициативы – «Наша новая школа». Приоритеты последующих лет – это полноценное формирование новой системы поиска и поддержки юных талантов, переход к практически ориентированной модели образования в средней и старшей школе, и превращение школы в центр жизни, а не только в место, где учат детей.¹

Особый акцент был сделан Медведевым В.А. на необходимости строго контроля за финансированием целевых программ с целью недопущения их «сворачивания», увеличение сроков и объёмов реализации.

Целью исследования является изучение понятия целевых программ, анализ их влияния на социально-экономическое положение России, направлений, порядка их принятия, анализ механизмов финансирования федеральных целевых программ, определение направлений совершенствования в данной области, концептуальных предложений по совершенствованию системы финансирования.

Для достижения целей исследования автор поставил следующие задачи:

- Раскрыть понятие федеральных целевых программ;

- Рассмотреть порядок разработки, финансирования, утверждения федеральных целевых программ;

- Проанализировать некоторые федеральные целевые программы;

- Определить влияние федеральных целевых программ на социально-экономическое положение страны.

Объектом исследования является система бюджетного финансирования федеральных целевых программ.

Предметом исследования являются сущность, формы, методы финансирования.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов: А. П. Алехина, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. С. Вельского, С. Н. Братуся, И. И. Веремеенко, Е. Ю. Грачевой, А. А. Гришковца, А. А. Демина, Е. В. Додина, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А.П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. И. Максимовского, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, В. П. Новоселова, В. Г. Розенфельда, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, В. А. Юсупова и других. Научные исследования указанных авторов помогли изучить и объяснить особенности финансового регулирования реализации федеральных целевых программ.

Автором обобщено и проанализировано федеральное законодательство, а также законодательство субъектов РФ по вопросам регулирования данной сферы. Использовались материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России.

Структура работы определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трёх глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Федеральные целевые программы: понятие и экономическая сущность

1.1 Назначение федеральных целевых программ

Федеральная целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа, как правило, включает в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

– технико-экономическое обоснование;

– прогноз ожидаемых социально – экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

– наименование заказчика указанной программы;

– сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

– другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие основные этапы:

разработка проекта концепции целевой программы;

принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

разработка проекта целевой программы;

согласование проекта целевой программы;

экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

Государственный заказчик – координатор целевой программы, осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников.

Государственный заказчик – координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- привлечение, прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;

- эффективность механизма осуществления программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России.

Следующим этапом является подготовка заключения по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки.

С учетом замечаний и предложений государственный заказчик-координатор целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.

Проекты целевых программ до их утверждения Правительством Российской Федерации должны пройти соответствующие специализированную и независимую экспертизы.

Независимая экспертиза проектов целевых программ осуществляется рабочей группой, формируемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе из независимых экспертов.

В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.

Результаты специализированной и независимой экспертиз учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы.

1.2 Система финансирования реализации федеральных целевых программ

Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций. При этом расходы на финансирование могут происходить не только из федерального бюджета (это относится к случаям, предусмотренным федеральными целевыми программами и федеральными законами), но и из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления).

Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета определяются виды доходов как источников финансирования. Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.

Целевые программы, подпрограммы, государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

После утверждения целевой программы государственный заказчик в установленном порядке заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование мероприятий целевой программы на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Государственные заказчики целевых программ с учетом хода реализации этих программ в текущем году, проведения с исполнителями предварительной проработки вопроса о размещении заказов для федеральных государственных нужд уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в устанавливаемые Правительством Российской Федерации сроки проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с государственными заказчиками целевых программ подготавливают и направляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по перечню федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования.

При подготовке перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации на основе уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), определяют объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

В случаях, когда государственный заказчик в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных утвержденной целевой программой, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием государственного заказчика, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год.

В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации организует проведение специализированной и независимой экспертиз этой программы, по результатам которых подготавливает с участием Министерства финансов Российской Федерации и вносит в Правительство Российской Федерации предложения:

Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и пути его совершенствования 📙 Дипломная → 🆔 22588