Финансы социальной сферы в Кыргызской Республике

Проблемы  развития финансов социальной сферы в Кыргызской Республике 

Содержание

Введение

     Переход к рыночной экономике, проведение социально-экономических  и политических реформ и преобразование всех сфер жизнедеятельности, социально-экономическая  нестабильность и другие процессы оказали  в годы обретения независимости  в Кыргызской Республике решающее влияние на динамику и характер развития его народонаселения. В связи с этим, исследование социально-экономических проблем развития финансов социальной сферы в Кыргызской Республике в условиях формирования рыночных отношений является  весьма актуальным.

     Социальная  сфера – многогранная категория.  Она формируется на экономических достижениях общества и касается всех сфер жизнедеятельности человека. Экономическая основа общества определяет уровень жизни, в сочетании с социально-культурными, экологическими, образовательными, политическими аспектами бытия.

         В современной экономической  литературе повышение качества  жизни рассматривается как приоритетная  цель общества, важнейшее направление  ее достижения заключается в  проводимой государством политики  доходов и заработной платы. В этой политике учитываются не только общие характеристики уровня и качества жизни в стране, но и их дифференциация по социально-демографическим, профессиональным и доходным группам населения, по регионам, в сельской и городской местности. Качество жизни – это обобщающая характеристика социально-экономических результатов развития общества, которая включает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность реальных благ; реальное среднедушевое потребление товаров и платных услуг; обеспеченность жильем; состояние рынка труда; смертность населения, состояние экологической среды, благосостояние и ряд других факторов).

          Вместе с тем, в социально-ориентированном  обществе важными индикаторами  качества жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды. В качестве важнейших проблем повышения уровня и качества жизни указываются: обеспечение занятости населения, усиление его социальной защищенности, борьба с бедностью, повышение уровня оплаты труда, трансформация социального обеспечения, адресная социальная поддержка населения; инвестиции в социальную инфраструктуру (в жилищное строительство, здравоохранение,  культуру, науку и образование).

       Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления». Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества.

       Объектом исследования являются финансы социальной сферы (на примере Кыргызской Республики).

       Цель работы – изучение развития социальной сферы страны, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы.

Глава 1. Социальная сфера – теоретические аспекты

1. Социальная  сфера и ее основные функции в  системе социально-экономических  отношений

     Под влиянием изменений, происходящих в  условиях экономического роста во второй половине XX в., все более признается, что наиболее устойчивым и эффективным фактором развития становится человек. Темпы экономического роста могут быть ускорены или снижены путем изменения численности занятых в сфере материального производства и темпов прироста производительности их труда. В свою очередь, постоянное повышение производительности труда невозможно без реализации достижений научно-технического прогресса, роста технического уровня производства, обновления основного капитала. А это процессы, связанные не только с созданием новых рабочих мест, но и с повышением производительности труда уже действующего работника. Все они вместе взятые зависят от воспроизводства рабочей силы, от увеличения трудоспособной части населения, а также от специальной подготовки работников. Следовательно, человек становится предметом исследования в силу его приоритетного положения в экономическом процессе, его роли в эффективном применении капитала.

     Люди  не одинаковы по своим внутренним и внешним характеристикам. Даже внутри каждой семьи очевидны ясно выраженные различия в физических и  умственных способностях, несмотря на их возможное генетическое наследование. Как от своих родителей, так и  от своего окружения человек что-то воспринимает, наследует. При благоприятных условиях это становится импульсом в стремлении к высокому экономическому статусу и успеху. Особенно это заметно при создании равных возможностей в образовании и обучении. Однако и в этом случае можно заметить, что врожденные способности обладают большим потенциалом для их развития. Поэтому, признавая важное значение способностей, общество рассматривает образование и обучение по крайней мере не менее важными факторами и условием развития экономики. Следовательно, затраты на обучение и образование следует рассматривать как одну из форм инвестиций.

     Не  всякие инвестиции - благо, это очевидно. Ошибочные капиталовложения не приведут к намеченному росту, свяжут и  расточат ресурсы. Определяющим для экономического роста будет научное знание - о новейшей технологии производства, о будущем спросе и о грядущей деловой конъюнктуре. Это относится к предпринимателям с их знанием и способностью приспосабливаться к возможностям сбыта новой продукции, это касается знаний и умений персонала в обращении с новой техникой. Чем более компетентны и квалифицированны рабочие, служащие и руководители предприятий, тем быстрее и устойчивее рост производительности труда, а вместе с ней и производства.

     Это означает, что образование становится решающим фактором экономического роста. Образование обогащает знания, позволяет управлять все более сложными орудиями труда, повышает производительность и ускоряет рост производства. Но это также означает, что в смешанной экономике важно то, что называют атмосферой инвестиций в человеческий капитал. Под этим понимается, что для каждого должно быть и, возможно, достаточно привлекательно иметь человеческий капитал в виде умственных способностей, полученный через формальное образование или обучение, либо через практический опыт.

     При этом человеческий капитал должен приносить  и удовлетворительную прибыль, т.е. быть достаточным, чтобы прочно поддерживать и стабильный доход и общественный спрос. Согласно теории "человеческого  капитала" заработки в каждой профессии, требующей специального обучения, должны быть достаточны, чтобы покрыть альтернативную стоимость обучения. Например, чтобы получить образование юриста, альтернативная стоимость будет включать как затраты на обучение, книги, технические средства и т.д., так и тот доход, получение которого во время учебы не требовало бы специального образования.

     Согласно  теории человеческого капитала предполагается, что профессии, требующие более  длительного и дорогостоящего обучения, должны оплачиваться выше, чем те, которые требуют менее интенсивной и сложной подготовки. Это объясняется тем, что знания, которые получают работники, делают их труд работника более производительным. И на рынке труда работодатель платит за то, чтобы использовать разнообразные способности и продуктивность данного фактора производства.

     Единственным  способом инвестировать средства в  человеческий капитал, несомненно, является формальное образование. Однако, как  свидетельствует опыт, практическое обучение не потеряло своей важности. Расширение инвестиций в человеческий капитал выгодно как нанимателям, так и наемным работникам. Работодатели выигрывают от возможности квалифицированного использования работниками физического (основного) капитала собственника. Нанимаемые же получают возможность повысить свою квалификацию, перспективы служебного продвижения и повышение заработка, а также возможность выгодно продать свою рабочую силу на рынке труда, вести конкурентную борьбу за рабочее место, лучшие условия труда, участвовать в управлении предприятием. Западные экономисты называют в этом смысле физический и человеческий капиталы как комплиментарные ресурсы.

     Источником  инвестиций в человеческий капитал  являются прежде всего доходы, которые  в конечном счете определяют и  уровень жизни населения.

     Наряду  с государственными, территориальными бюджетами и бюджетами предприятий  и предпринимателей, обычно выделяют также семейные и личные бюджеты. Доходы всех собственников факторов производства формируют рыночный механизм и социальная политика государства. Многое в этом отношении известно каждому человеку из средств массовой информации. Однако экономическая наука на эти вопросы дает свою понятийную оценку. Мы уже знаем основные производственные факторы. Теперь же подчеркнем, что доход на каждый из них формируется в соответствии с предельным вкладом этого фактора в полученный после реализации продукции доход предприятия (фирмы). Распределение этого дохода, равного доле владельцев, могло бы отвечать принципам социальной справедливости, если бы распределение производственных ресурсов было равным. Поэтому распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

     Для оценки дохода по каждому из факторов используются соответствующие показатели.

     Номинальный доход (Ni) определяется количеством  денег, полученных в течение определенного  периода независимо от изменения  цен и налогообложения.

     Реальный  доход (Ri) характеризует количество товаров и услуг, приобретенное за определенный промежуток времени с учетом изменения розничных цен, тарифов и расходов на выплату налогов, других обязательных платежей и сборов.

     Располагаемый доход (Di) - оставшаяся часть доходов  после уплаты налогов и платежей, которая может быть использована на личное потребление и личные сбережения.

     Формируются номинальные денежные доходы из различных  источников. Основными из них являются факторные доходы. Население, работающее по найму, в качестве "цены" за трудовые услуги, за использование труда работников самых разных профессий в качестве вознаграждения получает заработную плату. В случае получения доходов от собственного хозяйства и прочего вместе с заработной платой они составляют "общий заработок". Этот термин может также обозначать сумму в зависимости от ставки заработной платы и количества отработанного времени. Заработная плата сохраняет доминирующую роль в формировании общего объема доходов населения.

     На  формирование доходов населения  существенно влияют трансфертные платежи - выплаты по программам государственной помощи. Пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплаты различных пособий (например, уход за детьми, медицинское обслуживание, выплаты пособий по безработице, малообеспеченным семьям на детей) осуществляются за счет этих источников.

     Доход, который приносят природные ресурсы, включая землю, экономическая теория называет рентой. Величина ренты (экономической  ренты) определяется строго ограниченным характером земли и других природных  ресурсов. Спрос - это единственный определяющий ее величину фактор.

     Другим  видом дохода является процент. Его  денежная форма приносит доход в  виде ссудного процента. Овеществленная форма капитала дает владельцу предприятия  некорпоративного предпринимательского сектора доход на собственность. Участники корпорации получают доход в виде части прибыли корпораций. На величину процента влияет инфляция. Процентная ставка с учетом инфляции есть реальная ставка. Она выше номинальной на уровень инфляции. Величина процентной ставки служит ориентиром для распределения денежных ресурсов в наиболее прибыльные отрасли.

     Вознаграждением предпринимательских способностей, предприимчивости является предпринимательский  доход. Это часть прибыли, остающаяся после уплаты процента за кредит, величина которой зависит от уровня хозяйствования. Минимальная величина этого дохода, достаточная для продолжения предпринимательской деятельности, называется нормальной прибылью. Ее выплата предпринимателю увеличивает издержки производства, и при превышении доходом фирмы ее издержек у него остается это превышение (разница).

     Составной частью доходов населения становятся и другие источники: выплаты по государственному страхованию, банковские ссуды на строительство, проценты по вкладам, доходы по ценным бумагам, выигрыши по лотереям, оплаты различного рода компенсации и прочие поступления.

     Таким образом, доходы населения имеют  различные формы, а источники  их формирования довольно многообразны. Однако общие принципы формирования доходов и выплат по программам государственной помощи сохраняют различия в потреблении, различия уровней жизни групп и слоев населения.

     Понятие "уровень жизни" в значительной степени относится к количественной характеристике и определяет меры благосостояния населения. Измерить и выразить его можно совокупностью мер, дополняющих друг друга. В экономической практике наиболее широко используется набор основных социально-экономических показателей.

     Важнейшими  показателями уровня жизни населения  страны, региона или социальных групп (городское и сельское население, работающие и неработающие, мужчины и женщины, молодые и престарелые) являются структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчете на одного человека или на одну семью из четырех человек за год, либо мера обеспеченности человека и семьи потребительскими благами. Следовательно, при оценке уровня жизни применяются показатели годового потребления пищи, одежды, обуви в расчете на 1-го человека или семью; показатели обеспеченности жилой площадью, мебелью, предметами длительного пользования, культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.

     Используются  также показатели уровня здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг  и др. Например, обеспеченность населения  школами, детсадами, врачебным обслуживанием (в расчете на 100 человек), пунктами обслуживания, прачечными, банями, парикмахерскими, столовыми. Для определения уровня удовлетворения потребностей населения его сравнивают с нормативами потребления, имеющими научное обоснование. Например, наукой о питании человеку рекомендуется в год потреблять 150 кг овощей, 70 - 80 кг фруктов, 60 - 70 кг мяса.

     Общепринятым  показателем уровня жизни считаются  денежные доходы населения в расчете  на 1 человека или семью. Принято  сравнивать месячный доход с так называемым прожиточным минимум, рассчитанным исходя из потребления минимального необходимого набора благ и услуг или физиологического минимума. Он рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров в течение относительного короткого периода.

     Другим  видом прожиточного минимума является социальный минимум. Помимо минимальных  норм удовлетворения физических потребностей он включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы.

     О людях, потребление которых ниже предусмотренного прожиточным минимумом, принято говорить, что они живут "за чертой бедности".

     На  уровень жизни наряду с денежными  доходами влияют так называемые общественные блага или общественные фонды потребления. Они предоставляются государством бесплатно или за ограниченную плату либо в виде специальных выплат (трансфертов), либо в натуральном выражении. В странах с рыночной экономикой для населения с низкими доходами блага и услуги бесплатны или частично платны. В государствах с централизованной экономикой полностью бесплатными могут быть образование и здравоохранение, частично услуги культуры и физической культуры, в некоторой степени питание и отдых для отдельных слоев и групп населения. Характеризуют уровень жизни также имущественные и денежные накопления населения. Они дополняют представления о текущих доходах людей, позволяя судить в целом об имущественном цензе и денежных сбережениях.

     Уровень жизни характеризуют такие специфические показатели, как детская и общая смертность, уровень заболеваемости и средняя продолжительность жизни.

     Экономический уровень жизни населения на практике тесно связан с качеством жизни  и свободным временем

     При всем многообразии количественных показателей уровня жизни они не могут дать общего представления об условиях, в которых живут люди. Социально ориентированная экономика призвана способствовать удовлетворению запросов, интересов, потребностей человека, создавать ему необходимые условия жизни. Все это находит выражение в понятии "качество жизни".

     Качество  есть обобщенная категория, выражающая существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не иным. Это объективная  и всеобщая характеристика, обнаруживающаяся в совокупности свойств и условий жизни, отвечающих растущим потребностям населения. Понятие включает и характеризует весь диапазон свойств жизни, охватывает все ее стороны, отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий и их соответствие современным требованиям, здоровый образ жизни и ее продолжительность. Словом, имеется в виду не один критерий и показатель и их количественная форма.

     В мировой практике в последние  годы для определения качества жизни  стали пользоваться так называемыми  показателями, или индексами, общественного  развития страны, объединяющими в  себе многие экономические и социальные показатели. Они включают образовательный уровень населения, продолжительность жизни, продолжительность рабочей недели и ряд других. В Докладе программы ООН по развитию людских ресурсов (1993 г.) приводятся показатели индекса и место стран по общественному развитию. Например, Япония имела индекс общественного развития 0,983 и занимала 1-е место по общественному развитию; Канада - соответственно, 0,982 и 2-е место; США - 0,976 и 6-е место; Германия - 0,957 и 12-е место. Заметим, что занимаемое место по ВВП на душу населения не совпадает с индексом по общественному развитию.

     Экономический анализ включает в объяснение качества жизни состояние окружающей среды. Загазованность воздушного бассейна, загрязнение почв и воды, городской  шум - все это следствие индустриальной революции, улучшающей жизнь и одновременно угрожающей самой жизни на земле. Современные технологии не избавили человечество от экономических проблем, зато поставили перед обществом в качестве приоритетной задачи увеличение расходов на консервацию и охрану окружающей среды. Следовательно, вполне объяснимое стремление улучшить качество жизни ведет к изменению качества экономической жизни. Противоречие между экономическим ростом и качеством жизни становится центральной проблемой не только для развитых стран, но и тех, для которых благосостояние - далекая цель.

     Смешанная экономика не устраняет неравенства  распределения, и поэтому различия в экономическом благосостоянии существенны. По мере экономического роста  представления о стандарте прожиточного минимума поднимаются. Однако разрыв в качестве жизни у богатых и у широких слоев самого подножия пирамиды не уменьшается. Неравенство и нищета есть одновременно разные стороны, грани качества экономической жизни. Причины этого могут быть совершенно различными. Среди основных можно назвать различие в уровне богатства (стоимость собственности), в личных способностях, в образовании, обучении и возможностях, в возрасте и здоровье.

     Экономика имеет дело не только с изучением  товарно-денежных отношений. Она имеет  дело и с такими фундаментальными ценностями жизни, как время. Политическая экономия постепенно приближается к изучению этого важного нематериального аспекта человеческого существования. Как люди тратят самое драгоценное, что у них есть со дня рождения, - время?

     Мы  уже рассматривали ранее, как рациональный покупатель распределяет свой ограниченный бюджет для покупок товаров с учетом их предельной полезности. В наш стремительный век люди учатся распределять свое ограниченное время с желанием получить тот же предельный эффект, что и каждый последний час, затраченный на различные полезные развлечения. При этом перед людьми всегда существует выбор, определяемый альтернативной стоимостью его свободного времени.

     Количество  свободного времени, которым располагает  человек и которое может использовать по своему усмотрению, рассматривается в качестве определяющего показателя уровня и качества жизни. Читатель может привести немало примеров, когда идет распределение времени, когда свободное время чаще всего сопоставляют с рабочим или полным временем. Об уровне и качестве жизни работника можно получить представление исходя из продолжительности рабочей недели. Как считают многие, сорокачасовая неделя считается вполне приемлемой, а тридцатипятичасовая - желаемой.

     Желаемый  уровень жизни, ее качество для многих людей в нашей стране требуют поддержки и защиты со стороны других граждан, их объединений и государства.

     Обратим теперь внимание на дифференциацию доходов  населения, возникающую в результате экономического спада, снижения производства и уменьшения создаваемого национального продукта. Причиной такого различия в уровне доходов могут быть также численность семей, оплата труда, здоровье человека и т.д. Вследствие этих объективных и субъективных причин на периферии российской экономики появляются бедные и малоимущие слои населения. Эти люди располагают ограниченными средствами к существованию.

     В соответствии их доходов прожиточному минимуму они зависят от государства  не только в плане денежной помощи, но и в обеспечении жильем, медицинской  помощью, обучением, рядом товаров и услуг. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, увеличение налогообложения снижает доходы предприятий и работников. Ограниченные бюджетные поступления и наращивание социальных расходов госбюджета ведут к росту дефицита бюджета и инфляции. А это порождает новые социальные напряжения. Следовательно, в этих условиях задача полной социальной поддержки всего населения нереальна. Если мы попытаемся предоставить блага в желаемом количестве одним, то пострадают другие, у кого эти блага отнимут или кому они не достанутся.

     Поэтому общество и правительство должны осознать, что всеобщая социальная защита населения в условиях экономического спроса невозможна. Необходимо определять отдельные слои и группы населения, наиболее нуждающихся в социальной поддержке. В странах с рыночной экономикой принят избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в помощи. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. Среди критериев такого подхода - уровень дохода, размеры личного хозяйства, состояние здоровья, семейное положение и т.д. Следовало бы учитывать так называемый имущественный ценз: денежные сбережения, накопленное богатство, а не только официальные денежные доходы.

     В США существует практика определения семей, которые находятся в предпороговой бедности. К ним относят семейные хозяйства, которые классифицировались бы в качестве бедных, если бы они не получали помощь от государства в виде трансфертных платежей. Предпороговая бедность фиксируется даже в том случае, если система социального обеспечения, благотворительная деятельность или другой вид государственной помощи повышают зарегистрированный доход таких домохозяйств выше черты бедности.

     Сложилась практика считать семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие низкие пенсии, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. К социально уязвимым в ряде случаев относят детей.

     Социальное  вспомоществование может быть проявлено  в самых разнообразных формах: в виде различных денежных пособий, предоставления материальных благ, неденежных форм помощи - бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Государственные органы финансируют, а практическая деятельность осуществляется местными органами власти, благотворительными организациями, церковью.

     Проблема  социальной защиты наиболее остро проявляется  в условиях инфляции, безработицы. Для  смягчения падения потребления  и жизненного уровня частично применяется  индексация доходов, т.е. их увеличение по мере роста розничных цен. Однако возможности индексации доходов ограничиваются опасениями наводнения рынка денежной массой, ведущей, как следствие, к новому росту цен и возникновению инфляционной спирали.

     Для определенных слоев и категорий  населения со стороны государства существуют различные виды социальной поддержки. Люди, находящиеся на длительном или постоянном иждивении общества и государства, живут в основном за счет социальной отрасли экономики, называемой социальным обеспечением.

     Наиболее  распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсия по возрасту зависит от стажа работы и уровня заработной платы. Закон предусматривает каждому пенсионеру выплату пенсии не ниже минимального уровня.

     Наряду  с пенсией по старости выплачиваются  пенсии по инвалидности, обусловленные состоянием здоровья.

     Пенсии  выплачиваются из средств пенсионного  фонда, образуемого за счет отчислений юридических лиц и частично государственного бюджета. В условиях рыночной экономики  предприятия получают возможность  создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

     Из  средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные  пособия и выплаты. Они могут  носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

     Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных  оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

     Для учащейся молодежи распространенным видом  денежной помощи является выплата стипендий.

     Официально  зарегистрированным безработным государство  выплачивает пособие по безработице. В первые месяцы помощь безработным  выплачивается в объеме, близком к заработной плате, в последующие месяцы снижается.

     Особый  вид социальной помощи - медицинская  помощь. В значительной степени она  оказывается бесплатно. В переходный период неизбежно частичное использование  денежных средств населения и  предприятий на нужды здравоохранения в форме платежей и страховой медицины.