Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

Содержание

      ВВЕДЕНИЕ………………………...................................................................4

      ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

1. Понятие, виды и признаки бюджетного учреждения…………….….8
2. Основные принципы бюджетного финансирования………………..14
3. Смета, как основной финансовый план бюджетного учреждения...20

      ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ

      2.1. Краткая организационно – экономическая характеристика муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Подростково- молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы…………….28

      2.2. Анализ динамики расходов по смете МУ социальной службы для молодежи ПМК «Микки» Привокзального района г. Тулы в 2008-2010 гг.……………………………………........................................................................35

      2.3. Анализ динамики расходов бюджетов различных уровней на молодежную политику и оздоровление детей …..................................................44

      ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

      3.1. Результативность муниципальной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы……………………………………….53

      3.2. Предложения по повышению результативности использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы…..62

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………………..68

      СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ..………………………………………………….74

     ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...…78

ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы исследования состоит в том, что молодежной политике всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения.

      Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи [14, с.11].

      Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой в результате многолетних дискуссий была признана молодежная политика. В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».

      Подготовка  и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались социальной поддержкой молодежи и организацией работы по развитию физической культуры, массовых видов спорта, подготовки спортивного резерва, в том числе и разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Была введена должность полномочного Представителя Правительства РФ по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

      В июле-августе 1992 г. молодежные организации  провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи  Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи Президентом был подписан Указ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи. Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Комитет преобразован в Федеральное агентство России по делам молодежи в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации [18].

      Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.95 № 991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

      Главная задача российской молодежной политики - поддержка молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений.

      Целью данной работы является раскрытие особенностей финансов бюджетных учреждений в сфере молодежной политики и оздоровления детей на примере МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы и разработка предложений по совершенствованию финансирования данного учреждения.

      Цель  исследования определила задачи работы:

      - рассмотреть понятие, виды и признаки бюджетного учреждения;

      - раскрыть основные принципы бюджетного финансирования;

      - охарактеризовать смету, как основной финансовый план бюджетного учреждения;

      - дать краткую организационно-экономическую характеристику муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Подростково- молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы;

      - провести анализ динамики расходов по смете расходов МУ «ПМК «Микки» в 2008 - 2010 гг.;

      - проанализировать динамику расходов бюджетов различных уровней на молодежную политику и оздоровление детей;

      - выявить результативность муниципальной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы;

      - обосновать предложения по повышению результативности использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы

      Объектом исследования являются финансы бюджетных учреждений в сфере молодежной политики и оздоровления детей.

      Предмет исследования – экономические отношения по формированию и использованию финансов бюджетных учреждений в сфере молодежной политике и оздоровления детей.

      В проведенном исследовании использован  системный подход, а также такие  методы, как анализ, группировки, сравнения, обобщения. При проведении расчетов и оформлении их результатов применено ПО MS Excel.

      Для анализа были использованы сметы расходов МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы за 2008-2010 годы.

      В работе были использованы законодательные и нормативно-правовые источники, такие как: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон «Об образовании», федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», федеральный закон «О некоммерческих организациях» и др., а также учебники, статьи, интернет-ресурсы, финансовая отчетность.

      В первой главе работы рассмотрены общие понятия, виды и признаки бюджетных учреждений, специфика сметно-бюджетного финансирования, изучена нормативно-правовая база финансового обеспечения сферы молодежной политики и оздоровления детей.

      Вторая  глава посвящена исследованию особенностей финансирования МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы, а именно дана краткая организационно-экономическая характеристика МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы, проанализирована динамика сметы расходов данного учреждения и динамика расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

      В третьей главе обоснованы предложения по совершенствованию финансирования молодежной политики.

      Изучены проблемы финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений сферы молодежной политики и оздоровления детей, рассмотрено содержание и развитие муниципальной долгосрочной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы, даны предложения по увеличению финансирования сферы молодежной политики.

       ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 

1. Понятие, признаки и виды бюджетных учреждений

      В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (БК РФ) до принятия ФЗ № 83 от 08.05.10 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [2,с.4].

      В финансовой системе РФ бюджетные учреждения относят к некоммерческим организациям.

      Некоммерческие  организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в  качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [3].

      Некоммерческая  организация создается без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации [5].

      Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и  иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом [3].

      В соответствии со статьями 116-123 ГК РФ виды некоммерческих организаций различаются:

      1) составом учредителей; 2) целью создания; 3) способом формирования имущества; 4) ответственностью участников (учредителей)  по обязательствам; 5) возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность; 6) наличием и составом учредительных документов; 7) обязанностью публиковать отчеты об использовании своего имущества (табл. 1.1).

      Одной из форм некоммерческих организаций  является учреждение, созданное собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [3].

      Учреждение  может быть создано гражданином  или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

      Например, на территории Российской Федерации  в последнее время стали появляться негосударственные (частные) дошкольные образовательные учреждения (НДОУ), созданные физическими или юридическими лицами, которые отчасти компенсируют отсутствие необходимого количества муниципальных детских садов.

      Учредителями  бюджетных учреждений могут быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления.

      Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным  этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Бюджетное учреждение полностью или частично финансируются собственником имущества. 
 
 

Таблица 1.1

Признаки бюджетного учреждения [3] 

      Следовательно, что  статус бюджетного учреждения имеет  только некоммерческая организация, обладающая одновременно следующими признаками:

      - в качестве учредителей учреждения  должны выступать органы государственной  власти РФ, субъектов РФ или  органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию;

      - целью создания бюджетного учреждения  могут быть исключительно функции  некоммерческого характера, т.е.  не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетному учреждению запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы;

      - предпринимательскую деятельность некоммерческие организации могут осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [5]. Основная масса бюджетных учреждений осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Все самостоятельно заработанные ею средства, при согласии главного распорядителя бюджетных средств, должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана;

      - имущество бюджетного учреждения формируется из имущества, закрепленного за ним собственником, а также имущества, приобретенного учреждением. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

      - бюджетное учреждение полностью  отвечает по своим обязательствам  денежными средствами, находящимися  в его распоряжении;

      - устав является учредительным  документом бюджетного учреждения;

      - бюджетное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества;

      - основой финансового планирования  бюджетного учреждения является  смета доходов и расходов. До  начала финансового года бюджетное  учреждение обязательно составляет  этот документ, а по истечении  отчетного периода обязательно составляет отчет об исполнении сметы.

      Бюджетное учреждение безвозмездно финансируется из соответствующего бюджета:

• федерального бюджета;
• бюджета субъекта РФ;
• муниципального бюджета;
• бюджета государственного внебюджетного фонда.

      Данный  признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным учреждениям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

      Бюджетные учреждения оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из соответствующего бюджета РФ на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой — за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных учреждений, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета [17].

      Зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования.

      Следует обратить внимание на то, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе характеризует бюджетное учреждение. Каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией [19, с.53].

      К видам бюджетных учреждений относят: органы государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, государственные учреждения, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, медицинские и т. д. Бюджетные учреждения могут классифицироваться по ряду признаков.

      В зависимости от выполняемых ими  функций (т.е. по роду деятельности) можно  выделить бюджетные учреждения, реализующие  функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

• государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Федеральная служба по военно-техническому сотрудничество, Министерство обороны России, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;
• судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;
• международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

      В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

• финансируемые за счет средств федерального бюджета;
• финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
• финансируемые за счет средств местных бюджетов.

      По  источникам формирования средств бюджетные  учреждения могут быть разделены  на две группы:

     • бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

     • бюджетные учреждения, не оказывающие  платные услуги физическим и юридическим  лицам и, соответственно, не имеющие  собственных источников средств [19, с.19-28]. 
 
 

     1.2. Основные принципы бюджетного  финансирования 

     Основной  системой предоставления денежных средств  предприятиям, организациям и учреждениям  на проведение мероприятий, предусмотренных  бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

      К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся  следующие:

1. Безвозмездное финансирование. Основная часть расходов бюджетных учреждений финансируется за счет соответствующего бюджета. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит к недофинансированию бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

      Благодаря указанной особенности финансы  бюджетных организаций находятся  в гораздо более тесной связи  и взаимозависимости с централизованными финансами, чем все другие звенья децентрализованной финансовой системы.

      2. Целевое использование выделенных  и самостоятельно заработанных  средств.

      Бюджетные учреждения при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. В соответствии со статьей 70 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

      оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

      оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

      уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную  систему Российской Федерации;

      возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

        Если коммерческая организация  может израсходовать полученные  в оплату за поставленные товары  или оказанные услуги средства  на любые цели, начиная от увеличения  фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете доходов и расходов, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств.

      Сметы доходов и расходов бюджетных  учреждений формируются и исполняются  в пределах показателей единой классификации  расходов бюджетов и классификации  операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к расходам.