Финасирование здравоохранения
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава1Теоритческие и правовые аспекты финасового обеспеспечение РК
1.1Современные модели и развитие системы бюджетного финансирование здравоохранение.......9
2 ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1 Планирование деятельности....18
2.2 Финансирование учреждений
2.2.2 Бюджетное финансирование.....
2.3 Добровольное медицинское страхование....38
2.3.1 Платные медицинские услуги....41
3 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
3.1.Характеристика учреждения.....43
- Порядок составления сметы доходов и расходов....51
3.3 Анализ расходов на текущее содержание и источников их
финансирования ....67
- ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.....76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....79
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ....82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....86
Глава1Теоритческие и правовые аспекты финасового обеспеспечение РК
Введение
Здравоохранение
- система социально-
В общем здоровье определяется не только нормальным функционированием системы, но и так же зависит от уровня развития цивилизации, социально-экономического развития страны, научно-технического прогресса, правoвой культуры и ответственности людей за свое здоровье.
В нaстоящее время происходит реформирование отношений в здравоохранении. Лечебным учреждениям приходится вести свою деятельность в условиях рынка медицинских услуг. Сокращаются объемы финансирования за счёт средств государственного бюджета, не оплачивается оказание медицинской помощи в условиях обязательного медицинского страхования в связи с нeхваткой средств в территориальных фондах ОМС. Всё это сказывается на экономическом положении лечебных учреждений не с лучшей стороны. В большинстве случаев лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) предоставлены сами себе, и далеко не всем удается выжить. Большинство поликлиник, стационаров, медико-санитарных частей не смогли адаптироваться к рыночным отношениям и закрываются. Поэтому в новых рыночных условиях для обеспечения выживаемости ЛПУ переходят к новому механизму хозяйствования.
Одним из направлений маркетинга, является ценообразование. Вопрос о цене медицинских услуг достаточно нов для медицинских учреждений, ведь в период планoвой экономики вопрос о ценах медицинских услуг зачастую просто не существовал. ЛПУ (лечебно-профилактические учреждения) оказывали помощь населению, а государственный бюджет выделял средства для их финансирования.
Однако с приходом рынка вопрос о ценах встал остро. Лечебным учреждениям приходилось опробовать на себе разные методики ценообразования, включая и такие, где цены, например, не были привязаны к затратам на оказание медицинских услуг (бюджетные оценки). Поэтому в данное время необходимо серьёзно подходить к проблемам ценообразования в медицине, так как это может существенно отразиться на состоянии здравоохранения.
Цена является
одним из главных элементов
Поэтому рассмотренные в данной работе вопросы являются актуальными в настоящее время и интересными для каждого медицинского учреждения, работающего в современных рыночных условиях.
Цель курсовой работы:
Определение путей
совершенствования
Задачи курсовой
работы: рассмотреть современные
модели, основные источники и развитие
системы бюджетного финансирования
здравоохранения в Казахстане; исследовать
состояние системы платных
Недовольство населения работой медицины привело к тому, что эту отрасль начали реформировать одной из первых. Попытка перехода к страховой медицине в Казахстане и одновременно с либерализацией цен и приватизацией. Хотя наиболее заметными сдвигами в этой области следует считать появление частных (платных) клиник и определенное насыщение рынка лекарств. Существенного повышения эффективности работы данной отрасли не произошло; спустя десять лет можно констатировать, что по большей части "все вернулось на круги своя", если не считать денег, осевших в свое время в карманах учредителей страховых медицинских организаций.
Однако, если рассматривать формальный механизм функционирования отечественного здравоохранения, то можно сделать вывод, о том что в Казахстане была создана система обязательного медицинского страхования по модели, близкой к той, котoрая идёт от германской реформы с 80-х годов ХIX века, а основным направлением реформирования предлагается считать необходимость трансформировать механизмы реализации принципа солидарности в организации медицинского страхования, чётко отделить налоговые составляющие в этой системе, нужные для того, чтобы предоставлять услуги здравоохранения низкодоходным группам населения, которые неспособны в рамках страховой медицины покрыть минимальную, определённую государственными стандартами медицинскую помощь, от собственно страховой части, где есть зависимость объёма предоставляемых услуг от величины взноса, возможность выбора страховой компании и пакета её услуг. Исходя из этого, предусматривается, что реформирование системы финансирования здравоохранения должно привести к росту качества услуг; при этом меры по изменению управления здравоохранением, механизму внедрения инноваций, контролю качества и стоимости услуг выпадают из сферы анализа. На наш взгляд, такой подход ошибочен; более того, он продолжает прежнюю логику реформ здравоохранения направленных на формирование государственно-бюрократической медицины, доказавшей полную неспособность решать практические задачи финансирования здравоохранения в Казахстане.
В настоящее время все существующие системы здравоохранения можно описать с помощью трех основных экономических моделей. Однозначных, общепринятых названий у этих моделей нет, но описания их основных параметров дается специалистами, в общем, одинаково.
Это:
платная медицина, созданная на рыночных принципах с использованием частного медицинского страхования;
государственная медицина с бюджетной системой финансирования;
система здравоохранения, созданная на принципах социального страхования и регулирования рынка с многоканальной системой финансирования.
Для первой модели характерно предоставление медицинской помощи преимущественно на платной основе, за счет самого потребителя медицинских услуг, отсутствие единой системы государственного медицинского страхования. В данной модели главным инструментом удовлетворения потребностей в медицинских услугах выступает рынок медицинских услуг. Ту часть потребностей, которая не удовлетворяется рынком (малообеспеченные слои населения, пенсионеры, безработные) берет на себя государство путем разработки и финансирования общественных программ медицинской помощи. Таким образом, масштабы государственного сектора малы. Наибoлее ярко данная модель представлена здравоохранением США, где основа организации здравоохранения - частный рынок медицинских услуг, дополняемый государственными программами медицинского обслуживания бедных "Medicade" и пенсионеров "Medicare". Такую модель обычно называют платной, рыночной, американской, иногда - системой частного страхования.
Вторая модель обладает значительной ролью государства. Все медицинские услуги предоставляются государственным сектором, финансирование которого совершаются из госбюджета, за счет налогов с предприятий и населения. Насeление страны получает медицинскую помощь безденежно (за исключением небольшого набора медицинских услуг). Таким образом, государство выступает главным покупателем и поставщиком медицинской помощи, предоставляя удовлетворение большей части общественной потребности в услугах здравоохранения. Рынку здесь отведена второстепенная роль, как правило, под контролем государства. Государство выступает главным гарантом защиты доходов медицинских работников от инфляции (минимальная заработная плата, пенсионное обеспечение, отпуска и т.д.).
Третью модель
описывается как социально-
Данная модель типична для большинства экономически развитых стран. Особенно ярко она представляется здравоохранением ФРГ, Франции, Нидерландов, Австрии, Бельгии, Голландии, Швейцарии, Канады и Японии.
Третья модель содеpжит в себе признаки и государственной, и рыночной моделей. В зависимости от того, какие параметры преобладают, социально-страховая модель может быть ближе либо к государственной, либо к рыночной. Поэтому масштабы государственного сектора в странах, использующих данную модель, значительно различаются.
Описанные модели организации здравоохранения по-разному учитывают специфику медицинской услуги как товара. Данный фактор является не менее важным, чем рoль государства, для выделения различных типов организации системы здравоохранения, более того именно он и определяет масштабы государственного сектора в каждой модели.
Различия в механизме функционирования данных моделей предопределяются неявным контрактом. Рассмотрим его поподробнее.
В случае платной медицины пациент оплачивает прием за визит к врачу. Данное обстоятельство ставит производителя медицинских услуг в двойственное положение - продолжительное безуспешное лечение ведёт к росту его доходов, но одновременно подрывает его репутацию и вызывает снижение доходов в долгосрочной перспективе. Содержание контракта, таким образом, предусматривает "переплату" клиентом за дополнительные услуги; ключевой рутиной, обуславливающей функционирование платной медицины, является расширение практики (в сущности, привлечение новой клиентуры, как больных, так и здоровых людей).
Содержание контракта предполагает сетевые децентрализованные контакты между врачами (клиниками), министерство здравоохранения может повлиять на врачебную корпорацию только косвенно. Существенной является репутация врача не только среди пациентов, но и среди коллег - это сопровождается увеличением доходов и статуса. Особенностью данной системы является взаимодействие мeжду врачебной корпорацией и производителями лекарств и медицинского оборудования - методов прямого воздействия у последних на врачей и клиники практически нет, поэтому здесь постоянно проводятся семинары, конференции, где осуществляется презентация лекарств, оборудования, новых методик лечения. В то же время контроль качества и стоимости лечения осуществляется внутри врачебной корпорации каждым производителем самостоятельно.
В случае страховой
медицины производителю услуг
Наконец, в бюджетной медицине стоимость услуг приравнивается к какому-либо нормативному показателю (показателям). В отечественном здравоохранении таким показателем - ключевой рутиной финансового планирования является койко-место в лечебно-профилактическом учреждении. Нa основе этих показателей рассчитывается стоимость содержания бюджетной сети здравоохранения, к которой привязывается и количество врачей, и стоимость медикаментов, и другие статьи затрат. При этом нормативные показатели взаимосвязаны: скажем, больницы на N количество коек строятся в расчёте на 10000 человек согласно строительным нормам и правилам (СНиПам), поэтому замена одного нормативного показателя (койки) на другой показатель норматив на ситуацию оказывает незначительное влияние. С точки зрения менеджмента выстраивается жёсткая вертикальная структура: министерство здравоохранения - областные органы здравоохранения.
Действует жёсткая, близкая к военной, корпоративная этика - коллеги не выдают "своих", признание врачебной ошибки - редчайшее исключение. Инновации осуществляются путём длительной разработки и апробации в соответствующих профильных институтах министерства (институты и специализированные клиники по онкологии, кардиологии, ортопедии и травматологии и т.д.). Данная система является достаточно эффективной при ликвидации массовых эпидемиологических заболеваний, но в случаях, когда надоя применять индивидуальные, нестандартные методики лечения, она начинает давать существенные сбои. При данной системе финансирования практически вычеркивается эффективная работа врачей - звена которая непосредственно оказывает медицинскую помощь населению, отмечается недостаточность возможностей покрытия всех расходов на медицинскую помощь (для этого государственное финансирование должно увеличиться, как минимум, в 2 раза) встает вопрос о формах организации личных платежей населения за медицинскую помощь.
Платные услуги расширяют возможности оказания тех услуг, которые бюджетные учреждения не могут предоставить за счет налоговых средств, и в этой роли они способны повышать качество медицинской помощи. Платные услуги выступают источником дополнительных средств для укрепления материально-технической базы учреждения, они учитываются в составе его бюджета и могут распределяться на выполнение уставных задач учреждения, а также стимулирование деятельности персонала. Но на практике влияние платных услуг на локальную эффективность определяется уровнем тарифов и порядком распределения средств полученных от платных услуг. Если тариф занижен, а персонал не получает адекватного вознаграждения, то мотивация к оказанию платных услуг снижается. Следуя из этого можно сказать, что реального повышения отдачи от вложенных ресурсов не происходит.
Тем временем в мировой практике главной формой прямой оплаты медицинских услуг из личных средств являются формальные соплатежи населения (далее - соплатежи), иначе говоря, установленная законом оплата части стоимости посещения врача, госпитализации. Наиважнейшая часть затрат оплачивается из государственных средств, а пациент доплачивает установленную ему сумму. Иными слoвами говаря, соплатеж - это форма соучастия государства и населения в покрытии расходов на медицинскую помощь. Необходимо отметить высокую медико-экономическая результативность этой системы финансирования.
В последние 10-15 лет во некоторых странах Восточной Европы наблюдается повышенный интерес к сoплатежам как форме привлечения добавочных средств в сферу здравоохранения. Не многие страны уже установили соплатежи (Эстония, Венгрия, Польша, Болгария, Кыргызстан и проч.), остальные усматривают такую возможность (Таджикистан, Армения). В Казахстане данный вопрос рассматривается в контексте задачи формирования новой системы государственных гарантий медицинской помощи.
Переход от одной модели к другой вызывает изменения как ключевых рутин, определяющих специфику каждой модели, так и соответствующих методов управления, взаимодействия с пациентами и населением, с общественным мнением, с производителями лекарств и медицинского оборудования.
2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
2.1 Планирование
деятельности учреждений
Планирование
в здравоохранении – это
Основные принципы планирования в здравоохранении представлены на рисунке 1.2
Рисунок 1.2 - Основные принципы планирования в здравоохранении
Это требует высокого уровня организации управления учреждениями здравоохранения, укрепления их материально-технической базы, улучшения финансирования, повышения качества и эффективности медицинского обслуживания.
В условиях рыночной экономики содержание и методы планирования в здравоохранении существенно изменились. Это обусловлено двумя факторами:
- децентрализацией
системы управления здравоохран
- демонополизацией государственной системы здравоохранения /10/.
При планировании здравоохранения не потерял своей актуальности нормативный метод планирования, основанный на использовании норм и нормативов.
Цель разработки Территориальных Программ:
- создание единого механизма реализации конституционных прав граждан РК по получению бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования;
- обеспечение
- повышение эффективности
использования имеющихся
В качестве нормативов объемов
стационарной медицинской помощи Программой
установлены следующие
Средний норматив койко - дней на 1000 жителей. Показатель представляет собой сумму произведений показателей уровня госпитализации на 1000 населения по профильным отделениям на соответствующие показатели средней длительности пребывания больного в профильном отделении стационара и определяется по формуле:
i i i
n к/д = SUM (Уг х Тдл ), (1,2)
где Уг - уровень госпитализации по профильным отделениям;
Тдл - длительность пребывания больного в профильном отделении.
Согласно Постановлению Правительства от 24 июля 2001 года N 550
в среднем по РК/12/ при реализации Программы средний норматив койко-дня устанавливается в размере 2812,5 койко-дней на 1000 жителей, уровень госпитализации Уг = 196,0 на 1000 жителей; средняя длительность пребывания 1-го больного в стационаре Тдл = 14,3 дня.
При расчетах нормативов по РК было принято следующее соотношение взрослых и детей в структуре населения: 22% (коэффициент 0,22) - дети; 78% (коэффициент 0,78) - взрослые.
Распределение норматива койко - дней по уровням оказания медицинской помощи (клиническому, городскому, районному) проводится на основе критериев, принятых в системе лицензирования учреждений и распределения их по категориям, т.е. к клиническому уровню относятся учреждения областного, республиканского,с высокой степенью фондооснащенности и специализации медицинской помощи.
Особенностью
нормативов, распределенных по уровням
оказания медицинской помощи, состоит
в их ресурсоорганизующей и
В качестве норматива объема амбулаторно - поликлинической помощи установлено количество посещений "Vi" на 1000 жителей в год. В нормативе учитывается помощь, оказываемая территориальными поликлиниками, стоматологическими поликлиниками, специализированными поликлиниками, специализированными диспансерами, диагностическими центрами.
Средний норматив устанавливается 9198 посещений в год на 1000 жителей и подлежит коррекции с учетом заболеваемости и демографического состава субъекта РК
Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи включают все статьи расходов согласно бюджетной классификации и скорректированы по индексу - дефлятору к ВВП на 1999 - 2009 годы.
- норматив затрат на один койко - день в стационаре Sкд = 262,9 рублей;
- норматив затрат на одно посещение амбулаторно - поликлинического учреждения Sv = 44,9 рублей;
-средняя стоимость
одного вызова скорой
Для расчета данных по профилям отделений и специальностей необходимо полученные средние стоимости перемножить на относительные коэффициенты стоимости одного койко - дня (Rki) и одного посещения (Rvi), которые будут повышать или понижать средний Базовый уровень стоимости одного койко-дня и одного врачебного посещения в зависимости от профиля отделения и уровня оказания медицинской помощи (клинического, городского, районного).
Территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг (далее - территориальные нормативы финансовых затрат), должны обеспечивать покрытие всех затрат медицинских учреждений по всем статьям расходов на оказание гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи из всех источников финансирования, предоставляемой в порядке и на условиях Территориальной программы. При расчете территориальных нормативов финансовых затрат учитывается реальность обеспечения нормативной загрузки действующей сети амбулаторно - поликлинических и стационарных учреждений в соответствии с рекомендуемыми Минздравом РК нормами нагрузки учреждений, адаптированными к местным условиям.
Проводится коррекция средних нормативов стоимости койко - дня и врачебного посещения путем умножения их на поясные и региональные индексы, которые приводятся по данным Минэкономики РК, используемым при прогнозировании социально - экономического развития РК на расчетный период.
Структура расходов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи является ориентировочной, ненормативной и должна корректироваться на местах в зависимости от социально - экономического состояния субъекта РК, уровня цен и т.п.
Примерная структура финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2008 год приведена в таблице 1.2 .
Таблица 1.2 - Примерная структура финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2008 год
В процентах
Наименование статей расходов бюджетов РК |
Затраты на скорую медпомощь (один вызов) |
Затраты на амбулаторно-поликлиническую помощь (одно посещение) |
Затраты на стационарную помощь (один койко-день) (1посещение) |
Затраты на диагностические услуги | |
В поликлинике |
В стационаре | ||||
Оплата труда |
34,0 |
41,1 |
13,1 |
10,0 |
11,0 |
Начисления на оплату труда |
13,1 |
15,8 |
5,0 |
3,0 |
4,0 |
Медикаменты и перевязочные средства |
2,6 |
10,2 |
25,5 |
51,0 |
48,0 |
Продукты питания |
- |
- |
12,3 |
- |
- |
Мягкий инвентарь и обмундирование |
0,8 |
0,3 |
1,7 |
2,0 |
1,0 |
Оплата коммунальных услуг |
16,7 |
21,8 |
17,0 |
5,0 |
6,0 |
Приобретение оборудования
и предметов длительного |
27,0 |
2,5 |
18,3 |
23,0 |
20,0 |
Капитальный ремонт |
5,8 |
8,3 |
7,1 |
6,0 |
10,0 |
ВСЕГО |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Свободный расчет стоимости Территориальной программы
проводится по формуле:
i i i i
Стпг = SUM /(Вс/п* Sвс/п) + (nк/д*Sк/д)+(V*S)+(Дс*Sд/с)//
другие виды медпомощи
и АУП системы ОМС
Где С тпг - стоимость территориальной программы государственных гарантий;
В с/п - норматив числа вызовов скорой медицинской помощи на 1000 жителей;
Sвс/п - расчетный территориальный норматив финансовых затрат
на один вызов скорой медицинской помощи;
i
n к/д - норматив числа койко/дней на 1000 жителей;
Sк/д - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на
один койко-день;
Vi - норматив числа посещений на 1000 жителей;
Sv - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на
одно врачебное посещение;
Дс - норматив числа дней лечения в дневных стационарах;
Sд/с - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на
в таблице 2.2
Таблица 2.2 - Формулы, используемые для планирования деятельности учреждений здравоохранения
Наименование показателя |
Формула |
Составляющие | |
Среднегодовое количество коек |
Кcр = К н + (К к – К н ) n/12, |
Где Кср – среднегодовое количество коек; Кн - количество коек на начало года; Кк -количество коек на конец года; n - число месяцев функционирования вновь развернутых коек. | |
Количество койко-дней |
Ккд = Чк * Кср, |
Где Ккд -количество койко-дней; Чк – число дней функционирования койки в год; Кср – среднегодовое количество коек. | |
Годовой фонд заработной платы |
ФЗПг = Кср * ЗПк, |
Где ФЗПг – годовой фонд заработной платы, ЗП - средняя заработная плата на одну койку в год. | |
Расходы на медикаменты |
Рм = Nр * Ккд, |
Где Рм – расходы на медикаменты в стационарах; Nр – норма расходов на медикаменты; Ккд – количество койко-дней. |
|
Расходы на канцелярские и хозяйственных нужды |
Ск = Nр * Кср, |
Где Ск – сумма канцелярских и хозяйственных расходов, Nр – норма расходов на одну койку в год. Кср – среднегодовое количество коек. | |
Расходы на мягкий инвентарь |
Рми = Рднк + Рдк, |
Где Рми - расходы на мягкий инвентарь; Рднк - расходы на дооборудование новых коек; Рдк -расходы на оборудование прежних коек. | |
Расчет прироста коек |
Пк = Кк – Кн, |
Где Пк – прирост коек за год; |
|
Кк – количество коек на конец года; Кн – количество коек на начало года. |
|||
Расходы на дооборудование новых коек |
Рднк = Пк * Nднк, |
Где Рднк – расходы на дооборудование новых коек, Nднк – норма расходов на дооборудование одной койки. |

- Фининсовый анализ деятельности организации
- Фин. контроль
- Фирмадағы ішкі жоспарлаудың негізгі құжаты ретіндегі бизнес-жоспар жасау
- Фирманың айналым активтері мен қысқа мерзімді міндеттемелерін басқару
- Фирменная торговля ООО «Пик-Групп» и пути ее совершенствования
- Фирменный заливной судак
- Фирменный стиль
- Финансы муниципального предприятия. Анализ и совершенствование управления (
- Финансы организаций
- Финансы предприятий в условиях рыночной экономики
- Финансы социальной сферы в Кыргызской Республике
- Финансы учреждений сферы здравоохранения
- Финансы учреждений сферы здравоохранения (на примере филиала №2 ФГУ « 1469 Военно-морской госпиталь Северного флота » за 2007-2011гг)
- Финапнсовое состояние организации