Формирование и реализация ВП процесса в республике Корея

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО  АППАРАТА РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ 
 

1.   Структура внешнеполитического аппарата

     Согласно  действующей Конституции,¹ государственный строй Республики Корея -парламентская республика. В отличие от предыдущих конституций, подготовленных в основном исполнительной ветвью власти этот законопроект явился результатом долгих и трудных переговоров и компромиссов между основными политическими партиями, представленными в Национальном собрании. Конституция усилила власть Национального собрания и значительно уменьшила объем полномочий исполнительной власти.

     Парламент представляет собой однопалатное Национальное собрание (299 мест).

     243 депутата избираются по мажоритарной  системе с относительным большинством  голосов в одномандатных округах, 46 - по национальным партийным спискам с 5-процентным заградительным барьером. Срок депутатских полномочий - 4 года. Последние выборы проходили в 2008 г.²

     Состав  парламента по результатам выборов  в 2008 г. представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Состав парламента Республики Корея

     Основные  полномочия Национального собрания включают в себя право предлагать, обсуждать и утверждать или отклонять законопроекты, обсуждать и принимать национальный бюджет, ратифицировать и отклонять иностранные договоры и давать согласие на объявление войны, отправку вооруженных сил в иностранные государства или размещение вооруженных сил в Республике Корея (ст. 60).

     Так, например, Парламент Республики Корея  одобрил план продления пребывания южнокорейских вооруженных сил  в Ираке в 2007 г. Согласно принятому  депутатами предложению, правительству  Республики Корея предлагается вывести до апреля 2007г. 1,1 тыс. из 2,3 тыс. военнослужащих, дислоцированных в г.Ирбиль на севере Ирака.³

     В 2001 году Парламент Республики Корея ввел мораторий на военные обмены с Японией. Это было связано с требованиями Парламента Республики Корея, обращенными к правительству Японии, в которых осуждалась надменность правительства Дзюнъитиро Коидзуми в отношении существовавших ранее конфликтов между странами, в попытках реанимировать противостояние.⁴

     Если делать сравнительную оценку значимости отдельных органов государственной власти в формировании политических доминант, то парламент Республики Корея в этой системе будет играть не первое место. Одно из важнейших и лидирующих мест в системе власти занимает Президент и подчиненные ему органы исполнительной власти.⁵

     Партии  в  Республике Корея к моменту выборов формируют списки претендентов, и в результате выборов важна иерархия партийных списков, так как шансы на получение места в парламенте соискателей, стоящих во главе списков, заметно выше, нежели шансы тех, кто находится на нижних позициях. В этой связи мажоритарный характер демократии в Южной Корее предполагает согласие с волей большинства избирателей не только проголосовавшего меньшинства, но и кандидатов победившей партии оставшихся за бортом предвыборной гонки в результате нахождения в нижних позициях партийных списков. Такая ситуация позволяет манипулировать волеизъявлениями избирателей, включая в заведомо неизбираемые позиции партийных списков влиятельных и авторитетных людей, которые изначально не имеют прямого намерения становиться депутатами парламента и участвовать в управлении делами государства через посредство законотворческой деятельности. ⁶

     В целом, партийная система Республики Корея отличается крайней неустойчивостью. Партии постоянно трансформируются и эволюционируют. Отсутствуют устойчивые, консервативные идеологические и политические платформы, находящие беспрерывную поддержку большинства электората. Все попытки создать константные партии, либо партийные коалиции с устойчивой системой идеологических ценностей периодически оканчиваются фиаско.

     Идеологическая  платформа в подобных условиях играет второстепенную роль. Для Кореи весьма характерны, например, переходы депутатов парламента из какой-нибудь слегка ослабевшей партии в ту, которая на данный момент набирает политический капитал, несмотря на то, что заявленные идеологические установки этих двух партий могут кардинально отличаться. Предвыборные обещания в ходе очередной кампании могут меняться с точностью до наоборот в течение считанных часов, в зависимости от того, куда «подует ветер» общественного мнения, и от того, на альянс с какими силами собирается пойти в данный момент тот или иной кандидат. Точно так же и реальная политика после победы на выборах мало связана с какими бы то ни было обещаниями..⁷

     Как правило, в Республике Корея политические партии создаются перед президентскими или парламентскими выборами и группируются не вокруг политической платформы, а вокруг того или иного лидера. Ориентация на лидера делает характерными особенностями структуры корейских политических партий их неустойчивость, наличие большого числа фракций, которые объединяются. Распадаются, перемещаются из одной партии в другую.⁸

Наша открытая партия. Эта партия основана в 2003г. президентом Кореи Но Мухёном. Она сформировалась после раскола Демократической партии нового тысячелетия (42 члена партии ушло) и 5 членов от Партии великой страны. Политика партии имеет про корейское и про китайское направление с тенденцией к анти-бизнесу, антиамериканизму. На партию было обращено международное внимание, когда ее члены физически заблокировали стул спикера в Национальной ассамблее при неудачной попытке предотвратить голосование за импичмент действующего президента Но Мухёна 12 марта 2004. В результате на выборах в парламент партия получила большинство мест в 2004 г. Значительно снизилась популярность партии после выборов в 2004 г. из-за внутренней борьбы и скандалов, связанных с президентом и в апреле 2005 потеряла свой статус и места в национальной ассамблее.

     Партия  Ёллинуридан настаивает на увеличении расходов на социальное обеспечение для населения с низким доходом, преуменьшает роль экономического роста. Это происходит с целью примирения с Северной Кореей, с отходом от традиционного военного союза с США и Японией     ⁹

     Партия  великой страны (Ханнарадан). Лидер Кан Чжесоп. Консервативная партия. Партия была сформирована в 1963 году под названием Демократической республиканской партии. Партия великой страны поддерживает капитализм и свободную торговлю, предпринимательство, экономическое развитие, маленькое правительство, налоговые сокращения, и стратегический союз с США и другими западными странами. Партия великой страны занимает бескомпромиссную позицию против Северной Кореи и критических нарушений прав человека на Севере.

             Президент Республики Корея является  главой государства и представляет страну в сношениях с другими государствами. Он также является главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами. ¹⁰

     В декабре 2007 г. президентом страны избран Ли Мен Бак (получил около 48,7% голосов  избирателей, принявших участие в голосовании). Вступил в должность 25 февраля 2008 года. Он принес присягу 25 февраля 2008 года, обещая восстановить экономику, укрепить отношения с США и «вести процесс» с Северной Кореей. Отдельно Ли Мен Бак отметил, что будет продолжать проводить политику «глобальной демократии» и налаживать дальнейшее сотрудничество с такими соседними странами, как Япония, Китай и Россия, и пообещал укрепить отношения между Южной Кореей и США и придерживаться твердого политического курса в отношении КНДР.¹¹

     В случае смерти или неспособности президента исполнять свои обязанности, функции временного главы государства переходят к премьер-министру или, в случае необходимости, одному из членов Государственного совета в соответствии с законодательно установленным порядком передачи власти.

     Президент избирается на один пятилетний срок всеобщим, равным, прямым тайным голосованием.

     Президент выполняет следующие функции:¹²

     1. Как глава государства президент,  является символом и представителем  всего народа в государственном  управлении и международных отношениях. Он назначает и отзывает послов РК за рубежом, получает верительные и отзывные грамоты послов иностранных держав, может по должности заключать международные договоры. Он осуществляет награждения, исполняет церемониальные и представительские функции, а также обладает правом на помилование. Президент является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности государства, сохранения государственности. Специфическая особенность: президент Республики Корея конституционно обязан стремиться к мирному объединению Кореи.¹³

    Например, проводимая «солнечная  политика» Ким Дэ Чжуна, каким  явился саммит, в Пхеньяне поднял  отношения между двумя корейскими  государствами на качественно  новый уровень, заложил фундамент  для их нормализации и налаживания широкого и стабильного двухстороннего сотрудничества. Появилась реальная перспектива ликвидации одного из наиболее застарелых остатков «холодной войны», постоянно тлеющего очага конфликта в этом регионе.¹⁴

     2. В качестве главы исполнительной власти президент вводит в действие все законы, принятые законодательной ветвью, издает соответствующие указы, проводит государственные реформы. Президент руководит правительством и другими органами исполнительной власти. Он назначает высших чиновников, включая премьер-министра и глав ведомств.В качестве главнокомандующего президент имеет право объявления войны, имеет высшую власть над вооруженными силами и в области военной политики.

     При администрации президента Ким Дэ Чжуна в 1998-2003 гг была проведена реформа государственного управления. В результате реорганизации государственных органов число министерских постов сократилось с 43 по 31, а общая численность государственных служащих (в аппарате правительства и в местных органах власти) сократилась на 10 % до 829816 человек.

     3. Президент обладает правом законодательной  инициативы: он может вносить  законопроекты в Национальное  собрание, высказывать свою точку  зрения (письменно или устно) законодательному  органу. Однако он не может  распустить Национальное собрание.

Президент обязан и имеет право принять  соответствующие чрезвычайные меры, включая издание указов прямого  действия. Однако к таким действиям  он может прибегнуть только в случае, когда нет достаточного времени  для созыва Национального Собрания и эти меры абсолютно необходимы для сохранения общественного порядка и защиты национальной безопасности. При этом в последующем он обязан получить одобрение Национального собрания на предпринятые им меры: в противном случае его указы будут признаны не имеющими силу.

     «Чтобы  ускорить «реализацию передовой  экономики», которая является одной  из задач правительства президента Ли Мен Бака, было проведено всестороннее сокращение нормативных актов и  правил государственного регулирования  во всех сферах жизни общества», – отмечается в пресс-релизе. – «569 законодательных инициатив об отмене действующих правил были внесены на рассмотрение в Национальное Собрание и уже приняты решения по 1202 вопросам из 1249, предложенных для пересмотра».  
В пресс-релизе отмечается, что правительство президента Ли Мен Бака активно участвовало в международных усилиях, направленных на восстановление стагнирующей экономики и добилось много хороших результатов.¹⁵

4. Президент  обладает широкими полномочиями  в чрезвычайных ситуациях, в  случае гражданских беспорядков, внешней угрозы, природных катастроф или серьезных экономических и финансовых кризисов. Президент имеет право объявить чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством в случае войны, вооруженных столкновений или подобной чрезвычайной ситуации. Сохранение чрезвычайного положения также нуждается в одобрении Национальным собранием.

     Президент уделяет повышенное внимание вопросам многосторонней дипломатии, участвуя в работе различных международных  форумов (АТЭС, «АСЕАН плюс три», АРФ, АСЕМ и др.) В международных организациях, включая ООН, РК активно взаимодействует с другими государствами в решении проблем региональной и международной безопасности. РК последовательно выступает за укрепление ключевой роли ООН в борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом, оргпреступностью, экономической отсталостью и бедностью, поддерживает необходимость консенсусного реформирования СБ ООН за счет увеличения числа его непостоянных членов.

     Президенту  непосредственно подчинены: Секретариат, Совет национальной безопасности, Служба охраны, Консультативный совет по мирному и демократическому объединению, Президентский совет по науке и технике, Президентский комитет по делам среднего и малого бизнеса, Президентский комитет по борьбе с коррупцией, Трехсторонняя комиссия по урегулированию трудовых споров, Комитет государственной службы, Государственный комитет по «второму возрождению Кореи», Президентский комитет по образованию и людским ресурсам, Президентский комитет по устойчивому развитию и др. Эти структуры возглавляются чиновниками в ранге министров.¹⁶

     Высшим  органом исполнительной власти является Государственный совет (Госсовет), председателем  которого по должности является президент, а заместителем председателя - премьер-министр. В Госсовет входят главы ведомств в ранге министров, их число не менее 15, но не более 30.

     Госсовет  является консультативным органом, обсуждающим и готовящим рекомендации по важнейшим государственным вопросам для президента¹⁷. Согласно ст. 89 Конституции, на рассмотрение Госсовета выносятся следующие вопросы:

     - принципиальные направления государственной  политики и работы исполнительной  власти;

     - вопросы войны и мира и другие  важнейшие вопросы внешней политики;

     - проекты поправок к Конституции,  предложения об общенациональных референдумах, важнейшие законопроекты и проекты указов президента, международных договоров;

     - важнейшие финансовые вопросы:  проекты госбюджета, вопросы распоряжения  госсобственностью, крупных контрактов, предусматривающих гособязательства  и т.п.;

     - указы президента об объявлении  чрезвычайного положения, чрезвычайных  финансово-экономических мер;

     - важные военные вопросы;

     - созыв внеочередных сессий парламента;

     - награждение, амнистия, реабилитация;

     - распределение обязанностей между  ведомствами;

     - анализ выполнения основных направлений  государственной политики, определение  направления и координация работы  отдельных ведомств;

     - возбуждение дел о роспуске  политической партии;

     - рассмотрение жалоб и петиций;

- назначение  генерального прокурора, руководителей государственных университетов, послов, главнокомандующих родами войск и ряда других крупных госчиновников. Ключевым координирующим органом внешнеполитической деятельности является министерство иностранных дел и внешней торговли. Образовано в начале президентства Ким Дэ Чжуна за счет присоединения к МИД ряда департаментов министерства торговли и промышленности, занимающихся общими вопросами международных экономических отношений. ¹⁸

     Соответствующее направление в нынешнем министерстве курируется чиновником в ранге министра. Таким образом, министерство формулирует и проводит в жизнь не только традиционные внешнеполитические и дипломатические установки, но и продвигает за рубежом решение финансово-экономических и торговых вопросов, включая вопросы, связанные с участием Республики Корея в международных экономических организациях.

     До недавнего времени, до 2007 года, этот пост занимал Пан Ги Мун, в настоящее время занимающий пост Генерального Секретаря ООН.¹⁹

     Одной из заслуг Пан Ги Муна на посту министра иностранных дел и внешней торговли Республики Корея является принятие совместной декларации руководством Северной и Южной Кореи, провозглашающей Корейский полуостров безъядерной зоной. А в сентябре 2005 года в качестве министра иностранных дел Южной Кореи он сыграл ключевую роль в ходе четвертого раунда шестисторонних переговоров по северокорейской ядерной проблеме в Пекине В настоящее время министром иностранных дел и внешней торговли является Ю Мен Хван.

     «Дипломатическая» часть министерства состоит из территориальных и функциональных департаментов. «Торговая» часть включает три департамента, занимающихся торгово-экономической политикой на двустороннем и многостороннем уровнях.

     Министерство  руководит корейскими зарубежными  дипломатическими миссиями, отвечает за поддержание связей с иностранными диппредставительствами в Сеуле. В систему министерства входят учреждения исследовательского характера (Институт международных отношений и национальной безопасности - IFANS), а также организации, осуществляющие неофициальную внешнеполитическую деятельность, продвижение положительного имиджа страны (Корейский фонд международных обменов - Korea Foundation, Корейское агентство международного сотрудничества - KOICA, Фонд зарубежных корейцев, которые осуществляют научные, культурные, образовательные обмены с иностранными государствами).

     В настоящее время дипломатическая  деятельность Республики Корея направлена на расширение роли страны на международной  арене и увеличение вклада в дела международного сообщества. Сегодня  Республика поддерживает отношения почти со всеми странами мира и активно действует, стремясь наладить еще более тесное сотрудничество с каждой из них. В 2005 г. Корея имела дипломатические отношения с 171 государством, открыв 98 посольств, 38 консульств и 4 миссии. Республика Корея является

членом 52 международных организаций, из которых 16 входят в состав ООН, а также  многих международных неправительственных  органов. ²⁰

     Так, например, были заключены двусторонние соглашения более чем с 60 странами по программам обмена информацией, укрепления взаимопонимания и сотрудничества между народами. Особое значение придается сотрудничеству с ЮНЕСКО. Национальная комиссия по делам ЮНЕСКО выступает посредником и способствует решению вопросов обмена преподавателями, специалистами и студентами.

       Еще одним важным органом, включенным  в структуру внешнеполитического  аппарата является  министерство по делам объединения Кореи. Эта уникальная организация сочетает аналитические функции (изучение всех аспектов жизни Северной Кореи) с разработкой рекомендаций для формулирования политики по отношению к КНДР, а также, в ряде случаев, с ведением переговоров с северокорейской стороной. В систему министерства помимо оперативных департаментов входят секретариат Консультативного совета по демократическому и мирному объединению, Управление диалога между Севером и Югом, ряд научно-исследовательских институтов.²¹

     Весьма  примечательна ожесточенная схватка, развернувшаяся вокруг судьбы, роли и  функций Министерства по делам объединения Кореи, ставшего главным инструментом проводимой Республики Корея политики примирения и сотрудничества с Севером. Это ведомство, чей статус в последние годы весьма повысился, ведает теперь не только отношениями с Севером, но и более широким кругом вопросов, включая свертывание ядерной программы КНДР. Пришедшие к власти консерваторы решили начать свое наступление на наследие предшественников в области межкорейских отношений с фронтальной атаки на сам этот орган.

     Изначально  Ли Мен Бак планировал ликвидировать объединительное ведомство вовсе, передав его функции министерству иностранных дел и внешней торговли. Потом под давлением лево-демократических сил президент отказался от этой идеи, надеясь, что его выдвиженец профессор Нам Чжу Хун ужесточит курс в отношении Севера. Однако и эта кандидатура вызвала скандал в парламенте.²²

     В итоге Сеул назначил министром по делам объединения Ким Ха Чжуна, занимавшего с 2001 года должность  посла в Китае. Он участвовал в  шестисторонних переговорах по корейской  ядерной проблеме между США, Китаем, Японией, Россией и двумя Кореями. Ким Ха Чжун пользуется в Южной Корее репутацией авторитетного эксперта по Китаю и опытного политика. В конце 1990-х он был советником по безопасности нобелевского лауреата и экс-президента Южной Кореи Ким Дэ Чжуна, прославившегося своей политикой «солнечного тепла» в отношении Севера и курсом на воссоединение корейцев.

     Принципиальным  моментом в контексте борьбы за формирование нового подхода к КНДР стало то, что Ким Ха Чжун, невзирая на сильное  давление со стороны консерваторов, заявил, что не намерен связывать вопросы оказания гуманитарной помощи Северной Корее с проблемой «прав человека». ²³

     После прихода к руководству страной  гражданских лидеров, поставивших  целью приближение к общемировым  стандартам общественной жизни, отмечается бурное развитие в Республике Корея и неправительственных организаций. После 1987 г. оппозиционные движения за демократизацию, которые ранее, в условиях жесткого давления со стороны диктаторских президентских режимов, в основном носили подрывной характер, уже не могли опираться на поддержку широких слоев населения. Это открыло возможность для создания лояльных власти общественных организаций. Особенно активизировалось возникновение новых неправительственных организаций в период президентства Ким Ен Сама.

     При президенте Ким Дэ Чжуне была официально признана Конфедерация корейских профсоюзов, ранее бывшая вне закона (признавалась лишь послушная правительству Федерация  корейских профсоюзов).

     Число неправительственных организаций  быстро растет (с 3300 в 1997 г. до 6000 в 2000 г.)²⁴. Если включить и региональные подразделения, то число неправительственных организаций достигнет 20 тыс. Около тысячи из них работают в социальной сфере, начиная с политических и экономических вопросов и кончая защитой прав потребителей.

     Отдельно  включают в статистику различные  трудовые и религиозные организации. В стране представлено большинство  действующих в мире крупных международных  неправительственных организаций, таких «Эмнести Интернэшнл», «Гринпис»  и другие, причем некоторые из этих организаций довольно многочисленны и располагают филиалами в провинциальных городах страны.

     Число членов организаций колеблется от нескольких десятков до нескольких тысяч и даже десятков тысяч человек. Членство в  большинстве неправительственных организаций свободное, за исключением четко ограниченного руководящего ядра. Обычно членом организации считается любой человек, участвующий в ее работе или оказывающий ей финансовую поддержку. Практически каждое правительственное учреждение считает своим долгом иметь консультативный аппарат из числа видных деятелей общественных организаций (зачастую бывших сотрудников этих ведомств). Кроме того, неправительственных организаций, лояльные к нынешней администрации, рассматриваются как кадровый резерв при назначениях на государственные посты.

     Весьма  влиятельна Гражданская коалиция за прозрачные выборы, объединяющая ряд  общественных организаций. Она играет активную роль в контроле за предвыборными  кампаниями и выборами.

     Многие  неправительственных организаций выступают против «глобализации», как угрожающей не только экономической самостоятельности страны, но и традиционным корейским ценностям. Организованные общественными организациями акции способствовали принятию некоторых нормативных актов в сфере налогообложения, социального обеспечения и т.д.²⁵

     Среди неправительственных организаций  существует довольно жесткая конкуренция, прежде всего в борьбе за получение  правительственных грантов (этот вопрос зачастую становится решающим для самого существования организации, несмотря на общепринятый принцип независимости неправительственных организаций от государственных структур). Сведения о поддержке, в том числе финансовой, со стороны правительства той или иной организации обычно не обнародуются.