Формирование и эффективное использование финансовых ресурсов государственных органов власти РФ

 

 

 

 

 

Титульный потом распечатаю отдельно

 

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов органов государственной власти…………………………………………………6

1.1 Бюджетные расходы государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса…………………………………………6

1.2 Состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти…………………………………………………………11

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов  бюджета на органы государственной власти…………………………………..18

Глава 2. Анализ формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти……………………………22

2.1 Анализ динамики расходов  на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ………………….22

2.2 Анализ состава и структуры расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ………………….28

Глава 3. Пути совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти……………………………39

3.1 Зарубежный опыт формирования  бюджетных расходов для финансирования органов государственной власти……………………………39

3.2 Оптимизация расходов бюджета на финансирование органов государственной власти в РФ………………………...................................……47

Заключение………………………………………………………………..55

Список использованных источников……………………………………58

 

Введение

 

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет.

Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.

Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций.

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Важной группировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, которая отражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государством своих основных функций. Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств – это очень важная и ответственная деятельность государства.

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом сбора денежных средств в государственный фонд.

Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В современных условиях актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется необходимостью исследования теоретических и практических аспектов расходов бюджетов на финансирование государственной власти.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование роли расходов на финансирование государственной власти в расходах бюджетов различных уровней.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить теоретические  аспекты формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти, их сущность и значение;

- рассмотреть состав и  структуру расходов бюджета на  финансирование органов государственной власти;

- проанализировать динамику  расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ;

- рассмотреть зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса;

- предложить оптимизацию  расходов бюджета на финансирование органов государственной власти в РФ.

Объектом исследования являются расходы на функционирование органов государственной власти РФ.

Предметом исследования выступает финансирование органов государственной власти на различных уровнях.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы труды отечественных экономистов в области бюджетных расходов на финансирование государственной власти, нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Северная Осетия – Алания и материалы периодической печати.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе изучены теоретические основы формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти; их экономическая сущность, состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти, а также нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти.

Во второй главе выпускной квалификационной работы проводится анализ динамики расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ, анализ состава и структуры расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта.

В третьей главе работы исследован зарубежный опыт в области формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти, предложена оптимизация расходов бюджета на финансирование органов государственной власти в РФ.

 

Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов органов государственной власти

 

1.1. Бюджетные расходы государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса

 

Экономическую модель бюджета государства в целом можно представить как совокупность доходов и расходов, а технологии его формирования – как различные способы и источники образования доходной части бюджета, как систему планирования и структуру его доходов и расходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

- федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- бюджеты муниципальных образований [24, С.8].

Государственные расходы и государственные доходы взаимосвязаны между собой.

Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов.

При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Разумные объемы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику[26, С.35].

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называется расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- определяет требования  объема, качеству и доступности  общественных услуг, натуральные  и финансовые нормативы, уровень  и структуру расходов (т.е. осуществляет  нормативное правовое регулирование  бюджетных расходов);

- обеспечивает собственные  расходные полномочия финансовыми  средствами;

- осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных  услуг (собственных или переданных  ему расходных полномочий) [24, С.129].

Следует отметить, что государственные расходы в Российской Федерации разделяются на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ, судебную – суды РФ.

В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 1 Конституции РФ, органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы.

Государственное управление в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Структура органов государственной власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ, издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [27, С.80].

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства.

Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд.

Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования.

Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций.

Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами [19, С.81] .

В соответствии со ст. 21. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Классификация расходов бюджетов» едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты [2, С.33].

При этом следует отметить, что государственные расходы – это широкое понятие.

Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов.

Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на органы государственной власти.

Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой.

Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой.

По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства – Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, финансирование и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.

Финансирование государственных органов управления  вызывает необходимые затраты (ассигнования) на финансирование органов управления, которые ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.

Следует, что за свои средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности [26, С.241].

Соответственно граждане – и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

В связи с этим, следует отметить, что именно органы государственной власти призваны удовлетворять потребности народа, а так же контролировать эффективность и результативность статей расходов бюджетов всех уровней.

Таким образом, расходы на государственную власть в условиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.

 

1.2. Состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти

 

Рассмотрев значение бюджетных расходов на государственную власть, необходимо изучить состав и структуру расходов на финансирование органов государственной власти.

В соответствии с БК РФ, статья расходов бюджетов всех уровней «Общегосударственные вопросы», имеет следующий состав и структуру:

- функционирование Президента  Российской Федерации;

- функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

- функционирование Правительства  Российской Федерации, высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения  выборов и референдумов;

- международные отношения  и международное сотрудничество;

- государственный материальный  резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного  и муниципального долга;

- резервные фонды;

- прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов;

- другие общегосударственные  вопросы [2, С.28].

В соответствии с Функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, «Общегосударственные вопросы» предусматривают расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.

Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации содержит расходы на финансирование Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Полномочных представителей Президента Российской Федерации, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и его аппарата, аппарата Управления Делами Президента Российской Федерации, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека.

Расходы на финансирование президентов республик в составе Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и аппаратов, указанных выше должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относятся к функционированию высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [2, С.29].

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти включает расходы на финансирование Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Расходы на финансирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов включены в подраздел «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций».

Расходы на финансирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (министерств, ведомств, управлений на местном уровне) по данному подразделу не предусмотрены.

Их следует отражать по соответствующим разделам и подразделам.

Судебная система рассматривает расходы на финансирование федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации и их аппаратов, а также Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов.

В настоящем подразделе также отражаются расходы на развитие судебной системы России [2, С.29].

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора содержат расходы на финансирование и обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в установленной сфере, контрольных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

В подраздел включены также расходы на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, а также расходы на финансирование Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, а также участковых комиссий и соответствующих аппаратов отражены вподразделе «Обеспечение проведения выборов и референдумов» [2, С.30].

Международные отношения и международное сотрудничество включают расходы на финансирование и обеспечение деятельности дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах .

Расходы на финансирование и обеспечение деятельности представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти в иностранных государствах по данному подразделу не предусмотрены.

Их следует отражать по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации.

Подраздел также включает расходы на обеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген, расходы по уплате взносов в международные организации, оценке недвижимости, признанию прав и регулированию отношений по федеральной собственности, находящейся за рубежом, приобретению, строительству и реконструкции недвижимости за рубежом, реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, реализации договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества, государственным гарантиям по внешним заимствованиям, а также расходы по международным культурным, научным и информационным связям [2, С.30].

Расходы, осуществляемые в счет привлеченных связанных иностранных кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из осуществления расходов в установленной сфере деятельности.

Международная экономическая и гуманитарная помощь отражает расходы на оказание экономической и гуманитарной помощи другим государствам, включая расходы на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан.

Кроме того, на данный подраздел относятся расходы по оказанию гуманитарной финансовой помощи другим государствам.

Также относятся расходы на предоставление Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Государственный материальный резерв отражает расходы на финансирование Федерального агентства по государственным резервам, его территориальных органов и организаций, образующих единую систему государственного материального резерва, а также расходы на проведение операций с государственным материальным резервом.

Фундаментальные исследования содержат расходы, связанные с проведением фундаментальных научных исследований, осуществляемых в целях получения новых знаний об основных явлениях и наблюдаемых фактах, не преследующие какой-либо прикладной и практической цели.

В указанном подразделе отражаются ассигнования всех главных распорядителей средств бюджетов, включая федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на проведение фундаментальных исследований, в том числе в рамках научных грантов.

Кроме того, по данному подразделу отражаются расходы на предоставление субсидий, выделяемых научным академиям и организациям, находящимся в их ведении [2, С.30].

Обслуживание государственного и муниципального долга содержат операции, связанные с гарантированием правительственных займов или их размещением, выплатой процентов по долгу Российской Федерации, долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Резервные фонды предусматривают создание резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В случае принятия в установленном порядке решения об использовании средств указанных резервных фондов, расходы отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.

Расходы на финансирование и обеспечение деятельности государственных научных учреждений, а также на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области общегосударственных вопросов по государственным контрактам отражаются в прикладных научных исследованиях в области общегосударственных вопросов.

Расходы на финансирование Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по статистике, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Министерства регионального развития Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, учреждений, а также соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отражаются в подразделе «Другие общегосударственные вопросы» [2, С.31].