Государственное регулирование предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Дипломная работа

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи

слушателя программы профессиональной переподготовки по юриспруденции, направление: «Право, законодательство, экономика»:

научный руководитель:

Допущено к защите

_________________

Москва – 2011

Содержание

Введение              3

Глава 1. Основы правового регулирования в области связи.              5

1.1. Законодательство РФ в области связи.              5

1.2. Субъекты предпринимательской деятельности в области связи.              12

1.3. Услуги связи.              20

Глава 2. Государственное регулирование в области связи.              22

2.1.Лицензирование              22

2.2. Сертификация              25

2.3. Надзор в области связи              29                             

Глава 3. Государственное регулирование рынка сотовой связи в РФ.              31

3.1. Договор присоединения. Проблемы «несущественных» операторов связи»              31

3.2. Законодательные инициативы. Анализ последствий возможного тарифного регулирования услуг сотовой связи .              37

Заключение              56

Список литературы              62

Приложение 1              63

Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность, научная и практическая значимость исследования проблем правового регулирования в области оказания услуг связи обусловлены важностью этих проблемных отношений на современном этапе развития услуг связи.

Связь является неотъемлемой частью экономической и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд физических, юридических лиц и органов государственной власти (управления); в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники и соответствующим программным обеспечением составляют технологическую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства. Развитие отрасли связи, постоянное совершенствование технической и технологической сторон отрасли влечет за собой и постоянную корректировку механизмов регулирования. С момента формирования отрасли связи регуляционный приоритет отдавался государственным органам и структурам. Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию отрасли связи привело к тому, что государственное вмешательство в деятельность операторов связи в настоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения подходов к правовому регулированию отрасли связи. Ввиду чего особенно актуальными становятся вопросы гражданско-правового регулирования связи, исследования истории развития, определение правовой природы отношений по оказанию услуг связи, изучение вопросов лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, прав и обязанностей сторон договора, в связи с подготовкой вступления России в ВТО особенно актуальны вопросы международного гражданско-правового регулирования в сфере связи. Но на сегодняшний день в сфере регулирования деятельности услуг связи существует множество проблем.

Объект исследования составляют определенные проблемы правовых отношений, возникающих в процессе оказания услуг сотовой связи физическим и юридическим лицам, а так же взаимоотношения между собой.

Предметом исследования является действующее законодательство в области оказания услуг связи, а также практика его применения.

Цель и задачи настоящего исследования. Целью проведения настоящего исследования является выявление проблем правового регулирования деятельности в области оказания услуг сотовой связи, а также установление тенденций и перспектив дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования деятельности в области оказания услуг в сфере сотовой связи.

Основные задачи:

      оценка существующего положения законодательства о связи;

      проведение исследования современного российского законодательства, регулирующего отношения по оказанию услуг связи;

      исследование проблем, возникающих при конкуренции, тарификации, ответственности и в других значимых сферах услуг связи.

Практическая значимость исследования заключается в выработке рекомендаций, направленных на упорядочение нормативно-правового регулирования отношений в области оказания услуг связи и обеспечения защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в процессе.

Глава 1. Основы правового регулирования в области связи

1.1 Законодательство РФ в области связи

     Государственное регулирование и контроль за деятельностью в области связи осуществляются посредством правового обеспечения, лицензирования отдельных видов деятельности, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области связи.
     Основополагающим документом в области связи является Федеральный закон от 07.07.2003 г. 126-ФЗ "О связи" (далее - Закона N 126-ФЗ).
   Данный закон регулирует основные вопросы в области связи, в частности:
 1. основы деятельности в области связи:

      правовое положение сооружений и средств связи;

      правовое положение объектов и линий связи;

2. классификацию сетей связи и их предназначение;
3. присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие;
4. государственное регулирование в области связи:

      распределение радиочастотного спектра и использование радиочастотного спектра;

      выделение ресурса нумерации;

      регулирование тарифов на различные услуги связи;

5. лицензирование деятельности в области оказания услуг связи;
6. порядок оказания различных услуг связи;
7. универсальное обслуживание;
8. защиту прав пользователей услугами связи;
9. управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях;
10. международное сотрудничество в сфере массовых коммуникаций.
    Кроме указанного Закона законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов (пункт 1 статьи 4 Закона N 126-ФЗ).
    Операторы связи, при осуществлении своей деятельности, кроме Закона N 126-ФЗ, руководствуются Законами из других областей правоотношений, например, Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и др.
    Правовое регулирование в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ).
    Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Об этом сказано в пункте 2 статьи 4 Закона N 126-ФЗ.
    Приведем основные подзаконные нормативные акты, принятые во исполнение норм Закона N 126-ФЗ:
 1. государственное регулирование:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 г. N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 г. N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" и другие.

2. лицензирование и сертификация:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 12.01.2006 г. N 8 "Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 г. N 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 г. N 674 "Об утверждении Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 г. N 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи";

      Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 13.02.2008 г. N 18 "Об утверждении Требований к системному проекту сети связи" и др.

3. сети операторов связи:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2006 г. N 103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения";

      Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 08.08.2005 г. N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования";

      Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 09.01.2008 г. N 1 "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации";

      Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 06.12.2005 г. N 137 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи" и др.

4. оказание услуг связи:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 г. N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" и др.

5. присоединение сетей связи:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 г. N 161 "Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 г. N 627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования".

6. универсальное обслуживание:

      Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 г. N 248 "Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 г. N 243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания";

      Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 г. N 246 "Об утверждении Правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи";

      Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 06.12.2005 г. N 137 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи" и др.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона N 126-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом N 126-ФЗ, применяются правила международного договора.
 Порядок организации государственного регулирования деятельности в области связи установлен статьей 21 Закона N 126-ФЗ.
    Согласно пункту 1 указанной статьи государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 126-ФЗ осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.
    Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
    Федеральный орган исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 21 Закона N 126-ФЗ):

      осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи;

      на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

      взаимодействует по вопросам и в порядке, установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями в области связи, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи;

      вправе запрашивать у операторов связи информацию, связанную с оказанием услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, в том числе о технологических возможностях оператора связи по оказанию услуг связи, о перспективах развития сетей связи, о тарифах на услуги связи, а также направлять операторам связи, заключившим государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, обязательные для исполнения предписания в связи с указанными контрактами.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона N 126-ФЗ для целей применения Федерального закона от 29.04.2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, установленная антимонопольным органом, доля которого на этом рынке в географических границах Российской Федерации превышает 25%.
     Согласно пункту 1 статьи 27 Закона N 126-ФЗ Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.
    

1.2. Субъекты предпринимательской деятельности в области связи

      Закон «О связи» является базовым в области связи, поэтому содержащиеся в нем определения, служат основой и для других федеральных законов в области связи (например, для Федерального закона "О почтовой связи"). По сравнению с ранее действовавшим Законом о связи круг понятий существенно расширен, а часть из понятий, перешедших в новый Закон, претерпела принципиальные изменения.
Приведенные в статье понятия условно можно разделить на три большие группы. Первая группа включает в себя лиц, участвующих в отношениях в сфере связи. Вторая, наиболее обширная группа, включает в себя определения технических терминов, используемых в сфере связи. И третья группа объединяет в себе административные процедуры, совершение которых необходимо в установленных случаях, а также определенные виды деятельности в сфере связи.
Ключевой фигурой в отношениях в сфере связи является, безусловно, оператор связи. Его определение несколько уточнено по сравнению с Законом 1995 г. Оператором связи может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Как видим, используемое ранее достаточно неопределенное выражение "имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи" заменено на вполне конкретное требование наличия лицензии. Кто и с какого момента признается юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, определяется гражданским законодательством.
Помимо общего определения оператора связи введены еще два уточняющих определения операторов. Это оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, и оператор универсального обслуживания. Появление таких новых категорий вызвано практикой применения законодательства о связи, необходимостью, с одной стороны, иметь четкие законодательно закрепленные критерии отнесения оператора связи к оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, поскольку это влечет за собой ряд правовых последствий (например, оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи), с другой стороны, введением в практику универсального обслуживания, предусмотренного рядом международных соглашений и представляющего собой, безусловно, прогрессивное явление.
Для установления статуса оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, необходимо наличие одного из двух признаков. Первый - это обладание оператором связи вместе с аффилированными лицами в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости. Второй - возможность оператора связи осуществлять пропуск не менее двадцати пяти процентов трафика.
Впервые на рынке связи в нашей стране появляется такая фигура, как оператор универсального обслуживания. Он должен иметь статус оператора связи и оказывать услуги связи в сети связи общего пользования. Обязанность по оказанию универсальных услуг связи возлагается на оператора связи по результатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с п. 2 ст. 58 комментируемого Закона для каждого субъекта Российской Федерации. Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами.
Наряду с оператором связи одним из участников рынка связи является организация связи. В Законе о связи 1995 г. организации связи как самостоятельная группа субъектов не выделялись. В чем же отличие оператора связи от организации связи? Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности, по своему статусу приравниваются к организации связи.
Оператором связи, как мы выяснили, также может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи. Единственное отличие - это то, что оператор связи осуществляет те виды деятельности в области связи, на которые необходимо получить лицензию, тогда как организация связи, действуя в той же сфере, ограничивается видами деятельности, не требующими получения лицензии.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством уточнен круг лиц, пользующихся услугами связи. Если раньше все указанные лица составляли одну большую группу пользователей услугами связи, куда входили физические и юридические лица, то теперь выделены следующие группы: пользователь услугами связи, абонент, пользователь радиочастотным спектром. Пользователем услугами связи может быть любое лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи. Абонент, по своей сути, - это тот же пользователь. Он так же, как и пользователь, заключает договор на оказание услуг связи. Принципиальное различие заключается в том, что с абонентом заключен договор об оказании услуг связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. Таким условиям отвечает только часть услуг связи, пользователь которыми и рассматривается Законом как абонент.
Особую группу составляют пользователи радиочастотным спектром, поскольку порядок выделения и использования радиочастоты или радиочастотного канала имеет существенные особенности по сравнению с другими услугами связи. К таким пользователям относятся лица, которым выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал. Федеральным законом установлен разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру, право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру обеспечивается с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях безопасности граждан, обеспечения президентской связи, правительственной связи, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Вторая наиболее обширная группа понятий, используемых в Законе, - это определения технических терминов в сфере связи. Любой закон регулирует общественные отношения между субъектами права, но специфика той или иной сферы общественных отношений и объектов, по поводу которых эти отношения возникают, требует раскрытия понятий, обозначающих указанные объекты, если в отношении них закон устанавливает определенные требования или правовые режимы.
Один из таких базовых терминов - "сеть связи". По сравнению с ранее действовавшим законодательством, оперировавшим более узким понятием "сеть электросвязи", комментируемый Закон под сетью связи понимает технологическую систему, предназначенную как для электросвязи, так и для почтовой связи. Изменился и акцент в определении сети. Если раньше упор делался на перечисление видов передач, которые обеспечивают сеть, то теперь обращается внимание на ее составные части: сеть связи включает в себя средства связи и линии связи.
Однако сами составные части сети связи также требуют пояснения. К средствам связи Закон относит технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, а к линиям связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Линейно-кабельные сооружения связи представляют собой часть более общего понятия - сооружения связи, к которому относятся объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи. Основная характерная черта линейно-кабельных сооружений связи, позволяющая отличить их от иных сооружений связи, заключается в том, что эти сооружения связи и иные объекты инженерной инфраструктуры созданы или приспособлены для размещения кабелей связи.
Существенным для регулирования отношений в области связи является впервые введенный в Закон термин "монтированная емкость", под которой понимается величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории России услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи. Этот термин используется, в частности, при установлении статуса оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, одним из критериев чего является обладание оператором связи вместе с аффилированными лицами в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости.
Также впервые даны определения понятий "нумерация" и "ресурс нумерации". Нумерация означает цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, в том числе коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов, а ресурс нумерации - совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи.
В понятийный аппарат Закона включены и другие технические термины, используемые в области связи, в том числе "радиочастота", "радиочастотный спектр", "радиоэлектронные средства", "высокочастотные устройства", "электромагнитная совместимость", "радиопомеха", "пользовательское оборудование" ("оконечное оборудование"). Для целей Закона они позволяют точно определить (причем не только специалистам в области связи, но и лицам, которым на практике придется применять данный Закон), о каком предмете говорится в той или иной норме, в отношении чего установлены те или иные требования.
Третья группа понятий, приведенных в ст. 2, объединяет в себе административные процедуры, совершение которых необходимо в установленных случаях, а также определенные виды деятельности в сфере связи. К разрешительным процедурам следует отнести: выделение полосы радиочастот, присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала, распределение полос радиочастот.
Радиочастотный спектр является ограниченным ресурсом, поэтому регулирование его использования является исключительным правом государства и обеспечивается посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий.
Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается. Исходя из сказанного под выделением полосы радиочастот понимается разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками. Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - это также разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.
В свою очередь, использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
В России установлена процедура распределения полос радиочастот, под которой понимается определение предназначения полос радиочастот посредством записей в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, на основании которых выдается разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а также устанавливаются условия такого использования.
Радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот:

      преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

      преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

      совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

Комментируемый Закон предусматривает пересмотр исторически сложившегося разделения по категориям полос радиочастот за счет расширения пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения, для чего предполагается проведение конверсии радиочастотного спектра, под которой понимается совокупность действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения.
Одной из основных целей Закона является создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации, защиты интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов. Не случайно поэтому услугам в области связи в Законе 2003 г. уделено больше внимания, чем в Законе 1995 г. Наряду с термином "услуга связи" включены такие термины, как "универсальные услуги связи", "услуга присоединения", "услуга по пропуску трафика".
 

1.3 Услуги связи

      Произошла корректировка и самого определения услуг связи. Если раньше под услугами связи понимался продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи, то теперь понимается сама деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Новое определение услуг связи соответствует гл. 39 Гражданского кодекса РФ, правила которой применяются в том числе и к договорам оказания услуг связи (в соответствии со ст. 779 ГК РФ под услугами понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности).
Впервые Закон вводит понятие "универсальные услуги связи", подразумевая услуги, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания. Установление универсальных услуг связи позволит создать гарантии реализации прав граждан на получение услуг связи независимо от того, в каком регионе, в городской или сельской местности они проживают. Закон устанавливает минимальный набор универсальных услуг связи, учитывая реальные возможности операторов связи и существующие сложности по их оказанию на всей территории страны, однако принципиальным представляется установление гарантированного минимума услуг связи для любого проживающего на территории России человека. Не менее важно установленное Законом требование ценовой доступности универсальных услуг связи, поскольку для граждан это одно из условий реального получения ими услуг.
Необходимость в услугах связи существует не только у абонентов и пользователей такими услугами, но и у самих операторов связи. К данным услугам относятся услуга присоединения и услуга по пропуску трафика. Под услугой присоединения понимается деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи, а под услугой по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.

Основные понятия:

Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Электросвязь - технические средства, обеспечивающие передачу и прием знаков письменного текста, речи и сообщений другого рода по проводным, радиотехническим, оптическим или другим электромагнитным системам посредством электрических сигналов.

Телеграфная связь - вид электросвязи, обеспечивающий передачу буквенно-цифрового текста.

Телефонная связь - вид связи, обеспечивающий передачу речевых сообщений.

Передача данных - вид электросвязи, обеспечивающий передачу данных, под которыми понимаются сведения, являющиеся объектом обработки в человеко-машинных системах.

Факсимильная связь - вид электросвязи, обеспечивающий передачу и воспроизведение на расстояние неподвижных изображений.

Глава 2. Государственное регулирование и надзор в области связи

2.1.Лицензирование деятельности операторов связи

 Лицензирование в области связи регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ).
    Данный Закон устанавливает:

      общие правила лицензирования;

      требования к документам, необходимым для получения лицензии;

      обязанность по проведению торгов (аукционов, конкурсов) между соискателями;

      порядок действий при получении, переоформлении, приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также их основания;

      необходимость подтверждения соответствия средств и услуг связи;

      правила выдачи и прекращения действия сертификатов соответствия;

      декларирование соответствия.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее Перечень N 87). В данный Перечень включены:
    1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
    2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.
    3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.
    4. Услуги внутризоновой телефонной связи.
    5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.
    6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
    7. Услуги телеграфной связи.
    8. Услуги связи персонального радиовызова.
    9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.
    10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.
    11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.
    12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.
    13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.
    14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
    15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
    16. Телематические услуги связи.
    17. Услуги связи для целей кабельного вещания.
    18. Услуги связи для целей эфирного вещания.
    19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.
    20. Услуги почтовой связи.

Пунктом 2 статьи 29 Закона N 126-ФЗ определено, что лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган), который:

      устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными в пункте 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

      регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

      выдает лицензии в соответствии с Законом N 126-ФЗ;

      осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

      отказывает в выдаче лицензий;

      приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

      аннулирует лицензии;

      переоформляет лицензии;

      ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с Законом N 126-ФЗ.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 Закона N 126-ФЗ, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).
         Перечень документов, предоставляемых в лицензирующий орган, является закрытым, и не подлежит расширению. Иными словами, лицензирующий орган не вправе требовать в целях лицензирования от организации связи предоставления каких-то иных документов (Постановление ФАС Поволжского округа от 03.03.2006 г. по делу А12-20550/05-С15-5/30).
Впервые необходимость лицензирования была определена Постановлением Правительства РФ № 642 от 05.06.94 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации». Цель – государственное регулирование и контроль деятельности по обеспечению всеми необходимыми видами услуг связи органов госвласти, юридических и физических лиц. В качестве лицензирующего органа выступало Минсвязи России.

В те годы в отрасли отсутствовала жесткая регламентация перечня услуг связи, подлежащих лицензированию, а также условий, которые Минсвязи могло определять индивидуально каждому лицензиату. Подобная практика во многом ограничивала конкуренцию на рынке связи, так как позволяла устанавливать лицензионные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Следующим этапом лицензионного регулирования стало принятие в 2003 г. Федерального закона «О связи».

2.2 Сертификация

Одной из необходимых процедур в общем порядке лицензирования в области связи является подтверждение соответствия средств связи. Цель ее проведения - обеспечение целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.
    Исходя из этого, подтверждать нужно только те средства связи, которые непосредственно используются в сети связи общего пользования или в связанных с ней технологических и специальных сетях. Подтверждение соответствия таких средств заключается в их обязательной сертификации или принятии декларации о соответствии.
    Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 г. N 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации".
    О порядке составления декларации и проведения сертификации сказано в статье 41 Закона N 126-ФЗ, а также в Правилах организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2005 г. N 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи".
 Согласно Федеральному Закону «О связи», оборудование, использующее сети связи общего пользования: будь то беспроводные, телефонные или любые другие, подлежат обязательному подтверждению соответствия в системе сертификации «СВЯЗЬ»(сертификация связи), в том числе и телефоны (сертификация мобильных телефонов). Исключение составляют средства связи, на которые не разработаны нормативно-правовые акты. Но такое оборудование не может легально использоваться в сетях общего пользования.
Сертификат связи (минсвязи (министерства связи), сертификат ссс) необходимо оформлять на следующую продукцию:

I. Средства связи, выполняющие функции систем коммутации
1. Оборудование, входящее в состав транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи:
а) международные телефонные станции;
б) междугородные телефонные станции;
в) зоновые телефонные станции;
г) местные телефонные станции;
д) комбинированные телефонные станции.
2. Учрежденческо-производственные автоматические телефонные станции.
3. Оборудование, реализующее функции коммутации и управления услугами.
4. Оборудование для оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефониста.
5. Оборудование узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.
6. Оборудование центров обслуживания вызовов информационно-справочного обслуживания.
7. Оборудование телеграфной связи:
а) телеграфные станции и подстанции;
б) центры коммутации сообщений.
8. Оборудование коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи.
9. Оборудование коммутации сетей подвижной радиосвязи.
10. Оборудование коммутации сетей подвижной спутниковой радиосвязи.

II. Средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем

11. Оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных. (маршрутизаторы, роутеры, модемы (сертификация модемов))
12. Оборудование цифровых систем передачи синхронной цифровой иерархии.
13. Оборудование цифровых систем передачи плезиохронной цифровой иерархии.
14. Оборудование линейного тракта линий связи.
15. Оборудование с асинхронным режимом переноса информации.
16. Оборудование цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания.
17. Оборудование тактовой сетевой синхронизации.

III. Средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга

18. Оборудование автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи.

IV. Оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования

19. Автоматизированные системы расчетов.
20. Аппаратура повременного учета продолжительности соединения.

V. Радиоэлектронные средства связи

21. Земные станции спутниковой связи и вещания.
22. Оборудование радиорелейной связи.
23. Базовые станции и ретрансляторы сетей подвижной радиотелефонной связи.
24. Базовые станции и ретрансляторы сетей подвижной радиосвязи.
25. Оборудование телевизионного вещания и радиовещания.
26. Базовые станции и ретрансляторы сетей радиодоступа.

VI. Оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий