Государственное регулирование земельных отношений на примере Отдела земельных отношений Комитета по экономическому развитию и управл

"Государственное регулирование  земельных отношений на примере  Отдела земельных отношений Комитета  по экономическому развитию и  управлению муниципальным имуществом  АМО «Подпорожский муниципальный  район Ленинградской области»".

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной выпускной  квалификационной работы: "Государственное регулирование земельных отношений на примере Отдела земельных отношений Комитета по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»".

Земельные отношения - результат  длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли как природного ресурса, средства производства, объекта имущества. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие [45, с. 143].

Земельные отношения  немыслимы без их государственного регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы [34, с. 51].

В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования государственного регулирования земельных отношений и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации этого процесса.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о том, что основные проблемы функционирования системы государственного регулирования земельных отношений в АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»" связаны с реформированием земельных отношений и обусловлены несовершенством механизмов эффективного использования организационных ресурсов, посредством которых обеспечиваются земельные отношения.

Объект исследования: земельные отношения.

Предмет исследования: государственное регулирование земельных отношений.

Цель исследования: изучить государственное регулирование земельных отношений на примере Отдела земельных отношений Комитета по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования земельных отношений.

В соответствии с целью исследования были сформулированы основные задачи:

• Определить содержание понятия "государственное регулирование земельных отношений";
• Рассмотреть виды, задачи и цели государственного регулирования земельных отношений;
• Рассмотреть функции и механизмы государственного регулирования земельных отношений;
• Рассмотреть проблемы государственного регулирования земельных отношений;
• Дать общую характеристику муниципальному образованию Подпорожский
• Рассмотреть земельные фонды данного района
• Сделать выводы и дать рекомендации по улучшению регулирования земельных отношений для Отдела земельных отношений Комитета по экономическому развитию и управлению муниципальным имуществом АМО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»

Степень разработанности  в научной литературе:

Данная тема хорошо разработана  в научной литературе, в связи  с тем, что актуальность темы достаточно высока.

Краткое содержание структуры:

Структура работы состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе представлены теоретические основы государственного регулирования земельных отношений : рассмотрены понятие, виды, задачи, цели государственного регулирования  земельных отношений, а также  рассмотрены функции, механизмы и проблемы государственного регулирования земельных отношений.

Во второй главе были рассмотрены вопросы, связанные с практикой организации государственного регулирования отношений в АМА «Подпорожский муниципальный район». Дана общая характеристика муниципального образования, охарактеризованы ее основные направления деятельности и приведен анализ работы в области землеуправления за 2011 год В третьей главе проводится анализ юридических аспектов приобретения прав на землю и даны рекомендации по совершенствованию регулирования земельных отношений в Подпорожском районе Ленинградской области

Глава 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.  Понятие государственного регулирования земельных отношений

Земельные отношения - сложная  многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих  безотлагательных решений: формы собственности  и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами [45, с. 144].

При регулировании земельных  отношений государство должно создавать  экономические, правовые и организационные  условия для поддержки рационального  и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования [42, с. 211].

Рассмотрим  несколько определений государственного регулирования земельных отношений:

• Государственное регулирование земельных отношений — это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер [33, с. 29].
• Государственным регулированием  земельных  отношений  называется  система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание  благоприятной  для  людей  окружающей  среды,  на   защиту   прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления  комплекса организационных, правовых, экономических действий [30, с. 113].
• Государственное регулирование земельных отношений это объективная необходимость, которая предопределена особой многофункциональной ролью земли и ее незаменимостью. Государственное регулирование земельных отношений направленно на организацию рационального использования земли и ее охрану путем установления определенных правил и норм владения, использования и распоряжения земельными ресурсами страны [45, с. 203].

Кроме государственного  существует  и  рыночное  регулирование  земельных отношений.  Государственное  регулирование   обеспечивает   организационно-правовой  базис,  регламентирует  экономические  взаимоотношения  субъектов земельного  права.  Рыночное   регулирование   осуществляется   на   основе взаимодействия спроса и предложения на  землю  как  объект  недвижимости  в рамках  существующей  правовой   базы   и   с   учетом   реальных   условий производительного использования земельных участков.

Практика развитых стран  показывает,  что  прямое  организующее  начало  в формировании и регулировании  земельных отношений всегда должно принадлежать государству,  а  рыночный  механизм  формируется  в  рамках   существующего законодательства и в интересах граждан [33, с. 102].

Формы и методы данной деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важнейший инструмент земельного права. Тем более, что в настоящее  время центр тяжести должен быть перемещен от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли — граждан и юридических лиц.

Государственное регулирование земельных  общественных отношений предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных  правоотношений, недопустимость вмешательства  в их хозяйственную деятельность. Так, незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством.

Существенным препятствием для государственного регулирования земельных отношений в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, законом определено равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности, и т. п.

Содержание государственного регулирования  земельных отношений проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов регулирования, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать [33, с. 103].

Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в области земельных отношений, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

• Экономический метод предполагает платность использования земли;
• К административным методам правового регулирования земельных отношений относятся: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.
• К организационно-правовым методам регулирования земельных отношений следует относить: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра земель, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель [30, с. 149].

Функции государственных  органов по регулированию земельных  отношений рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется  государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:

1. Четкое разделение  функций между соответствующими  звеньями государственных органов  и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля  возложена на органы Государственного земельного комитета РФ, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

2. Недопустимость вмешательства  одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы.

Объективная необходимость  государственного регулирования земельных  отношений предопределяется особой многофункциональной ролью земли в жизни общества, ее природной ограниченностью и незаменимостью в любой сфере предпринимательской и иной деятельности. Использование земель не должно наносить ущерб окружающей среде и не должно нарушать права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц [30, с. 150].

1.2 Виды, задачи  и цели государственного регулирования  земельных отношений

Государственное регулирование земельных  отношений направлено на организацию  рационального использования и  охрану земель путем установления определенных правил и норм владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами страны и отдельными их частями в целях укрепления и развития экономики страны в интересах своего народа. Российское государство согласно Конституции РФ имеет право регулировать земельные отношения потому, что оно обладает суверенной государственной властью над всей территорией страны и является исполнительным органом своего народа [42, с. 31].

Поскольку земля одновременно территория, пространственная граница государства и объект хозяйствования, различают два вида государственного регулирования земельных отношений:

1. Регулирование государством в качестве суверена, обладающим территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности – здесь применяются методы власти и подчинения, в виде законодательных и иных нормативных актах подлежащих исполнению;
2. Хозяйственное регулирование – государственные органы действуют как хозяйственные субъекты, то есть предоставляют земельные участки физическим и юридическим лицам, ведут учет, оценку, охрану земель и т.д.

В первом случае применяются  методы власти и подчинения, выражающиеся в законодательных и иных нормативных  актах, обязательных для всех собственников  и пользователей земель, например, по налогообложению, охране окружающей среды, ведению земельного кадастра и др.

Во втором, государственные  органы действуют как хозяйствующие  субъекты – предоставляют земельные  участки гражданам и организациям, ведут учет земель, сдают в аренду и т.д [42, с. 32].

Государственное регулирование земельных отношений  ставит перед собой следующие  цели:

• обеспечение государственных и общественных потребностей и приоритетов развития;
• защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;
• обеспечение безопасности и обороны страны:
• рациональное использование земель [29, с. 202].

Государственное регулирование земель подразделяется на общее и отраслевое (ведомственное):

• Общее государственное регулирование, осуществляемое государственными органами общей и специальной компетенции, распространяется на все категории земель и всех субъектов земельных отношений. Принципиальные положения земельных отношений установлены действующей Конституцией РФ.
• Отраслевое (ведомственное) регулирование земель, осуществляемое министерствами, комитетами и федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование.

Внутрихозяйственное управление осуществляют сами собственники земли, арендаторы и землепользователи путем внутрихозяйственной организации и улучшения земельного участка, контроля за использованием и охраной земель, управление землями в пределах границ районов, городов и сельских населенных пунктов осуществляют выборные органы местного самоуправления. С учетом интересов населения они решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, определяют программы развития территорий, предоставляют и изымают земельные участки, осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, организуют работы по землеустройству.

Регулирование земельных  отношений раскрывается через функции, каждая из которых - обособленный вид  деятельности с особой целью и  порядком осуществления [20, с. 30].

К основным задачам  государственного  регулирования  земельных  отношений относится:

• улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;
• сохранение и улучшение экологического состояния территорий;
• создание  правовых,  экономических  и  организационных  предпосылок   для функционирования всех форм собственности, владения и пользования  землей  и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений  в России включает:

• регулирование использования земли в качестве  природного,  социального  и хозяйственного объектов;
• формирование многообразия  форм  собственности,  владения  и  пользования землей;
• наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления  по регулированию земельных отношений на своих территориях;
• обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;
• недопущение   противоречащего   закону   вмешательства   государства    в деятельность  граждан  и  юридических  лиц  по  владению,   пользованию   и распоряжению землей;
• охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;
• пресечение действий  владельцев,  пользователей  и  собственников  земли, наносящих  ущерб  безопасности  и  обороне  страны,  нарушающих  охраняемые законом права и интересы других лиц;
• обязательность  мероприятий  по  государственному  управлению   земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;
• обязательность государственного  регулирования  при  вовлечении  земли  в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков,  банков,  страховых компаний и других институтов рыночной экономики) [20, с. 31].

3. Функции государственного регулирования земельных

отношений

Функции государственного регулирования земельных отношений  определяются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и  другими нормативными организации использования и охраны земель.

Основными функциями государственного регулирования  владения и пользования земельным  фондом являются:

1. Учетная функция:

• экологический мониторинг;

• ведение земельного кадастра;
• всеобщность учета всех земель не зависит от форм собственности и использования;
• системность учета;
• дифференцированность учета земель;
• достоверность учета;
• непрерывность учета;
• единство методики учета;
• гарантированность учета.

2. Распределительная функция:

• проведение землеустроительных работ;
• изъятие земель, используемых с нарушениями закона;
• принудительный выкуп земель для общественных нужд;
• предоставление земель в собственность, аренду, пользование [24, с. 175].

3. Рационального использования земель:

• экономическое и налоговое стимулирование;
• ответственность за нарушение земельного законодательства;
• введение нормативов деятельности на земельных участках;
• меры по рекультивации земель;
• выделение территорий с особым режимом использования.

4. Охранная функция:

• в отношении объектов землепользования;
• в отношении субъектов земельных отношений;
• устранение коллизий и реализации прав и обязанностей землевладельцев.

5. Контроль за использованием и охраной земель:

• проверки, экспертизы проектов использования земель;
• мониторинг использования земель;
• соблюдение целевого характера использования земель;
• предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства [24, с. 176].

Функции государственного регулирования земельных отношений  различаются между собой субъектами их осуществления, местом и значением  в системе регулирования, а также юридическими последствиями:

1. Российская Федерация:

• установление основ федеральной политики по регулированию земельных отношений;

• установление ограничений прав собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также их обороноспособности;
• государственное управление мониторингом земель, земельным контролем, землеустройством и ведением государственного земельного кадастра;
• установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных и муниципальных нужд;
• изъятия для нужд Российской Федерации, в том числе путем выкупа;
• разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
• иные полномочия по Конституции Российской Федерации, земельному кодексу и федеральным законам;
• управление и распоряжение землями федеральной собственности.

2. Субъекты Российской Федерации:

• изъятия, в том числе путем выкупа земель для своих нужд;
• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в границах субъекта Российской Федерации;
• иное полномочие, не отнесенное к Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления;
• управление или распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации [25, с. 332].

3. Органы местного самоуправления:

• изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд;
• установление с учетом законов и правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;
• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
• иные полномочия на решение вопросов использования и охраны земель местного значения;
• управление и распоряжение муниципальными земельными участками [25, с. 333].

4.  Механизмы государственного регулирования земельных отношений

Цивилизованное функционирование рынка земли невозможно без

эффективного механизма регулирования земельных отношений. На практике механизм регулирования земельных отношений реализуется с помощью соответствующих объективно обусловленных методов и инструментов, совокупность которых структурно представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Механизм регулирования земельных отношений

Данный механизм состоит  из двух взаимосвязанных частей:

правового и экономического механизмов, которые взаимодействуют  через

землеустройство, земельный  кадастр и мониторинг земли, являющиеся

неотъемлемой частью всего механизма регулирования земельных

отношений [21, с. 67].

Различают правовой и экономический механизмы  государственного регулирования земельных  отношений:

Правовой механизм государственного регулирования земельных  отношений включает источники земельного права, земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Источники права представляют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Наиболее распространенная форма источника права - нормативные правовые акты уполномоченных органов государства, устанавливающие (санкционирующие) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании соответствующих общественных отношений.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам.