Государственное регулирование инновационной деятельностью Казахстана

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

 

Казахский университет  экономики, финансов и

международной торговли

 

 

 

 

 

 

Акылтанов Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное регулирование инновационной деятельностью  Казахстана

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Специальность 050510 – «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана 2012

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

 

Казахский университет  экономики, финансов и

международной торговли

 

 

 

 

 

 

«Допущен (а) к  защите»

Зав. кафедрой «Менеджмент»

____________ Д.М.Турекулова

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

На тему: «Государственное регулирование инновационной деятельностью  Казахстана»

 

 

 

по специальности 050510 –  «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                                                Н.Б.Акылтанов

 

Научный руководитель

к.э.н., доцента                                                                           К.К.Байгабулова

 

 

 

 

 

Астана 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………...………..………….6

1 Теоретические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности………………………………………………………………...………8

1.1 Сущность  инновации и факторы развития  инновационных процессов……...8

1.2 Методы и  инструменты государственного регулирования  инновационной деятельности…………………………………………………………………..……21

1.3 Зарубежный  опыт государственного регулирования  инновационной деятельности…………………………………………………………………….….30

2 Анализ развития инновационной деятельности в Казахстане………...….35

2.1 Анализ инновационного  процесса в Казахстане……………………………..35

2.2 Анализ государственных  мер по развитию инновационной  деятельности...39

2.3 Стратегический  анализ инновационного развития  в Казахстане…………...48

3 Направления государственной поддержки развития инновационной деятельности в Казахстане………………………………………..………….….51

3.1 Перспективы  инновационного развития Казахстана……………….………..51

3.2 Развитие инновационной инфраструктуры.......................................................57

Заключение……………………………………………………………………...…62

Список использованных источников…………………………………..…...….65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность  темы. Казахстан стоит сегодня  на рубеже нового этапа социально-экономической  модернизации и политической демократизации. Только при наличии современной  конкурентоспособности и открытой рыночной экономики, не ограниченной рамками только сырьевого сектора, основанной на уважении и защите частной собственности и контрактных отношений, инициативе и предприимчивости всех членов общества, возможно поднять экономику страны на уровень мировых стандартов. В послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти» наиболее конкурентоспособных стран мира, от 1 марта 2006 года, во втором приоритете говорится: «Для поддержания устойчивого и динамичного роста экономики страны государство обязано стимулировать спрос на товары и услуги высокого качества, используя инструменты фискальной, денежно-кредитной политики, государственного регулирования эффективного перераспределения основных факторов производства». В целях дальнейшей модернизации и диверсификации экономики Казахстана Н.А.Назарбаев считает, что необходимо сконцентрировать внимание и силы на следующие направления: денежно-кредитную политику, фискальную дисциплину и эффективную налоговую политику, повышение экономических взаимоотношений между государством и частным сектором на основе рыночных принципов.

Немаловажное  значение, по мнению Президента, необходимо, уделить внимание на реализацию широкомасштабной государственной поддержки предпринимательства, расширение и укрепление позиций малого и среднего бизнеса, а также созданию региональных «локомотивов» экономического развития за счет формирования региональных корпораций социального развития и предпринимательства.

Сегодня нужна  новая, современная стратегия территориального развития, направленная на активизацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической модернизации страны в целом, а также формирование эффективной экономической специализации регионов. «Всё это»,- считает Президент,- должно найти отражение в стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года.

Для достижения целей, поставленных перед Правительством и народом необходимо уделять  внимание инновационному развитию экономики регионов и Казахстана в целом.

Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана направлена на проведение активной научной и инновационной политики с целью стимулирования предпринимательства на организацию конкурентоспособных и экспортированных производств. При этом система управления конкурентоспособности хозяйствующих субъектов с позиции инновационного подхода должна обеспечить трансформацию технико-технологических возможностей в конкурентные преимущества.

Основными предпосылками реализации Стратегии, на наш взгляд, являются: во-первых, обеспечение благоприятных институциональных условий; во-вторых, выявление и формирование инновационного потенциала субъектов предпринимательства. В настоящее время государство создает все необходимые условия, так образованы специальные структуры, как Казахстанский инвестиционный фонд. Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд. Внедрены институциональные инструменты, стимулирующие инвестиционную деятельность в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

Целью данной работы является изучение инновационной деятельности и выявление направлений развития эффективных форм и методов государственного регулирования инновационной деятельностью Казахстана.

Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности;

- провести анализ развития инновационной деятельности в Казахстане;

- определить основные направления государственной поддержки развития инновационной деятельности в Казахстане.

Объектом исследования является инновационная среда экономики Казахстана.

Предметом исследования является методы и инструменты государственного регулирования инновационной деятельности.

В ходе выполнения данной дипломной работы было проведено исследование системы государственного регулировании инновационной деятельности в Казахстане и зарубежом.

Информационной  базой исследования служит законодательная база зарубежных стан и Республики Казахстан, материалы статистического учета деятельности предприятий, периодические издания, учебная литература, а также всемирная сеть Интернет.

При написании  дипломной работы были использованы учебная и аналитическая литература отечественных и зарубежных авторов, нормативно- правовые документы, законы, акты, государственные программы по регулированию инновационной деятельности в Республике Казахстан и зарубежных стран. Прикладные проблемы регулирования инновационной деятельности в условиях централизованной экономики рассмотрены в работах Иванова В.В, Зверева А.В, Дагаева А, Рудаковой И.Е, Фатхутдинова Р.А, Castells M, Бергстен Фред, С.Н.Леонов, Е.Л.Домнич, Takafusa Nakamura, Kozo Yamamura, Aghion Ph., Howitt P, Segerstrom P и других.

Объем и структура  дипломной работы. Магистерская работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

1 Теоретические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности

 

 

1.1 Сущность инновации и факторы развития инновационных процессов

 

 

Конкурентные  преимущества всегда связаны с осуществлением определенных перемен, которые затрагивают всех членов данной организации. При этом изменения, в той или иной степени, всегда связаны с инновациями.

Впервые термин “инновация” появился в научных исследованиях культурологов еще в 19 веке и буквально означал введение некоторых элементов одной культуры в другую.

Только в  начале 20 века стали изучаться закономерности технических нововведений. В 1911 году австрийский экономист Шумпетер Й. в работе “Теория экономического развития” выделил две стороны хозяйственной жизни:

- статическую (рутинный кругооборот связан с постоянным повторением и возобновлением производства - участвующие в нем организации из своего опыта знают принципы своего поведения, им легко предвидеть результаты своих действий и легко принимать решения, т.к. ситуация понятна);

- динамическую (инновационный кругооборот означает развитие - особое, различимое на практике и в сознании людей, состояние, которое действует на них как внешняя сила и не встречается в ситуации хозяйственного кругооборота) [1].

Новшества в  экономике внедряются, как правило, не после того как у потребителя  стихийно возникнут новые потребности и произойдет переориентация производства, а тогда, когда само производство приучит потребителя к новым потребностям.

Производить - значит комбинировать имеющиеся в распоряжении организации ресурсы, а производить  нечто новое - значит создавать новые  комбинации изменений в развитии производства и рынка. Шумпетер Й. выделил пять типичных изменений:

- изменения вследствие использования новой техники, новых технологических процессов и нового рыночного обеспечения производства;

- изменения вследствие использования продукции с новыми свойствами;

- изменения вследствие использования нового сырья;

- изменения в организации производства и способов его материально-технического обеспечения;

- изменения вследствие появления новых рынков сбыта [2].

В 30-х годах 20 века Шумпетер Й. впервые использовал  понятия “инновация”, подразумевая под этим изменения с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных средств, рынков и форм организации в промышленности. При этом Шумпетер Й. основную роль движущей силы экономического развития общества отводил не характеру борьбы между капиталом и пролетариатом (по Марксу К.), а внедрению новшеств в хозяйство государства.

В ходе исследований выяснилось также, что источником прибыли может стать не только изменение цен и экономия на текущих затратах, но и радикальное обновление и смена выпускаемой продукции. Возможность обеспечения конкурентоспособности организации за счет изменения цены или снижения затрат всегда кратковременна и носит предельный характер. Инновационный подход оказывается более предпочтительным, поскольку процесс поиска, накопления и преобразования научного знания в физическую реальность, по сути, безграничен.

Исследуем источники инновационных идей.

Дракер П. выделяет семь источников инновационных идей:

- неожиданное событие для организации или отрасли – неожиданный успех, неожиданная неудача, неожиданное внешнее событие

- не конгруэнтность – несоответствие между реальностью (какая она есть на самом деле) и нашими представлениями о ней (какой она должна быть)

- нововведения, основанные на потребности процесса (под потребностью процесса следует иметь в виду те его недостатки и слабые места, которые могут и должны быть устранены)

- внезапные изменения в структуре отрасли или рынка

- демографические изменения

- изменения в восприятиях, настроениях и ценностных установках

- новые знания (как научные, так и ненаучные) [3].

По мнению Дракера  П., систематический инновационный  процесс состоит в целенаправленном и организованном поиске изменений и в систематическом анализе этих изменений как источника социальных и экономических нововведений. Первые 4 источника инновационных идей (области изменений) он относит к внутренним, так как они находятся в рамках организации, в пределах отрасли промышленности или сферы услуг (такие источники доступны для работающих в данной организации или в данной отрасли). Последние три источники относятся к внешним, так как они имеют свое происхождение вне данной организации или отрасли. Однако между всеми источниками нет четких границ, и они могут взаимно пересекаться.

При выборе инновационной  идеи и принятии решения о внедрении  какой-либо инновации, необходимо выяснить некоторые моменты:

- если речь идет о товарной инновации - имеет ли тот или иной продукт хорошие шансы на рынке

- если речь идет о любом инновационном проекте - получение реальной прибыли (прибыль от проекта должна быть значительно выше, чем затраты на его реализацию) и оценка реального риска (связанный с проектом риск должен находиться в предельно допустимом соотношении с прибылью от его реализации) [4].

Таким образом, для того, чтобы достичь намеченных целей и получить монопольную сверхприбыль от инновационной деятельности, организации необходимо соблюдать некоторые условия и отвечать определенным требованиям:

- необходимо четко представлять объем спроса потенциальных потребителей на новшество, его экономически выраженные преимущества перед уже существующими способами удовлетворения данной потребности

- необходимо выявить ресурсные ограничения, которые возникают при создании, производстве и сбыте нововведения, т.е. важно правильно составить всесторонний прогноз экономического потенциала новшества

- для успешного развития инновационной организации обязательным условием является соответствие персонала организации определенным требованиям

- при ограниченности материально-финансовых ресурсов и рыночной неопределенности значительную роль в успехе инновационных организаций играет качество организации и управления [5].

В связи с  вышеизложенным, именно малые инновационные организации наиболее эффективны, так как для них характерно отсутствие строго формализованных структур управления, что обеспечивает быстроту и гибкость в принятии решений.

Формирование  замысла, подготовка и постепенное  осуществление инновационных изменений называется инновационным процессом. Инновационный процесс - более широкое понятие, чем инновационная деятельность. Он может быть рассмотрен с различных позиций и разной степенью детализации:

- во-первых, его можно рассматривать как параллельно-последовательное осуществление научно-исследовательской, научно-технической, производственной деятельности и инноваций;

- во-вторых, его можно рассматривать как временные этапы жизненного цикла нововведения от возникновения идеи до ее разработки и внедрения [6].

В общем виде, инновационный процесс - это последовательная цепь событий, в ходе которых новшество  реализуется от идеи до конкретного  продукта, технологии или услуги и  распространяется в хозяйственной практике. Причем инновационный процесс не заканчивается так называемым внедрением, т.е. первым появлением на рынке нового продукта, услуги или доведением до проектной мощности новой технологии. Процесс не прерывается, т.к. по мере распространения в экономике нововведение совершенствуется, делается более эффективным, приобретает новые потребительские свойства, что открывает для него новые области применения, новые рынки, а значит и новых потребителей.

Важное направление  в изучении инновационных процессов - выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их осуществлению (таблица 1).

 

 

 

Таблица 1

Факторы, влияющие на развитие инновационных процессов

 

Группа факторов	Факторы, препятствующие инновационной деятельности	Факторы, способствующие инновационной деятельности
Экономические, технологические	недостаток  средств для финансирования инновационных проектов слабость материально- и научно-технической базы и устаревшая технология, отсутствие резервных мощностей доминирование интересов текущего производства	наличие резерва  финансовых, материально-технических средств, прогрессивных технологий наличие необходимой  хозяйственной и научно-технической инфраструктуры материальное  поощрение за инновационную деятельность
Политические, правовые	ограничения со стороны антимонопольного, налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательства	законодательные меры (особенно льготы), поощряющие инновационную  деятельность государственная поддержка инноваций
Организационно-управленческие	устоявшаяся оргструктура, излишняя централизация, авторитарный стиль управления, преобладание вертикальных потоков информации ведомственная замкнутость, трудность межотраслевых  и межорганизационных взаимодействий жесткость в  планировании ориентация  на сложившиеся рынки ориентация  на краткосрочную окупаемость сложность согласования интересов участников инновационных процессов	гибкость оргструктуры, демократический стиль управления, преобладание горизонтальных потоков информации, самопланирование, допущение корректировок децентрализация, автономия, формирование целевых проблемных групп
Социально-психологические, культурные	сопротивление переменам, которые могут вызвать  такие последствия, как изменение  статуса, необходимость поиска новой  работы, перестройка устоявшихся способов деятельности, нарушение стереотипов поведения, сложившихся традиций боязнь неопределенности, опасение наказаний за неудачу сопротивление всему новому, что поступает извне	моральное поощрение, общественное признание обеспечение возможностей самореализации, освобождение творческого труда нормальный  психологический климат в трудовом коллективе
Примечание: Источник информации [7]

 

Содержание  инновационного процесса охватывает этапы  создания, как новшества, так и  нововведения.

Процесс создания новшества включает (жизненный цикл новшества):

 

П О Т О К
Н А У Ч Н Ы Х				Прикладные  исследования	Экспериментальные разработки
И Д Е Й

Примечание: Источник информации [8]

Рисунок 1 Жизненный цикл нового продукта

 

1. Стадия исследования:

- фундаментальные исследования и разработка теоретического подхода к решению проблемы (фундаментальные исследования - это теоретическая или экспериментальная деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях и свойствах социальных и природных явлений, о причинно-следственных связях относительно к их конкретному применению. Различают теоретические и поисковые фундаментальные исследования. К теоретическим относятся исследования  - задачей, которых являются новые открытия, создание новых теорий и обоснование новых понятий и представлений. К поисковым относятся фундаментальные исследования - задачей, которых является открытие новых принципов создания изделий и технологий, новых, неизвестных ранее, свойств материалов и их соединений, методов анализа и синтеза. В поисковых исследованиях обычно известна цель намеченной работы, более или менее ясны теоретические основы, но не конкретизированы направления. В ходе таких исследований находят подтверждение, отвергаются или пересматриваются теоретические предложения и идеи. Положительный выход фундаментальных исследований в мировой науке составляет 5%.);

- прикладные исследования и экспериментальные модели (прикладные/оригинальные исследования направлены, прежде всего, на достижение конкретной цели или задачи, на выявление путей практического применения открытых ранее явлений и процессов; научно-исследовательская работа прикладного характера ставит своей целью решение технической проблемы, уточнение неясных теоретических вопросов, получение конкретных научных результатов, которые в дальнейшем будут использованы в экспериментальных разработках);

- экспериментальные разработки, определение технических параметров, проектирование изделий, изготовление, испытание, доводка (разработка продукта - завершающий этап научных исследований, характеризующийся переходом от лабораторных условий и экспериментального производства к промышленному производству. Цель разработки продукта - создание/модернизация образцов новой техники, которые могут быть переданы после соответствующих испытаний в серийное производство или непосредственно потребителю. На этом этапе  производится окончательная проверка результатов теоретических исследований, разрабатывается соответствующая техническая документация, изготавливается и испытывается технический прототип или опытный технологический процесс. Технический прототип - это реально действующий образец продукта, системы или процесса, демонстрирующий пригодность и соответствие эксплуатационных характеристик спецификациям и производственным требованиям);

2. Стадия производства:

- первичное освоение и подготовка производства (на этом этапе производится описание возможных методов производства с указанием основных материалов и технологических процессов, условий эксплуатационной и экологической безопасности. Этап определения промышленной применимости и подготовки к производству - это период, в течение которого продукт должен быть подготовлен к выходу на рынок. Результатом является опытный образец - полномасштабная действующая модель, сконструированная и созданная для определения требований к производству нового продукта. Опытный образец полностью соответствует стандартам промышленного дизайна конечного продукта, осваиваемого в массовом производстве. Данные технического анализа и сбора информации являются основой технико-экономического обоснования, содержащего детальную оценку издержек на создание и эксплуатацию производственного комплекса и прибыли от продажи на рынке продукта по конкурентным ценам);

- запуск и управление освоенным производством (полномасштабное производство - это период, в течение которого новый продукт осваивается в промышленном производстве и оптимизируется производственный процесс в соответствии с требованиями рынка);

3. Стадия потребления:

- поставка продукции на рынок и его потребление (на этом этапе уточняется стратегия продвижения нового продукта на рынок, происходит непосредственное потребление нового знания, овеществленного в новом продукте. При этом выявляется фактическая эффективность инновационной деятельности.);

- устаревание продукта и необходимая ликвидация устаревшего производства (данный этап наступает тогда, когда налицо не только физический, но в первую очередь моральный износ техники, вызванный быстрыми темпами разработок новых высокоэффективных образцов).

Применительно к нововведению, как к процессу переноса новшества в сферу применения, содержание жизненного цикла несколько отличается и включает в себя следующие стадии:

- зарождение нововведения - осознание потребности и возможность изменений, поиск и разработка новшеств;

- освоение нововведения - внедрение на объекте, эксперимент, осуществление производственных изменений;

- диффузия нововведения - распространение, тиражирование и многократное повторение на других объектах (распространение нововведения - это информационный процесс, форма и скорость которого зависят от мощности коммуникационных каналов, особенностей восприятия информации хозяйствующими субъектами, их способностей к практическому использованию этой информации и т.д. Согласно теории Шумпетера Й. диффузия нововведения - это процесс кумулятивного увеличения числа имитаторов/последователей, внедряющих новшество вслед за новатором в ожидании более высокой прибыли);

- рутинизация нововведения - нововведение реализуется в стабильных, постоянно функционирующих элементах соответствующих объектов [9].

Многообразие  возможных целей и задач научно-технического и социально-экономического развития предопределяет широкое разнообразие инновационных проектов.

В работе классификация инновационной деятельности проведена по таким признакам, как период реализации проекта, характер его целей, вид удовлетворяемой потребности, тип инноваций и уровень принимаемых решений.

В зависимости  от времени, затрачиваемого на реализацию проекта и достижения его целей, инновационные проекты могут  быть подразделены по срокам реализации на:

• долгосрочные (стратегические) - период реализации, которых превышает пять лет;
• среднесрочные с периодом реализации от трех до пяти лет;
• краткосрочные – менее трех лет.
• С точки зрения характера целей инвестирования проект может быть:
• конечным, т.е. отражать цель решения инновационной проблемы (задачи) в целом;
• промежуточным, связанным с достижением промежуточных результатов решения сложных проблем [10].