Государственное управление сферой трудовой занятости на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга"

Национальный  открытый институт России г. Санкт – Петербург

Кафедра теории и практики государственного и муниципального управления

К защите допущен

Зав. кафедрой

канд. филос. наук, доцент

__________О.П.Пузанов

«____» ________2013 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственное управление сферой трудовой занятости (на примере "Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга")

по специальности 080504 Государственное и муниципальное управление

Исполнитель_________

Давыдова Альфия Рафаиловна

«____» _______2013 г.

Научный руководитель: _____

к. э. н., доцент

Белов В.И.

 «____» ________ 2013 г.

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Рынок труда как институт рыночной экономики .............................7

1.1. Основные понятия  «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «занятость» «рынок труда»……………………………………………………..7

1.2. Характеристика субъектов  рынка труда ………………..………….……14

1.3. Занятость населения и безработица как факторы развития рынка труда.28

Глава 2. Механизмы регулирования занятости населения в Российской Федерации……………………………………………………………………….37

2.1. Методы регулирования отношений на рынке труда…………………..…37

2.2. Международные нормативно – правовые документы по  регулированию занятости населения …………………………………………………………….42

2.3. Роль государственной службы занятости населения Российской

Федерации на современном этапе  социально-экономического развития …..54

2.4. Полномочия органов государственной власти в осуществлении

государственной политики в области содействия занятости граждан………60

Глава 3. Особенности  государственного управления сферой трудовой

занятости в Санкт – Петербурге (на примере ГУ ЦЗН Приморского района Комитета по труду и занятости населения Санкт – Петербурга)………………………………………………………..……………68

3.1. Общая характеристика  системы управления сферой трудовой занятости в Санкт – Петербурге……………………………………………………………..68

3.2 Анализ результативности действующих мероприятия по улучшению процессов занятости населения Санкт-Петербурга ….………………………78

3.3 Предложения по совершенствованию управления сферой занятости населения…………………………………………………………………………85

Заключение…………………………………………………………………….89

Библиографический список …………………………………………………94

Введение

Актуальность проблематики исследования определяется процессами, которые сформировались и функционируют в социально-экономической сфере современной России и состоит в том, что эффективное использование трудового потенциала общества представляет не только экономический интерес. Уровень занятости и безработицы являются основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Занятость, важнейшая  категория рынка труда, проявляет  себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру, формируется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-экономического развития. Отсутствие занятости у способного к труду населения тяжелым бременем ложится на экономику и социальные условия существования общества, тормозит общественный прогресс, усиливает демографический кризис.

Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы  собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

Проблема занятости  населения является одной из важнейших  социально-экономических проблем. Занятость  неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций

Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения  складывающейся в России отношений на рынке труда, развития основных субъектов рынка труда, определение особенностей регионального рынка труда в соответствии с демографической ситуации развитием экономики региона.

Теоретические и практические основы формирования регионального рынка труда имеют большое значение в контексте обеспечения экономической безопасности. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля, протекающих процессов, поиска новых подходов и способов реализации потенциала в современных условиях и в перспективе.

Политика государства  на рынке труда должна быть связана  с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это же должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий; профессионально-квалификационный - за счет роста удельного веса квалифицированного труда; демографический - за счет увеличения доли молодежи. Политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики.

Актуальность темы, теоретическая  и практическая значимость, а также  ее недостаточная разработанность  предопределили цель и задачи исследования.

Цель  дипломной работы состоит в изучении особенности государственного управления сферой трудовой занятости населения в России и разработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности программ по снижению уровня безработицы.

Достижение  указанной цели предусматривает  решение следующих задач:

- изучить теоретические  аспекты управления занятостью населения

- проанализировать систему управления занятостью населения Санкт-Петербурга

- проанализировать эффективность  мер по снижению уровня безработицы, 

- выработать предложения  по повышению эффективности регулирования  отношений на рынке труда

Объектом исследования является сфера трудовой занятости населения Предмет исследования – государственное управление сферой трудовой занятости.

Методологической  основой исследования являются: В процессе исследования использованы методы системного и комплексного анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы.

Элементы  научной новизны в дипломной работе состоят в том, что

проведён анализ управления сферой трудовой занятости в Санкт – Петербурге и проанализированы результаты деятельности ГУ ЦЗН Приморского района Комитета по труду и занятости населения Санкт – Петербурга в реализации программ по снижению уровня безработицы.

Теоретической основой и информационной основой исследования являются: работы отечественных и зарубежных авторов в сфере государственного управления ГМУ, законодательные и нормативные акты, регламентирующие государственное управление в России в сфере труда и занятости населения. В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы

Структура и объем работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературы. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы изучены теоретические положения о занятости населения и рынке труда. Во второй главе проведен анализ методов государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации, раскрыты полномочия служб занятости на современном этапе социально-экономического развития. Третья глава посвящена анализу практического опыта и проблемам и перспективам государственного управления сферой трудовой занятости. В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

Глава 1. Рынок труда как  институт рыночной экономики 

1.1. Основные  понятия «трудовые ресурсы», «трудовой  потенциал», «занятость» «рынок  труда» 

Вопрос о занятости и социальной защищенности населения стал особенно актуальным в последнее время в связи с угрозой негативного влияния мирового кризиса на российскую экономику. По статистическим данным в экономике Санкт-Петербурга имеются негативные изменения в виде снижения темпов производства, работ и услуг, уменьшения заказов, сокращения работающих, роста численности безработных. Конечно, в каждой стране без исключения существует определенный уровень безработицы, но если он является слишком высоким, это может привести к разрушительным последствиям. Поэтому задачей каждого государства, региона и т.д. является минимизация уровня безработицы.¹

Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы  собственности, большие усилия прилагались  к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

Проблема занятости  населения является одной из важнейших  социально-экономических проблем. Занятость  неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций

Отношение к рынку  различных групп людей зависит  от того, насколько широко в силу объективных и субъективных причин эти рыночные отношения получили возможности для своей реализации и насколько правильно представление населения о сущности этого явления экономики. Однако, огромная масса россиян все еще не имеет достаточной информации для объективного понимания сущности рынка и рыночных отношений. В свою очередь, политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики.

Изучение проблемы занятости  населения и механизмов регулирования  общественных отношений в этой сфере  начнём с анализа основных понятий. Характеристики занятости, использование трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Существуют теоретическая  и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.²

Практически, занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений между государством, работодателями и работниками по вопросу купли-продажи рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. В учебных пособиях по менеджменту рынок труда рассматривается шире, как «сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг³.

Рынок рабочей силы - включает социально-экономические отношения занятых и незанятых работников, т.е. все экономически активное население страны. Таким образом, в этот рынок включаются безработные.

Рынок трудовых ресурсов - совокупность социально-экономических отношений по поводу найма, обучения и использования трудовых ресурсов (занятых, незанятых и учащихся). Это понятие раздвигает размеры рынка еще шире, т.к. включает не только экономически активное население, но и учащихся в сфере профессионального образования (трудовой резерв).

С учетом данных определений  мы будем пользоваться термином «рынок трудовых ресурсов».

Трудовые ресурсы - «население обоих полов в трудоспособном возрасте (для мужчин в возрасте от 16 до 59 лет, для женщин - от 16 до 54 лет включительно), за исключением неработающих инвалидов войны и труда I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а также лица в нетрудоспособном возрасте (подростки и население старше трудоспособного возраста), занятые в экономике».

Экономически активное население (рабочая сила) - «это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных».

Занятыми являются лица обоего пола, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего дня, не по найму, самостоятельно или с несколькими компаньонами, выполняли работу без оплаты на семейном предприятии или временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, отпуска, забастовки и т.д.).

Безработными считаются лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы в государственных или коммерческих службах занятости, предпринимали шаги к открытию собственного дела, были готовы приступить к работе.

Центральное место в  современный период занимает понятие «рынок трудовых ресурсов», в котором раскрывается суть отношения по поводу обмена функционирующих способностей к труду (функционирующей рабочей силы) на жизненные средства, т.е. на заработную плату. В более общем смысле рынок труда выступает как конкретное выражение системы общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений.

Рынок трудовых ресурсов обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения. Его основная функция состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения.⁴

На рынке трудовых ресурсов взаимодействуют работодатели (субъекты собственности на средства производства) и наемные работники, формируя объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Основными компонентами рынка трудовых ресурсов являются:

- совокупный спрос или общая потребность экономики в наемной рабочей силе; совокупное предложение, включающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения; стоимость (цена) рабочей силы;

- конкуренция (между работниками, работодателями, работниками и работодателями);

- резервирование рабочей силы. Совокупный спрос на рабочую силу определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда и включает как укомплектованные работниками, так и свободные рабочие места. При этом различают: эффективный спрос, определяемый числом экономически целесообразных рабочих мест, и совокупный спрос, включающий в себя и заполненные работниками неэффективные рабочие места. Разница между эффективным и совокупным спросом представляет собой излишнюю численность занятых, составной частью которой является скрытая безработица. Спрос на рабочую силу на текущем рынке определяется потребностью в работниках для заполнения вакантных мест на условиях основной деятельности или совместительства, а также для выполнения разовых работ.

Совокупное предложение  рабочей силы охватывает все категории трудоспособного населения, претендующего на работу по найму (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры), а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости или предпринимательства.

Предложение рабочей  силы на рынке труда имеет три  основные составляющие: лица, не занятые  трудовой деятельностью и ищущие работу; лица, намеревающиеся сменить  место работы; лица, желающие трудиться  в свободное от работы или учебы время.

Предложение рабочей  силы качественно и количественно  изменяется в зависимости от изменений  в возрастной структуре населения, в системе профессиональной и  общей подготовки, от силы влияния  внешнего рынка труда на внутренний и т.д. Дифференциация в предложении рабочей силы усиливается тем, что работники, имеющие одинаковый возраст и профессию, различаются по полу, состоянию здоровья, качеству профессиональной подготовки, а это, несомненно, сказывается на способности выполнять конкретную работу. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: В.Петти, А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Милля, Дж.Кейнса, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Парето, А.Пигу  и др. 

Современные тенденции  и проблемы развития рынка труда  в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в  работах Г.Беккера, Я.Карнаи, А.Оукена, А.Риза, Дж.Сакса, Е.Фелпса, С.Фишера, Т.Шульца и других зарубежных экономистов.

В отечественной экономической  науке различные аспекты методологии и теории рынка труда, занятости и безработицы изучали: В.С. Буланов, Е.Я. Варшавская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Т.А.Демченко, Т.И.Заславская, И.А.Збарская, Н.П.Иванов, С.В.Калашников, И.В.Калашникова, Р.И. Капелюшников, Д.Н.Карпухин, А.В.Кашепов, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.Э. Котляр, И.А.Майрубов, А.Л.Мазин, И.С.Маслова, В.А.Павленков, В.И. Плакся, Л.С. Ржаницына, В.Д. Роик, С.Ю.Рощин, Г.Г.Руденко, М.Н.Руткевич, А.В. Топилин, Т.Я.Четвернина, А.А. Шулус и др.

Основой классических подходов к анализу проблем государственного регулирования экономики являются теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса. В современной западной экономической литературе аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления исследовали Дж.Бьюкеннен, Дж. Гэлбрэйт, Д.Э.Стиглиц, Я.Корнаи, П.Самуэльсон, В.Парето, Дж.Хикс и др.

Особенности российского  рынка труда обуславливают специфику  его регулирования, прежде всего активное вмешательство государства в сферу занятости. В современной теории государственного регулирования занятости выделяются работы А.М. Бабашкина, Л.С.Бабыкиной, Н.А.Волгина, С.В. Калашникова, С.Г. Капканщикова, Р.А.Кучукова, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Рудакова, И.И. Столярова и др.

С занятостью и уровнем  жизни тесно связаны вопросы воспроизводства рабочей силы и динамики народонаселения. Анализ основных демографических характеристик населения: рождаемость, продолжительность жизни, смертность, заболеваемость, приведен в работах Е.М. Андреева, Д.Д. Богоявленского, Е.Б.Бреевой, А. Г. Вишневского, Т. А.Демченко, Л.Г.Луняковой, В.М.Медкова, И.Б.Назаровой, Г.И.Осадчей, Н.М. Римашевской, М.Н. Руткевич, Л.Л.Рыбаковского, Е.А.Тишук, В.И. Усачева, Т.Л.Харькова, В.Школьникова и др. Авторы отмечают негативные тенденции показателей, характеризующих здоровье различных социальных групп, в том числе, участников рынка труда. Способность к труду, как производная здоровья, рассмотрена в работах Е.Б. Бреевой и Н.М. Римашевской. 

Оценка российского  рынка труда и положения экономически активного населения в период реформ представляет аналитическую основу ситуации, в которой происходило ухудшение здоровья, трансформировалось поведение занятого населения. О масштабах и темпах социально-экономических изменений, которые были не соразмерны с адаптационными возможностями людей в период реформ в России, писали Д.С. Львов, Л.А. Мигранова, Н.М. Римашевская, В.С.Тапилина, А.Т.Терехин. Доказательство причин высокой смертности как следствие неспособности выживать в новых условиях, показатель аномии в обществе и результат психологических потрясений можно найти в работах Д.Д.Богоявленского О.В.Исаака, Т.И. Заславской, Н.М. Римашевской, П.А.Сорокина. Подробное исследование причин смертности и заболеваемости, связанных с высоким уровнем потребления алкоголя и наркотических средств, проведено М.М.Вириным, Е.А.Кошкиной, А.В. Коротаевым, В.И.Харченко, Д.А.Халтуриной, В.С.Тапилиной, Е.М. Щербаковой и другими.

           Современная миграционная ситуация  в России характеризуется большой динамичностью. Открытие границ и адаптация к новым экономическим условиям привели к значительной трудовой миграции, имеющей как положительный характер, так и отрицательный. В исследование теории и практики миграции существенный вклад внесли: В.Ф.Галецкий, Ж.А. Зайончковская, В.А.Ионцев, С.Е.Метелев, Л.Леденева, В.А.Орешкин, В.И. Переведенцев, С.В.Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, В.Б.Супян, Е.В.Тюрюканова, Т.П.Цапенко и другие. 

Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция криминогенна, поскольку, попадая в новые условия, люди испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Особенно опасна нелегальная миграция. Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе связанные с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: Ю.И. Аболенцева, А.Н. Аверина, В.Н. Болдырева, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, С.Е. Метелева, Л.Л. Рыбаковского, Е.В. Тюрюкановой, др. 

    В эпоху  глобализации вопросы обеспечения  национальной экономической безопасности занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992г. Закона РФ «О безопасности». Впоследствии работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения продолжилась.

    Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Ю.И. Аболенцев, В.А.Александров, А.Е.Архипов, В.А.Богомолов, И.Я. Богданов, В.Ф.Гапоненко, С.Ю.Глазьев, А.Е.Городецкий, А.А.Крылов, Е.А. Олейников, Л.А.Плотицына, В.К.Сенчагов, Л.А. Чалдаева и многие другие.

    Осуществляются исследования и в области региональной экономической безопасности (Т.Н.Агапова, Н.Д.Кремлев, Ф.Сергеев, В.К.Сенчагов, В.Г. Федоров).

Существенный пробел в исследованиях наблюдается  на стыке теории рынка труда и  теории экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности обсуждаются широко, актуальность их решения очевидна, но при этом недостаточно анализируется угроза безопасности страны в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы. Комплексное исследование рынка труда, в том числе на региональном уровне как института рыночной экономики, его государственное регулирование в контексте обеспечения экономической безопасности в отечественной экономической науке до настоящего времени не проводилось.

1.2. Характеристика субъектов рынка труда

Рыночная трансформация экономики России и глубокие социальные преобразования затронули основы жизнедеятельности общества, личности и государства. Они коснулись всех сторон жизни людей - собственности, законов, интересов, управления, стимулов, распространились на все сферы и отрасли экономической деятельности, на все внешние и внутренние рынки, вызвали появление многообразных рисков и угроз и, вместе с тем, актуализировали проблему экономической безопасности.

Развитие общества в  первую очередь зависит от того, как происходит воспроизводство человеческого ресурса и насколько эффективно труд применяется в системе общественного воспроизводства. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы регулирования рынка труда, форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ.

Изучение проблемы занятости  населения и механизмов регулирования  общественных отношений в этой сфере  начнём с анализа основных понятий. Характеристики занятости, использование трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.⁵

Практически, занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений между государством, работодателями и работниками по вопросу купли-продажи рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. В учебных пособиях по региональной экономике рынок труда рассматривается шире, как «сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг⁶.