Государственные контракты, заключенные от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств

Министерство финансов Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА

Шадринский финансово-экономический  колледж-филиал

 

 

 

 

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В  ГАК

 

Зам. директора по УПР

______________ А.А. Меньшиков

“___” _______________ 20___ г.

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНТРАКТЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ  ОТ ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИТОГАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. 

Конькова Ирина Ивановна

 

 

 

 

 

 

Руководитель

____________ С.П. Марамыгина

 

 

Автор работы

____________ И.И. Конькова

 

 

 

 

 

Шадринск 2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение			3
Глава 1	Понятие и правовое обеспечение  государственных и муниципальных  заказов
	1.1	Нормативно-правовое обеспечение  государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд
	1.2	Понятие, принципы и способы  размещения государственных  и муниципальных  заказов
	1.3	Органы, участвующие в  процессе государственных и муниципальных закупок
	1.4	Реестр государственных  контрактов и недобросовестных поставщиков
Глава 2	Анализ использования  средств федерального бюджета
	2.1	Анализ использования  средств бюджетных учреждений
	2.2	Анализ использования  средств отделения Федерального Казначейства на государственные закупки
Глава 3	3.1	Реформирование законодательства российской федерации о закупках для государственных и муниципальных  нужд
	3.2	Предложения по совершенствованию  системы государственных и муниципальных закупок
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Расходы бюджета –  денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Результирующим этапом расходования бюджетных средств является финансирование расходов, в т.ч. и на государственные нужды.

Государственные нужды  – потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. На практике государственные нужды удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок (то есть госзакупок).

В Российской Федерации доля государственных закупок составляет около 40% расходной части бюджета. Столь значительные объемы государственных и муниципальных закупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Основным путем решения этой задачи является организация государственных и муниципальных закупок на основе свободной конкуренции, которая может быть достигнута только через систему конкурсов.

Усиление конкуренции  путем максимального привлечения  поставщиков к получению заказа при условии обеспечения равноправного состязания невозможно без использования единых правил, методов и процедур осуществления государственных и муниципальных закупок.

Если механизм закупочной деятельности в мировой практике достаточно совершенен, то в России цивилизованный механизм конкурсных закупок только формируется. В связи с отсутствием достаточного опыта, недостаточной урегулированностью нормативных и организационных вопросов, система реализации государственных и муниципальных закупок не совершенна, что не позволяет добиться их максимальной эффективности.

Эффективность государственных  и муниципальных закупок должна обеспечиваться прозрачностью закупочных процедур, экономичным расходованием  бюджетных средств, строгой отчетностью  ответственных за закупки лиц  и справедливостью в обеспечении доступа всех поставщиков к государственным и муниципальным заказам.

Нарушения государственными и муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, не только понижают эффективность конкурсной системы, но и зачастую свидетельствуют о попытках государственных и муниципальных заказчиков в нарушение интересов государства присудить государственные контракты хозяйствующим субъектам, предложившим не самые выгодные условия поставки продукции.

В соответствии с этим прослеживается актуальность дипломной работы на тему «Государственные контракты, заключенные от имени РФ по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств бюджетных учреждений».

Целью дипломной работы является рассмотрение государственных  и муниципальных заказов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  и правовое обеспечение государственных  и муниципальных заказов;

- изучить опыт формирования  и исполнения государственных  и муниципальных заказов в  бюджетной сфере;

- выявить предложения по совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок.

Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). Ко второй отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к третьей отнесены специализированные веб-сайты организаций.

При обработке материала  использовались математические и статистические методы, такие как группировка, сравнительный анализ, методы графических изображений.

Первая глава дипломной  работы посвящена рассмотрению понятия, принципов и способов размещения государственных и муниципальных  заказов, нормативно-правовому обеспечению этой области, а также органов, участвующих в процессе государственных и муниципальных закупок.

Во второй главе рассматриваются  такие вопросы: анализ использования средств бюджетных учреждений и анализ использования средств отделения Федерального Казначейства на государственные закупки.

Третья глава посвящена  совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Понятие и правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов.

1.1 Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. 

Федеральный закон № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Также устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон применяется  в случаях размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, за исключением  случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  о размещении заказов: 

1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

2. В случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о размещении заказов, Президент  Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

3. Федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий  нормативное правовое регулирование  в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

4. Также применяются  правила международного договора.

 

1.2 Понятие, принципы и способы размещения государственных  и муниципальных заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также заключения с ними иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Под государственным  или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Основу системы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.

Первую группу принципов составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы:

а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.

б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения  победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.

в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами  друг перед другом при осуществлении  закупки, а также законность и  цивилизованность построения договорных отношений.

Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок:

а) Экономичность означает, что затраты на организацию и  проведение конкурсных торгов, при  соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение  гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо  следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.

б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность  закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все  действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.

б) Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизм осуществления  контрольных действий включает:

1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.

2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.

3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.

4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.

6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.

7. Контроль соответствия  заключенного контракта фактическому  исполнению.

Заказ может размещаться  двумя способами:  

1) путем проведения  торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной  форме;

Конкурс - победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер;

Аукцион - победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

И конкурс, и аукцион  могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Запрос котировок - размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта;

У единственного поставщика - размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

На товарных биржах - размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5000000 руб.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса.

Плата за участие в  конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

·    сведения и документы об участнике размещения заказа;

· предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

· документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время  до момента вскрытия конвертов с  заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события  указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С  этим лицом заключается государственный  контракт, порядок заключения которого определен Гражданским кодексом Российской Федерации. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются  аналогичные положения, но извещение  о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона и по форме, установленной документацией об аукционе.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем  снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

В случае если начальная  цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

Процедура размещения заказа путем запроса котировок.

Организация вправе размещать  заказ путем запроса котировок  цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250000 руб., либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

· для обеспечения  своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта;

· в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.

При размещении заказа путем  запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте  извещение о проведении запроса  котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока  представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Процедура размещения заказа у единственного поставщика.

Размещение заказа у  единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  относятся к сфере деятельности  субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание  услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки  культурных ценностей, в том  числе музейных предметов и  музейных коллекций, а также  редких и ценных изданий, рукописей,  архивных документов, включая копии,  имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино -, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность  в работах или услугах, выполнение  или оказание которых может  осуществляться только органами  исполнительной власти в соответствии  с их полномочиями или подведомственными  им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность  в определенных товарах, работах,  услугах вследствие непреодолимой  силы, в связи с чем применение  иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной  системы в случаях, предусмотренных  Правительством Российской Федерации;

8) представлена только  одна заявка на участие в  конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник  размещения заказа, подавший заявку  на участие в конкурсе или  заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса  или участником аукциона;

10) участвовал только  один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион  признан несостоявшимся и государственный  или муниципальный контракт не  заключен.

 

 

 

Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах.

Порядок размещения заказов  на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Важной темой для обсуждения на Форуме¹ стали электронные торги. Выступая на брифинге перед журналистами, заместитель министра экономического развития Анна Попова напомнила, что с 2010 года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, согласно которым более 70% заказов будут размещаться на утвержденных Правительством РФ электронных площадках. Уже с начала года по системе электронных торгов государственные заказчики разместили заказы более чем на 40 млрд. рублей. Поэтому более подробно рассмотрим именно этот способ размещения заказов.

Размещение  заказа путем проведения открытого  аукциона в электронной форме.

Под открытым аукционом в электронной форме понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.