Информационная политика Совета Федерации Федерального Собрания РФ в условиях модернизации российского общества

Московский  государственный университет им. М.В. Ломоносова

Факультет Государственного управления

Кафедра политического  анализа

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Информационная  политика Совета Федерации Федерального Собрания РФ в условиях модернизации российского общества»

Студентки 5 курса

Гречиной Т.А.

Научный руководитель:

Профессор Соловьев А.И.

Москва 2006 г.

Содержание:

Введение………………………………………………….стр. 3

Глава 1. Информационная политика в деятельности современного государства……………………………. стр. 7

1. Становление нового информационного порядка……….........стр. 7

2. Особенности современной  российской государственной информационной  политики………………………………… ….стр.12

3. Интернет в структуре  политических коммуникаций…........стр. 21

Глава 2. Особенности  участия Совета Федерации Федерального Собрания РФ в проведении государственной информационной политики…… стр. 27

1. Информационная политика  Совета Федерации как составляющая  государственной информационной  политики……………….. стр. 27

2. Специфика организации связей  с общественностью в Совете Федерации ФС СФ………………………………………….. …стр. 31

3. Управление Пресс-службы Совета Федерации ФС СФ. Структура и функции……………………………………………………….стр. 34

Глава 3. Технологии осуществления информационной политики Совета Федерации ФС РФ…………… …стр. 45

1. Изготовление информационного продукта………………. ..стр. 45

2. Выбор и подготовка  коммуникационных каналов…………стр. 53

3. Взаимодействие СФ  с гражданскими контрагентами……...стр. 57

Глава 4. Основные проблемы в деятельности пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания РФ и пути их решения…………………………………… стр. 63

1. Взаимоотношения со  СМИ………………………………… стр. 63

2. Нормативно-правовые  рамки функционирования Управления  Пресс-службы Совета Федерации….…………………………. стр. 66

Заключение…………………………………………… стр. 68

Список использованной литературы……………… стр. 72

Приложения…………………………………………... стр. 75

Введение

Актуальность  темы.

В последнее время научное сообщество все чаще говорит о фундаментальных  изменениях в обществе. Причиной этих изменений стало возрастание  значимости информации и знаний в современном мире. По ценности информация стала соперничать с традиционными ресурсами, и это не могло не сказаться на статусе традиционных ценностей.

Начавшийся в мире процесс глобализации, трансграничный характер информационных обменов привели к тому, что границы и расстояния перестали быть препятствием для быстрого и эффективного налаживания связей. Современные информационно-коммуникационные сети дают возможность даже малым группам присутствовать в информационном пространстве. Причем члены группы могут находиться на расстоянии друг от друга и даже в разных странах, что нисколько не будет мешать их объединению. Развиваются  новые технологии, которые формируют качественно новый подход к сбору, обработке и передаче информации.

Стремительно развивающиеся телекоммуникационные технологии, усиление роли знаний и, как следствие, резкое увеличение оборота информации стали причиной, так называемой, «информационной революции», результатом которой можно считать появление нового типа общества.  Так называемое «информационное общество» стало определяющей категорией конца XX – начала XXI веков. Само по себе введение в оборот данного понятия говорит о том, что, по мнению ученых, изменения, происходящие в мире, не ограничатся развитием новых информационно-коммуникационных технологий и изменением отношения к информации, а приведут к коренным изменениям во всех сферах общества

 В связи с тем, что переход  к новому информационному обществу  становится приоритетным направлением  реформирования большинства развитых и многих развивающихся стран, весьма актуальным стал вопрос о разработке основ государственной информационной политики. В современном мире эффективное управление информацией становится залогом успешной деятельности государства в других сферах общественной жизни.

Меняется мировое информационное пространство и государство вынуждено  приводить свою информационную политику в соответствие с новыми реалиями. Важно рассмотреть, как государство  отвечает на запросы современного мира, какие технологии использует при этом. Меняется местоположение государства в информационном пространстве. Государство вступает в конкурентную борьбу с другими структурами, которые зачастую опережают государство, так как они более коммерциализированны. Особую роль играют в данном процессе государственные органы, являясь частью государства, его подструктурой, они становятся основными субъектами государственной информационной политики.

Каждая страна по-своему осуществляет переход к информационному обществу, в России этому процессу присуща  своя специфика. Многие ученые подчеркивают особенное значение этого вопроса для нашей страны, так как Российская Федерация оказалась неготовой к новому витку цивилизации, в отличие от стран, где формирование информационного общества стало закономерной  фазой развития  и имеет необходимые предпосылки.

Степень разработанности  вопроса в литературе.

Что касается степени разработанности  темы государственной информационной политики в литературе, то можно  сказать, что существует большое  количество работ, посвященных данной проблематике. Не только ученые, но и политики, журналисты проявляют интерес к освещению данного вопроса в своих публикациях. Это вполне закономерно в свете тех изменений, которые происходят в мире.

В последние годы социальные науки  индустриальных стран сильно изменились. Либерализация рынков телекоммуникаций, стремительное развитие Интернета и сопутствующая подобному развитию информатизация науки и общества свидетельствуют о становлении информационного общества.

Изменение значения информации и  коммуникационных процессов в мире привлекли внимание научного сообщества к необходимости регулирования этих процессов. Главную роль в подобном регулировании, вполне естественно, играет государство и его органы. Таким образом, на первый план выходят вопросы развития государственной информационной политики.

Ряд вопросов, связанных с проблемами информационной политики государства  изучены достаточно подробно, как  в отечественной, так и в зарубежной науке. Но существует ряд тем, которые  до сих пор не привлекают внимания ученых.

Большое внимание уделяется общей  природе политических коммуникаций, их особенностям. Также учеными рассматриваются  различные аспекты государственной  информационной политики.

 Здесь наиболее обсуждаемым  является вопрос о необходимости  проведения целенаправленной информационной политики. Как полагает большинство авторов, становление нового типа общества обусловлено переходом человечества на качественно новый уровень использования информации и коммуникаций. Появляются новые возможности, преодолеваются новые рубежи. Но, вместе с тем, дают о себе знать и новые, неактуальные ранее проблемы. В условиях функционирования свободных рыночных отношений эти проблемы не только не решатся сами собой, но и усугубятся под воздействием различных факторов. В данной ситуации становится очевидной необходимость вмешательства государства.

Другие ученые видят в государстве  своеобразного рулевого, который  помогает обществу адаптироваться к  новому информационному пространству. В условиях избытка информации людям  все сложнее выбрать для себя какие-либо ориентиры, идеалы. Сейчас большинство людей имеют доступ к такому количеству информации, которое они не только не способны переработать, но даже не могут воспринять. Причем выбор из огромного объема доступной информации той, которая требуется, становится с каждым днем все более трудным и случайным. Поэтому, государство должно обеспечить некие ориентиры, рамки, которые позволят обществу ориентироваться в бесконечном море информации.

Понимая необходимость  государственного регулирования информационной сферы как такового, многие ученые опасаются, что подобные действия могут перерасти в ограничение демократии в целом и отдельных свобод гражданского общества в частности (свобода слова, свобода на получение информации, свобода СМИ и т.д.).

Помимо этого большое  внимание уделяется социокультурной  составляющей государственной информационной политики, а также отдельным способам ее проведения (таким как пропаганда, реклама и т.д.).

Особо освещается в российской и зарубежной литературе деятельность PR-служб, основные методы и технологии связей с общественностью. Развитие данной науки в последнее время также является последствием глобальных изменений в информационной среде.

Но при этом надо заметить, что  непосредственно деятельность государственных органов по проведению государственной информационной политики освещена достаточно мало. Например, до сегодняшнего дня не существует специальных работ, которые были бы посвящены роли Совета Федерации в государственной информационной политике. 

Таким образом, можно сказать, что  при общем обилии литературы, посвященной  различным аспектам информационной политики, при широком освещении  проблем становления информационного  общества очень мало значения уделяется  анализу и описанию конкретных действий, предпринимаемых органами государственной власти для реализации данной политики.

Объект и  предмет исследования.

Объектом работы является информационная политика Совета Федерации в условиях модернизации российского общества, его место и роль в проведении государственной информационной политики Российской Федерации.

Предмет исследования – основные методы, формы и технологии осуществления  информационной политики Совета Федерации.

Совет Федерации, будучи федеральным  органом государственной власти, является одним из основных субъектов информационной политики. С одной стороны, его члены участвует в разработке и утверждении законопроектов, направленных на регулирование данной сферы, с другой -  Совет Федерации сам в своей деятельности руководствуется данными нормативными актами, а деятельность Пресс-службы верхней палаты Федерального Собрания  должна вписываться в общегосударственную концепцию развития информационной политики в России.

Цель исследования.

 Главной целью данной работы  является демонстрация места  и роли Совета Федерации в формировании общегосударственной информационной политики.

 В соответствии с поставленной  целью предполагается решение  следующих задач:

• Критически проанализировать имеющиеся трактовки информационной политики и уточнить это понятие в современных условиях;
• вычленить особенности  деятельности Совета Федерации ФС РФ в процессе налаживания политических коммуникаций с обществом, структурами власти и средствами массовой информации;
• Раскрыть основные механизмы и технологии функционирования Пресс-службы Совета Федерации ФС РС;
• Теоретически описать реальные проблемы и потенциальные осложнения в формировании информационной политики Совета Федерации ФС РФ;
• Обобщить итого современной деятельности Совета Федерации ФС РФ по формированию информационной политики, определить критерии ее эффективности.  

Глава 1. Информационная политика в деятельности современного государства

«Информация - сведения о лицах, предметах,

 фактах, событиях, явлениях и  процессах 

независимо от формы их представления»¹

1. Становление нового информационного порядка

Еще в 1980 году Э. Тоффлер написал  книгу «Третья волна»². В этой работе он, говоря об изменениях, происходящих в мире, выделяет «технологические волны» развития цивилизации, которые сменяли друг друга. «Первая волна» соответствует аграрной цивилизации, «Вторая» – индустриальной, а в фазе «Третьей», технологической волны, которая как раз приходится на настоящее время, ключевым продуктом становится информация.

Спустя два десятилетия к  теме  так называемой «информационной революции» ³ обращаются многие ученые. В основе этой революции лежит, с одной стороны, значительное возрастание роли информации и знаний в современном обществе, с другой стороны, развитие новейших технологий сбора, обработки и распространения информации.

Важным рубежом в формировании информационного общества по праву  считается саммит стран «большой восьмерки», прошедший в июле 2000 года на Окинаве. На этом саммите была принята «Окинавская Хартия Глобального  Информационного Общества»⁴. Данный документ официально обозначил роль, которую играют информационные технологии в жизни современного общества. «Информационно-коммуникационные технологии, - утверждается в документе. – являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества». Важным последствием принятия Хартии стало признание необходимости дальнейшей разработки планов и стратегий развития данной области, как на международном, так и на национальном уровне. 

В книге «Власть в обществе и  информационная политика» говорится  о том, что для настоящего периода  развития мирового сообщества характерно повышение роли информации во всех сферах деятельности. Уровень достоверности, полноты и своевременности используемой информации определяет развитие личности, общества, государства. «Без необходимого информационного обеспечения сегодня невозможно принятие эффективных решений на всех уровнях управления и в реальной жизни каждого гражданина»⁵

В отношении трактовки информационного  общества существует множество мнений. Например, М.С. Вершинин, обобщая в  своей книге «Политическая коммуникация в информационном обществе» различные  подходы, выделяет следующие особенности информационного общества:

• Общество нового типа (формируется в результате новой глобальной социальной революции);
• Общество знания (наличие знаний становятся обязательным условием благополучия);
• Глобальное общество (отсутствие границ информационного обмена).⁶

Рассматривая в совокупности различные  определения этого понятия, можно  увидеть, что, несмотря на противоречия между восприятием отдельных  аспектов явления, есть черты, которые  подчеркиваются практически  всеми  авторами. Во-первых, авторы сходятся в том, что понятие информационного общество принципиально новое и присуще именно современному этапу развития цивилизации. Во-вторых, выделяется возросшая роль информации, знаний, новых технологий и их влияние на другие сферы жизни общества.

В учебнике «Информационная политика»  под редакцией В.Д. Попова приводится следующее определение: «информационное общество – новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания, а отличительными чертами – возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в ВВП, создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах. Это общество, где в производительных силах и производственных отношениях, в приращении капитала на передний план выходят знания и информация, которые образуют новую форму собственности – личную, идущую на смену частной»⁷

Институт развития информационного  общества, созданный в 1998 году для  решения проблем, связанных с  переходом России к информационному  обществу, определяет информационное общество как «ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в ВВП, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах».⁸

А.И. Соловьев пишет о таких аспектах наступления «информационной эпохи», как создание новых информационных технологий и каналов (механизмов) коммуникации,  существенно изменяющих традиционные принципы общения в сфере власти, а также влияющих на формы социализации граждан, принятие ими участия в политической жизни.

Автор говорит о том, что нынешняя эпоха порождает иные зависимости и иные принципы взаимодействия власти, индивида и общества.

«…культурные стереотипы и сложившиеся  в обществе нормы политического  общения обусловливают наиболее общие параметры коммуникации, определяя  рамки, в которых происходят массовые интерактивные связи и осуществляются смысловые контакты широких социальных аудиторий,…чем разнообразнее каналы коммуникации, чем «тоньше» и изощреннее применяемые в их рамках информационные технологии, тем осмысленнее взаимоотношения власти и общества.

Новые информационные технологии меняют качество и структуру предложений на политическом рынке, способствуют небывалому повышению плотности интерактивного взаимодействия элитарных и неэлитарных слоев»⁹

Развитие нового информационного  порядка, подобно любому изменению в социуме провоцирует изменения во всех сферах жизни общества. Если рассматривать общество как систему, то можно сказать, что сильное изменение одного звена системы приводи к нарушению устоявшихся связей и элементов, вся система начинает меняться.

Так, Я.Н. Засурский объясняет распад СССР с точки зрения неспособности данной системы в том виде, в котором она существовала, войти в новую информационную эпоху, отсутствием у СССР ресурсов противостоять новым мировым тенденциям в сфере развития информационно-коммуникационных технологий. Я.Н. Засурский пишет: «Когда мы начинаем думать, почему СССР развалился, то приводим многие соображения, но никогда не задумываемся над тем, что с централизованным вертикальным управлением, которое было в СССР, невозможно было войти в новую эпоху, в новую технологию. Для развития информационного общества необходимо расширять горизонтальные и сетевые структуры. Они открывают новые возможности для инициативы каждого гражданина, а это огромный ресурс для среднего, малого бизнеса, для того, чтобы новые идеи не только быстро рождались, но и быстро реализовывались».¹⁰

 Еще одной важной чертой  информационной революции выступает  ее своеобразная неотвратимость  и глобальный характер. Независимо  от того, насколько позитивно  или негативно она оценивается мировым сообществом, она рассматривается как факт, которому нет смысла противостоять. Никто не ставит под сомнения сам факт ее наступления, в этом ученые разных направлений и стран проявляют редкое единодушие. Обсуждаются лишь вопросы того, каким станет мир в ближайшее время, как изменятся важнейшие сферы жизни общества.

Вполне естественно, что подобные изменения в значительной мере затронут политическую сферу. А.И. Соловьев в  статье «Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации» говорит об усложнении политических коммуникаций в современном мире и усилении их значения.  «Коммуникация стала системообразующим элементом политики,…утратив былой вспомогательный характер…утверждение об изменении места и роли коммуникаций в политике справедливо не только для постиндустриальных, но и для ряда переходных государств».¹¹

М.Н. Грачев называет главным признаком становления информационного общества постоянно возрастающую роль информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности людей.¹²

Важно, что становление информационного  общества затрагивает не только сферу  коммуникации, но и распространяется на все сферы общественной жизни. «Государственное, административное и  всякое иное силовое принуждение  постепенно и во всевозрастающей степени сменяются на информационное и психологическое давление».¹³

По мнению А.И. Соловьева, «…присущее современному миру нарастание сложности  и разнообразия коммуникаций…связано с диверсификацией источников информирования, увеличением технической оснащенности властей и граждан и появлением у массового субъекта возможности создавать собственные информационные продукты».¹⁴

Ю.А. Нисневич полагает, что одно из важнейших условий перехода к  открытому информационному сообществу и открытым информационным обществам – это «обеспечение массового трансграничного обмена информацией и массовых трансграничных коммуникаций между гражданами и институциональными структурами общества различных государств».¹⁵

Становление нового типа общества стало  причиной появления новых и обострения старых проблем. Так, К.В. Ветров пишет: «Важнейшей социальной проблемой информационной эпохи является проблема информационного неравенства, прежде всего, в смысле доступа к источникам информации…практически во всех уголках мира доступ к преимуществам информационного века имеет лишь определенная часть населения».¹⁶ Кроме того, возникают и другие проблемы, например распространение террористических и других преступных организаций, которые получили  более широкие возможности для получения и распространения информации. Важной проблемой является зависимость крупных корпораций и даже целых государств (США) от технической исправности сетей коммуникации.

Проблема становления информационного  общества стала также весьма актуальна  и для России. В 1999 году была принята Концепция формирования информационного общества в России (см. Приложение №1), определяющая основные векторы развития Российской Федерации в информационной сфере. В документе большое внимание уделяется необходимости развития в нашей стране информационного общества, а также роли, которую должно играть в этом процессе государство, особенно на начальном этапе осуществления перехода. Согласно данной Концепции в России за последние годы уже сформировались определенные предпосылки формирования нового типа общества. К таким предпосылкам можно отнести:

• Возрастание роли информации (приравнивается к традиционным ресурсам);
• Развитие информационных технологий, средств коммуникации;
• Информатизация некоторых отраслей (государственное управление, сектор банковских услуг);
• Осознание обществом необходимости перехода к информационному обществу;
• Мировые процессы глобализации, которые сделали Российскую Федерацию часть мирового сообщества.

В концепции особо подчеркивается необходимость многосторонних преобразований во всех важнейших сферах жизни общества. Выделяются два основных направления формирования информационного общества:

• «создание и развитие технико-технологической базы реализации выбранного пути;
• разработка и реализация политических, социальных, экономических, правовых, организационных и культурных решений, обеспечивающих движение по выбранному пути».¹⁷

Информационное общество предоставляет  качественно новый уровень возможностей развития всех сфер жизни общества, на сегодняшний день трудно даже определить все перспективы, которые открывают миру новые информационно-коммуникационные технологии. Но, нельзя забывать также и о том, что новые возможности таят в себе и новые угрозы. Поэтому следует очень аккуратно относиться к фундаментальным изменениям в информационной сфере.

В данной ситуации на плечи государства  ложатся задачи, связанные с регулированием происходящих процессов и недопущением катастрофических последствий грядущих перемен. 

2. Особенности  современной российской государственной  информационной политики.

Политика во все времена, наверное, больше, чем другие сферы общественной жизни, зависела от наличия налаженных каналов коммуникации. Трудно себе представить государственное управление без процессов сбора, обработки  и распространения разного рода информации. Поэтому ряд авторов подчеркивает значение массовых коммуникаций для политических процессов.

По мнению А.В. Пономаренко и  В.Н. Снеткова, «политика в большей  мере, чем другие виды общественной деятельности, нуждается в специальных  средствах информационного обмена, в установлении и поддержании постоянных связей между ее субъектами. Это обусловлено самой природой политики как коллективной, сложно организованной целенаправленной деятельности, как специализированной формы общения людей по поводу реализации групповых целей и интересов, затрагивающих все общество. Коллективный характер реализуемых целей предполагает их обязательной осознание разделенными в пространстве членами коллектива: государства, нации, группы, партии и т.п. – и координацию их деятельности».¹⁸

Таким образом, трудно переоценить  роль коммуникаций в современном  политическом пространстве. Г.М. Андреева, в своей книге «Социальная  психология» говорит о том, что  причиной неудач многих политических решений стало то, что их авторы не учитывали психологические последствия предпринимаемых шагов. Для достижения эффективности государственного управления в целом и позитивного восприятия населением отдельных решений необходимо корректировать политические решения с учетом ожиданий граждан. А в случае принятия заведомо непопулярного решения необходимо заранее выявить возможные конфликты и пути их смягчения и устранения.¹⁹

Как говорят  специалисты, занимающиеся изучением  геополитики, «сегодня мы присутствуем при вступлении человечества в новую  эру – эру информационного общества».²⁰ Мировое сообщество осознало, что перемены, происходящие в современном мире, носят глобальный характер и приведут к кардинальным изменениям всех сфер жизни общества. В этой связи правительства ряда стран осознали необходимость разработки основных направлений государственной политики, связанной с переходом к информационному обществу.

Информационная политика – одно из важнейших направлений государственного управления, которому следует уделять  большое внимание.  От эффективности  ее разработки и проведения зависит успешность развития всего общества

Президент Фонда развития информационной политики С.Г. Колесник в своем интервью говорит о том, что потребность в информационной политике обусловлена «колоссальными изменениями в человеческом обществе, которые произошли в последние десятилетия. Речь идет, разумеется, о феномене информационного общества, когда определяющее воздействие на течение общественной жизни оказывает обмен информацией - сведениями, правдивыми и ложными, по-разному эмоционально окрашенными, распространяемыми с различной целью. Ясно, что часть этих информационных потоков нуждается в регулировании в рамках определенной государственной политики».²¹

В условиях современного мира страны, где не проработана  информационная политика, не могут претендовать на лидирующие позиции. Ю.А. Нисневич в книге «Информационная политика России: проблемы и перспективы» говорит об этом: «…государства, стремящиеся занимать полноправное место в мировом сообществе, должны разрабатывать и реализовывать эффективную национальную информационную политику и рассматривать ее как приоритетную задачу государственного управления по обеспечению перехода к новому типу демократического общества – информационному обществу».²²

Существуют различные определения  самого понятия «информационная политика», а также различные взгляды на то, какой она должна быть. Единственное, в чем согласно большинство авторов, - это необходимость ее разработки и реализации. Например, К.В. Маркелов так обосновывает необходимость проведения четкой информационной политики: «Общество должно знать, куда идти. И оно должно хотеть туда идти. Конечно же, идеал недосягаем, но он является аттрактором. Он притягателен. Он указывает путь, мобилизует, дает ощущение цели, значимости, необходимости собственного существования, ощущение смысла жизни. Верный способ уничтожить нацию – это лишить ее идеала, пусть даже воплощенного в форму утопии».²³

Согласно Концепции  государственной информационной политики Российской Федерации, информационная политика  - это «совокупность целей, отражающих национальные интересы … в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих».²⁴