Инновационный проект, обеспечивающий снижение материальных затрат при строительстве верхних этажей многоэтажных зданий

64

1. Анализ строительной отрасли по Вологодской области

Территория Вологодской области составляет 145,7 тыс. кв. км. Вологодская область расположена на севере европейской части России. На севере граничит с Архангельской областью, на востоке – с Кировской областью, на юге – с Костромской и Ярославской областями, на юго-западе – с Тверской и Новгородской областями, на западе – с Ленинградской областью, на северо-западе – с Республикой Карелия.

Вологодская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом.

Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -7,7°C, в июле +20,1°C. Среднегодовой объем выпадения осадков – свыше 480 мм.

В Вологодской области - богатейшие лесные ресурсы, поэтому одним из перспективных направлений является развитие лесного комплекса как крупной устойчивой совокупности предприятий лесного сектора и связанных с ним производств. Предусматривается объединение усилий предприятий лесного комплекса Вологодчины для выработки единой стратегии развития, организации единой системы управления лесными ресурсами, формирования целостного экономического пространства в лесном комплексе региона. Упор делается как на развитие узлов, обеспечивающих наибольший мультипликационный эффект для области в целом, так и на развитие объектов лесной инфраструктуры. Одна из серьезных проблем лесного комплекса - низкая инновационная активность.    

Важнейшую роль в стабилизации экономической ситуации играет развитие жилищного строительства. В области имеется необходимая технологическая база, значительный сырьевой потенциал и предприятия, которые могут обеспечить весь процесс строительства - от фундамента до кровли. Развивая лесопромышленный комплекс, производство продуктов питания и гражданское строительство правительство области надеется диверсифицировать экономику региона, что позволит ему развиваться более стабильно и создаст основу для роста благосостояния населения. [1]

Область относится к числу лесных регионов: 11,6 млн. га, или 80,6% территории области, покрыто лесом. Общий запас древесины составляет более 1,6 млрд. куб. м (1,8% от общероссийских запасов). Область занимает одно из ведущих мест в России по заготовке леса.

В январе-июне 2000 года предприятиями и организациями всех форм собственности было введено 79,5 тыс. кв. м. жилья, что составило  102,8 % к уровню соответствующего периода 1999 года.

Политика правительства области по развитию отраслей экономики направлена на реализацию мер по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и ряда проектов в соответствии с разработанной Стратегией социально-экономического развития Вологодской области до 2010 г.

Проведем краткий анализ подотраслей стройиндустрии. 

Цементная промышленность

Сравнивая режим поддержания нынешнего уровня мощности с режимом необходимого наращивания продук­ции (при строительстве новых заводов), объем инвестиций на 1 тонну цемента возрастет с $5-6 на тонну мощности в год до $250-300 на тонну в год.

Степень износа технологического оборудования це­ментной промышленности составляет 70%. Вследствие этого мощности 45 действующих заводов официально оцениваются в 71,2 млн. тонн в год, но фактически заводы в их нынешнем состоянии могут произвести максимум 65 млн. тонн цемента в год.

Чтобы обеспечить стройкомплекс цементом, доста­точным для ввода 80 млн.кв.м жилья к 2010 году, про­мышленность должна выйти на уровень производства цемента 90 млн.тонн в год. Это потребует ввода дополнительных производственных мощностей. Капиталовложе­ния суммарно по отрасли должны составить $5-6 млрд.

Такая ситуация сохранилась в отрасли, и в 2007 году на рынке возник устойчивый дефицит цемен­та, особенно по его высшим маркам. По оценкам экспертов, если не будет вмешательства государства и массированно­го строительства этих цементных заводов, то дефицит исчезнет только в 2015 году.

Более того, цементная промышленность является од­ной из наиболее топливо- и энергоемких отраслей. Удель­ный вес топлива и энергии в структуре затрат на производ­ство и реализацию продукции доходит до 40%. В настоя­щий момент в России преобладает наиболее энергоемкий «мокрый» способ производства цемента, его доля в выпус­ке цементного клинкера составляет приблизительно 87%, а в производстве цемента - 85%.

Основными направлениями развития цементной промышленности являются

—              удовлетворение потребностей стройкомплекса в ассортименте, качестве цемента;

—              техническое перевооружение заводов с целью об­новления основных фондов;

—              внедрение  высокоэффективных  энергосберегаю­щих технологий и доведение доли «сухого» способа про­изводства цемента до 40-50%;

— организация производства новых видов цемента;

— подготовка строительных предприятий к переходу
на использование  в качестве технологического топлива
угля и топливо содержащих отходов промышленности;

—              оптимизация размещения производства цемента по субъектам РФ с учетом их потребностей.

Производство теплоизоляционных материалов

В настоящее время в России производится около 9 млн.куб.м различного вида теплоизоляционных материалов. Основным видом производимых утеплителей являются минераловатные изделия, доля которых в общем объеме производ­ства составляет более 65%, около 8% приходится на стекловатные материалы, 20% - пенопласта, 3% - ячеистый бетон.

Потребность в утеплителях резко возросла после вве­дения новых требований к теплопотерям ограждающих конструкций зданий. Общая потребность в утеплителях для всех отраслей хозяйства страны составит к 2010 гол;-50-55 млн.куб.м, в том числе для жилищного строительст­ва 18-20 млн.куб.м. Общим путем вывода на принципиаль­но новый уровень производства волокнистых утеплителей для всех заводов страны является перевод производства из доменных шлаков на минеральное сырье.

Приоритетными направлениями развития производ­ства утеплителей являются:

—              создание новых мощностей рядом отечественных
фирм с использованием иностранного оборудования:

— разработка отечественного оборудования для про­изводства теплоизоляционных материалов;

—  развитие производства на основе ячеистых авто­клавных и безавтоклавных бетонов;

—  производство кровельных и гидроизоляционных
материалов.

Кровельные и гидроизоляционные материалы

Общероссийский рынок рулонных кровельных и гид­роизоляционных материалов оценивается в настоящее время в 450-460 млн.кв.м, мягкой черепицы 3-3,5 млн.кв.м. По данным Росстата, в 2005 году производство мягких кровель­ных и гидроизоляционных материалов составило 477 млн.кв.м, что составило 104% к показателям 2004 года.

Совершенствование ассортимента выпускаемой про­дукции является приоритетной задачей промышленности кровельных и изоляционных материалов. Для этого необхо­димо существенное изменение структуры производства, с целью повышения доли современных высокоэффективных материалов, обеспечивающих долговечность и надежность.

Листовое стекло

Объем производства листового стекла в настоящее время составляет 120 млн.кв.м, в том числе 74% произво­дится по современной, так называемой, флоптехнологии. Дефицит высококачественного листового стекла на сегодняшний день составляет приблизительно 35 млн.кв.м. Одной из основных задач в развитии подотрасли является организация широкомасштабного производства в России современных энергосберегающих стекол с твердым и мягким покрытиями.

Стеновые материалы

Объем выпуска стеновых материалов в России в 2005 году доведен до 15 млрд. штук условного кирпича в год. По оценке Росстроя, спрос на стеновые материалы в 2006 году увеличится до 16-17 млрд. штук, а к 2010 достигнет 27-28 млрд. штук условного кирпича.

Приоритетное направление - строительство техноло­гических линий по производству ячеистого бетона, прежде всего, на действующих заводах силикатного кирпича, а строительство линий по производству пенобетона необхо­димо наладить на действующих заводах ЖБИ.

Кроме того, рекомендуется создание мобильных ус­тановок по изготовлению пенополистиролбетона плотно­стью 300-350 кг на 1 куб.м для возведения монолитных самонесущих стен каркасно-монолитных зданий и изго­товления трехслойных стеновых панелей для крупнопа­нельного строительства.

Керамические изделия

Общая мощность производства керамических плиток на 1 января 2006 года составила 8, 7 млн.кв.м с коэффици­ентом использования мощностей - 90%. Технический уровень большинства российских предприятий строительной керамики отстает от уровня большинства зарубежных «фирм вследствие того, что оборудование морально и тех­нически устарело. Степень износа оборудования некото­рых предприятий составляет выше 60%.

Основным направлением развития керамической промышленности является техническое переоснащение, реконструкция предприятий по производству керамиче­ских плиток с установкой импортного прогрессивного оборудования, имеющего значительное преимущество перед отечественным.

В технически развитых странах на одного жителя производится около 1 куб.м бетона. В России - в три раза ниже. После многократного спада производства, начиная с 1999 год применение железа и железобетона начало расти, причем несколько более высокими темпами, чем объемы строительства. В 2005 году производство сборных железо­бетонных конструкций и изделий достигло 23,5 куб.м, что составило 104% к 2004 году.

Сборный железобетон

В настоящее время мировая практика доказывает, что сборный железобетон применяется  в строительстве все шире. Основными направлениями развития в деле наращи­вания производства железобетона являются:

—              разработка и исследование железобетона и бетона в части повышения их свойств, обеспечивающих гарантий­ный сроки эксплуатации зданий и сооружений (в том числе особо плотные, морозостойкие, кислотостойкие);

—              разработка и организация производства новых ви­дов бетонов, прежде всего быстротвердеющих, позволяю­щих в перспективе отказаться от тепловой обработки бето­на, а также цементов с низкой водопотребностью.

Строительные машины и оборудование

В области строительного производства машин и обо­рудования основными направлениями развития являются разработка конкурентного отечественного оборудования для заводского производства и монтажа сборных железо­бетонных конструкций, расширение номенклатуры и раз­работки новых видов модульной опалубки, создание авто­механизированного оборудования по приготовлению бетонных, сухих смесей.

Изменение структуры жилищного строительства с увеличением за последние годы доли индивидуального жилья, а также введение повышенных требований по теп­лозащите ограждающих конструкций повлекло в конце 90-х годов резкое снижение использования мощностей инду­стриального домостроения. [2]

Основными проектами являются три «коридора развития»:

      «западный» - переработка хвойного леса, развитие рекреационного бизнеса;

      «северный» - переработка хвойного и лиственного леса;

      «восточный» - переработка преимущественно лиственного леса, а также развитие туризма.

Реализация проектов, связанных с «коридорами развития», предполагает создание в области более привлекательных и комфортных условий для функционирования бизнеса, формирования и развития среднего класса, обустройства инфраструктуры, сферы обслуживания

По данным Управления архитектуры и градостроительства; Департамента градостроительства, землепользования и экологии; Администрации города Вологды на 15 октября 2007 года в областном центре сдано в эксплуатацию 98 объектов капитального строительства, в том числе девять многоквартирных жилых домов с общей площадью квартир 37805 квадратных метров. По словам заместителя Главы города Вологды – начальника Департамента градостроительства, землепользования и экологии Бориса Упадышева, к первому января 2008 года планировалось ввести в строй около 115 тысяч квадратных метров жилья. У городских властей нет никаких опасений, что объемы сданного жилья будут сильно отличаться от прошлогодних, сообщает официальный сайт администрации. В 2006 году в Вологде было построено чуть более 117 тысяч квадратных метров. Борис Упадышев отметил, что жилья в Вологде необходимо строить больше. Однако по темпам строительства мы заметно превосходим почти все областные центры Северо-Западного региона.[3]

2. Система технического регулирования в РФ

27 декабря 2002 г. был принят Федеральный Закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон).              Однако вступление данного Закона в силу отложено до истечения шестимесячного срока со дня его официального              опубликования, состоявшегося 30 декабря 2002 г.             

Принятие Закона обусловлено существенным реформированием системы установления обязательных требований к продукции и процессам ее производства, а также действующего в настоящее время порядка стандартизации и сертификации продукции, работ, услуг.             

В первую очередь Закон призван приблизить российские нормативы, предъявляемые к качеству продукции и процессам производства, к действующим международным               стандартам, в частности стандартам Всемирной торговой организации. Изменения также связаны с тем, что существующие в нынешнее время нормативы качества продукции и услуг не образуют единой системы, а контроль за их исполнением осуществляется различными государственными органами, подчас дублирующими друг друга.             

Законом регулируются отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также в области установления и применения таких требований на добровольной основе.

Положения Закона касаются деятельности самого широкого круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  выступающих  изготовителями  и  продавцами продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги либо являющихся органами по сертификации.

Законом выделены две основные категории регламентирующих актов в области технического регулирования. [4]

К первой категории относятся технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции,   процессам   производства,   эксплуатации,   хранения, перевозки, реализации и утилизации. организации. Изменения также связаны с тем, что существующие характеристики продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг, которые применяются в добровольном порядке.

Остановимся подробнее на порядке принятия и сфере применения каждого из указанных документов, а также общих правилах подтверждения соответствия продукции.

2.1. Технические регламенты

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают обязательные к применению              и исполнению требования к объектам технического регулирования: продукции (в том числе зданий, строений и сооружений), процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.             

Технические регламенты могут приниматься международными договорами РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ или постановлениями Правительства              РФ. При этом принятые в установленном порядке технические регламенты вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их официального опубликования (п. 10 ст.7  Закона).             

Законом   определяется  общий   порядок  разработки,              принятия, изменения и отмены технических регламентов. Особенностью процесса разработки и принятия технических регламентов является то, что любое заинтересованное              лицо (производитель продукции, продавец и др.) может выступить  разработчиком   проекта  регламента.   Помимо              этого, согласно ст.9 Закона заинтересованные лица, как организации, так и граждане, могут участвовать в процессе разработки и принятия технических регламентов посредством публичного обсуждения, опубликованного в печатном               издании либо информационной системе общего пользования проекта регламента, представления письменных замечаний к проекту, а также проведении экспертизы проектов регламентов.             

Допускается особый порядок разработки и принятия технических регламентов. В исключительных случаях при              возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, животных и растений, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе              издать  технический   регламент  без   соблюдения   общего порядка (п. 1 ст. 10 Закона). Правительство РФ также вправе издать постановление о техническом регламенте до вступления в силу федерального закона о соответствующем регламенте (п.3 ст. 10 Закона).

Как установлено ст.7 Закона, содержащиеся в технических   регламентах   обязательные   требования   являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской  Федерации  и  могут быть переработаны только путем внесения изменений в соответствующий технический регламент.

Закон различает два вида технических регламентов: общие, принимаемые в отношении любых видов продукции, и специальные, устанавливающие требования только к отдельным видам объектов технического регулирования, Особенностью процесса разработки и принятия технического риска причинения вреда, учтенной общими техническими - регламентами (ст.8 Закона). Общие технические регламенты принимаются   по   вопросам   безопасной   эксплуатации   и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, электромагнитной совместимости, а также пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п.7 ст.6 Закона период реформирования системы технического регулирования в РФ, в течение которого должны быть приняты технические регламенты, составляет семь со дня вступления в силу Закона. При  этом действующие в настоящее время обязательные требования к продукции, процессам производства и пр., в отношении которых технические регламенты не будут приняты в установленный срок, прекращают свое действие.
 

2.2. Порядок принятия и применения стандартов

В соответствии со ст.2 Закона стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продук­ции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандартом также могут быть установлены требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или эти­кеткам и правилам их нанесения.

Основным принципом стандартизации в России при­знается добровольный характер применения стандартов субъектами предпринимательства.

В области стандартизации применяются:

      национальные стандарты;

      правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

      классификации и общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации;

      стандарты организаций.

Национальные стандарты разрабатываются и утвер­ждаются национальным органом по стандартизации, упол­номоченным Правительством РФ. Как и при принятии технических регламентов, Законом предусмотрена возмож­ность любых заинтересованных лиц участвовать в разра­ботке проекта национального стандарта.

Применение юридическими лицами и индивидуаль­ными предпринимателями национального стандарта под­тверждается специальным знаком соответствия националь­ному стандарту и осуществляется на добровольной основе любым удобным для них способом в порядке, установлен­ном национальным органом по стандартизации (ст. 15, п.2 ст.22 Закона).

Согласно ст. 17 Закона коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации и объединения юридических лиц могут разрабатывать и ут­верждать собственные стандарты. При этом одним из глав­ных условий установления стандартов, как национальных, так и отдельных организаций, является их соответствие международным стандартам и техническим регламентам (ст. 12 Закона).

Особое внимание следует обратить на то, что с мо­мента вступления в силу Закона утрачивает силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации». Это обу­словлено отказом от применения обязательных требований государственных стандартов в пользу системы доброволь­ного применения стандартов в Российской Федерации.

В то же время Законом не определены пределы дейст­вия существующих в настоящее время нормативных доку­ментов по стандартизации (ГОСТов, классификаторов и др.), которые приняты Госстандартом России. В связи с этим остается открытым вопрос относительно соблюдения организациями требований действующих ГОСТов к про­дукции, работам и услугам после вступления в силу Закона и до утверждения соответствующих национальных стандар­тов или стандартов организаций. Отметим также, что до настоящего времени не внесены изменения в действующий Кодекс Российской Федерации об административных пра­вонарушениях, которым предусмотрена ответственность, в частности, за нарушение обязательных требований государственных стандартов (ст. 19).

Учитывая, что с момента вступ­ления в силу Закона применение национальных стандартов производится по усмотрению субъекта предпринимательст­ва, нельзя требовать от организаций соблюдения требова­ний ранее установленных стандартов после 1 июля 2003 г. [5]

2.3. Процедура подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия - это документальное удо­стоверение соответствия объектов технического регулирова­ния, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст.2 Закона).

На основании ст.20 Закона подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществ­ляется в форме добровольной сертификации на основании договора между заинтересованным лицом и органом по сертификации.

Объектами добровольной сертификации являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами уста­навливаются требования.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, маркируются знаком соответ­ствия системы добровольной сертификации, порядок приме­нения которого устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации (ст.22 Закона).

Закон предусматривает возможность создания юриди­ческим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами (индивидуальны­ми предпринимателями) собственной системы доброволь­ной сертификации, которая по усмотрению указанных лиц может быть зарегистрирована в федеральном органе испол­нительной власти по техническому регулированию.

Обязательное подтверждение соответствия осуществ­ляется в формах:

      принятия декларации о соответствии (декларирова­ния соответствия);

      обязательной сертификации.

Согласно ст.23 Закона обязательное подтверждение со­ответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Как установлено п.1 ст.23 Закона, объектом обяза­тельного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Рос­сийской Федерации. Однако следует заметить, что ни Закон, ни иные нормативно-правовые акты не позволяют опреде­лить конкретное содержание приведенной формулировки «продукция, выпускаемая в обращение на территории Рос­сийской Федерации» и виды продукции, которые могут быть к ней отнесены. На наш взгляд, к подобной продукции следует относить продукцию, не предназначенную для реализации на территории России и поставляемую на экс­порт. Полагаем также, что при принятии отдельных техни­ческих регламентов упомянутая формулировка «продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Феде­рации» получит более точное определение. [6]

Следует обратить внимание на исключение из объек­тов обязательного подтверждения соответствия (деклариро­вания и сертификации) услуг, тогда как в соответствии с действующим в настоящее время законодательством (Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продук­ции и услуг») услуги подлежат обязательной сертификации и декларированию.

Декларирование соответствия продукции осуществля­ется путем принятия заинтересованным лицом декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо с использованием дополнительных доказательств, получен­ных с участием третьих лиц (органа по сертификации, ак­кредитованной испытательной лабораторией) в порядке, установленном соответствующим техническим регламен­том (ст.24 Закона). Техническим регламентом определяется также круг заявителей, которые вправе от своего имени подавать в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию декларацию о соответствии, форма декларации, срок ее действия и другие вопросы.

Основные требования к содержанию декларации уста­новлены п.5 ст.24 Закона. Оформленная заявителем декла­рация о соответствии представляется на регистрацию в орган по техническому регулированию, который обязан зарегистрировать ее в течение трех дней. Необходимо отме­тить, что соответствующий орган по техническому регули­рованию не может отказать в приеме и регистрации поданной заявителем декларации. В то же время проверка содержащих­ся в данной декларации сведений осуществляется в порядке проведения органом по техническому регулированию кон­трольных мероприятий в соответствии со ст.34 Закона.

Обязательная сертификация продукции осуществляет­ся органом по сертификации на основании договора с зая­вителем. Соответствие продукции требованиям техниче­ских регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации по форме, утвержденной федеральным органом исполнитель­ной власти по техническому регулированию. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом (ст.26 Закона).

В заключение отметим, что с вступлением в силу За­кона утрачивает силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151 -1 «О сертификации продукции и услуг».

В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о дей­ствии ранее выданных сертификатов соответствия, полу­ченных организациями знаков соответствия, а также приня­тых деклараций о соответствии. Как установлено п.8 ст.46 Закона, документы, подтверждающие соответствие (серти­фикат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу данного Закона, считаются действи­тельными до окончания срока, установленного в них.