Местное самоуправление

Содержание.

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Исторические предпосылки развития местного самоуправления в России

1.1 Реформирование местного  самоуправления от древнерусского  государства до современности…………………………..…………………….7

1.2. Становление правовых основ организации местного самоуправления Российской Федерации……………………………………14

1.3 Зарубежные модели  организации местного самоуправления…...21

Глава 2. Понятие  современной модели организации  местного самоуправления и ее организационно-правовых норм………………...26

2.1 Характерные черты  присущие современной модели  местного самоуправления в Российской  Федерации…………………………………..26

2.2 Организационные формы непосредственной демократии………36

2.3. Общие принципы  муниципальной организации и  основные формы осуществления местного самоуправления………………………...38

Заключение…………………………………………………………….42

Список используемой литературы…………………………………47

 Введение.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность  в  развитой региональной  политике.   Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота  проблемы укрепления российской  государственности, 
важной частью которой является формирование новой 
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. 
Демократическая система власти способна сохранить централизованное 
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при 
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных 
структур управления;

- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Понятие местного самоуправления, система  его органов, связь этих органов  с населением и центральными органами власти исследовали еще русские  правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна , В.М.Баглая , О.Е.Кутафина , В.И. Фадеева и др. рассматриваются    вопросы    осуществления    отдельных    полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

Структура органов местного самоуправления является предметом исследования  В.В.Володина,  В.Л.Ясюнуса,  Ю.А.Тихомирова,  А.Широкова, С.Юрковой и др.

Автор в течении нескольких лет занимался разработкой и  внедрением структуры органов местного самоуправления, а так же организацией их наиболее эффективного функционирования,  целенаправленно разрабатывал систему местного самоуправления на региональном уровне, что обусловило выбор темы, а также цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель дипломной  работы состоит в исследовании возможности становления и реализации современной модели организации местного самоуправления, ее организационно-правовых форм и правового обеспечения.

В соответствии с указанной  целью поставлены и решаются следующие задачи:

• обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России;

•    выявление    организационно-правовых         форм    местного самоуправления в России и в зарубежных государствах;

• раскрытие  и    обоснование путей формирования современной    модели местного самоуправления.

Предметом исследования являются юридически закрепленные 
взаимоотношения структурных элементов системы местного 
самоуправления рассматриваемой как современная модель его 
организации.

Объектом  исследования выступают различные 
организационно-правовые формы современной модели местного 
самоуправления в России.

В проведенном  исследовании   автором рассмотрены:

- основные  модели местного самоуправления  в России и показано, что они берут свое начало от общинного устройства древнерусского государства, постоянно видоизменяясь и приобретая новые характерные черты;

- выделены  характерные черты современной модели местного самоуправления Российской Федерации;

- действующая  модель органов местного самоуправления  на примере Балаковского муниципального  образования Саратовской области;

- рассмотрены организационно-правовые формы местного самоуправления в России и дан их сравнительный анализ.

Степень научной новизны исследования заключается в следующем:

- уточнено  понятие модели местного самоуправления  и дано 
ее определение как системы взаимосвязей между субъектами местного 
самоуправления, между органами местного самоуправления и 
органами государственной власти, складывающихся исходя из 
местных традиций и особенностей, наличия демократических 
институтов, а также отношений в сфере собственности, 
самостоятельности и территориальной обособленности;

- автор использует собственный практический опыт формирования структур местного самоуправления;

- выявлены  историко-правовые предпосылки становления  современной модели местного самоуправления для Российской Федерации.

Структура работы.

Курсовая  работа  состоит  из  введения,  двух  глав и заключения.  

Заключение

В настоящее  время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.

На современном  этапе, в условиях демократизации и  реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления – населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума,  выборов и др. форм прямого  волеизъявления граждан;

2. Через выборные  и др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное общественное самоуправление;

4. Через созданные  союзы и ассоциации органов  местного самоуправления и органы  территориального  общественного  самоуправления. 

Новая современная  модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих  функций:

- решением  вопросов административно-территориального  деления;

- полномочий  в области экономики и финансов;

- решение вопросов  социального развития территории; 

- развитие  культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость  развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация  потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим  государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в 
отличии от централизованной системы управления способствует 
приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей 
бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, 
решать местные вопросы с наибольшей эффективностью. 

В силу сложившегося в современной  России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с  различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе. Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно  разработанными в концепции современной 
модели организации местного самоуправления в России является 
определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности 
представительных органов и особенно главы муниципального 
образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование  требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать  более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует  реформирования и система взаимоотношений  органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают  на органы  местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более  основательного стимулирования этого  процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список нормативных  актов и   использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.
3. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст. 1010.
4. Постановление Правительства Российской Федерации "О 
   федеральной программе государственной поддержке местного 
   самоуправления "/Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.
5. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления " от 17.09.1995 / Российская Федерация . №9. 1996. Ст. 21.
6. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Российская газета . - 1993.- 3 ноября.
7. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995.-№42.
8. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Российская газета.-1997.- 30 сентября .
9. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав 
   и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / 
   Российская газета . - 1997.- 25 сентября.

11. Абрамов  В.А. Местное самоуправление :   идея и опыт //Социс. 1997.№1.С.123.

12. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.

13. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.

14. Ашлей П.О. Местное и центральное управление . Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб., 1910.
15. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 1996.-№11.-С. 12
16. Бойтон Р.,Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций. Серия рефератов. №12.- М. 1996.- С 35.
17. Бялкина Т.М. Законодательство области о местного самоуправления . Саратов.- 1996.- С 84
18. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125
19. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52
20. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142
21. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М. -1998.- С. 130
22. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224
23. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словать основных понятий и терминов об местного самоуправления. Саратов .- 1999.-С.86
24. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20