Местное самоуправление и проблемы его бюджетно-финансовой самостоятельности

минобрнауки  РОССИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

дипломный проект

 

На тему: «Местное самоуправление и проблемы его бюджетно-финансовой самостоятельности

(на примере городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан)»

 

 

 

Выполнил:

студент гр. ЗС(Нф)-061000-54(К)                                            Н.А.Мухаметова

 

Руководитель

(д.э.н., профессор)                                                                              О.И.Боткин

 

Допущен к защите в ГАК                                          «___»____________2011г.

 

Зав.кафедрой УСЭС

(д.э.н., профессор)                                                                             О.Д.Головина

 

Ижевск 2011 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД НЕФТЕКАМСК РБ

1.1. Социально-экономическая характеристика…………………………………..7

1.2. Устав Городского округа  город Нефтекамск РБ……………………………18

1.3.Организационная структура  управления администрации городского округа города Нефтекамск…………………………………………………………………34

2.АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО  ОКРУГА ГОРОД НЕФТЕКАМСК

2.1.Анализ доходов и  расходов бюджета…………………………………………39

2.2.Анализ финансовой самостоятельности  бюджета………...…………………53

3.МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ЕГО ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Теоретические основы  местного самоуправления…………..………………63

3.2.Сущность  муниципального  бюджета……………………………….………..77

3.3.Разработка мероприятий  по повышению бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления……………………..…………….83

3.4. Прогнозирование параметров бюджета городского округа г.Нефтекамск...90

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..95

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….99

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...103

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сложившаяся за последние  годы система местного самоуправления в России характеризуется существенными  трансформационными изменениями, в  результате которых местные органы власти из низового звена государственной  властно-субординационной иерархии превратились в самостоятельный институт местного самоуправления.

Для целостного сущностного  понимания местного самоуправления следует выделить, по меньшей мере, две составляющие, характеризующие  его дуалистическую природу. С одной  стороны местное самоуправление занимает особое место в государстве  в силу своей общественно-государственной  природы, поскольку является неотъемлемым элементом государственного устройства. Однако, с другой стороны, местное  самоуправление сохраняет свою качественную определенность, отличающую его от других уровней управления - государственного и регионального. Муниципальное  самоуправление отличается от других уровней управления целью и миссией  существования. В качестве важнейшей  миссии и цели муниципальной деятельности выступает устойчивое, стабильное повышение  качества жизни на территории муниципальных  образований.

Финансовое обеспечение  деятельности муниципальных образований  на сегодняшний день является одним  из самых сложных и актуальных вопросов реформы местного самоуправления. Развитие муниципальных финансов предопределяется новым форматом взаимоотношений  между органами государственной  власти и местного самоуправления и  требует осуществления комплекса  мероприятий, направленного на повышение  эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами. В частности, эти меры должны включать:

• внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, усиление роли и значения среднесрочного финансового планирования;
• введение в бюджетную практику реестра расходных обязательств с учетом объективных потребностей и обоснованности осуществления расходов;
• переход к новым механизмам и формам предоставления государственных (муниципальных) услуг, оплачиваемых за счет бюджетных средств: нормативно-подушевому финансированию; субсидированию потребителя; социальному заказу (договорному финансированию); финансированию дополнительно установленных индивидуальных заданий бюджетным учреждениям при осуществлении сметного финансирования;
• усиление ответственности органов местного самоуправления за исполнение делегируемых полномочий, в том числе посредством развития системы мониторинга и контроля за реализацией переданных полномочий;
• стимулирование органов местного самоуправления к увеличению доходов в местные бюджеты;
• совершенствование механизмов распределения финансовой помощи местным бюджетам путем формирования принципов и условий ее предоставления;
• повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами, включая: усиление контроля за эффективностью управленческих процессов на основе мониторинга и анализ показателей деятельности каждого муниципального образования; управление собственностью на основе инструментов финансового менеджмента, контроллинга, инвестиционного менеджмента и др.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что формирование стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления. Основная задача организации муниципальных финансов - обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям.

Реформа местного самоуправления, бюджетной и налоговой систем, активно проводимая в современных  условиях, оказывает прямое влияние  на состояние экономики муниципальных  образований. Экономическая самостоятельность  становится главным условием реализации новой роли российских городов - обеспечение  жизнедеятельности соответствующих  территорий. На фоне происходящих реформ особую актуальность приобретают вопросы  формирования местных бюджетов, как  экономической основы местного самоуправления.

Цель данной работы –  изучение проблем бюджетно-финансовой самостоятельности муниципального самоуправления. Для этого в работе необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты формирования и использования муниципального бюджета как основы бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• изучить основные тенденции формирования и использования муниципального бюджета в современных условиях экономики России;
• проанализировать бюджет муниципального образования г.Нефтекамск;
• предложить основные мероприятия по повышению бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• осуществить прогнозирование параметров бюджета городского округа  Нефтекамск в рамках повышении его бюджетно-финансовой самостоятельности.

Объектом исследования выступает  деятельность муниципального образования  г.Нефтекамск, предметом исследования – процесс формирования и использования  муниципального бюджета в рамках этой деятельности.

Практическая значимость заключается в том, что положения  работы могут быть эффективно использованы муниципальными образованиями при  осуществлении своей деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД НЕФТЕКАМСК РБ

 

1. Социально-экономическая характеристика

 

Город Нефтекамск расположен на северо-западе Республики Башкортостан, в 220 км от Уфы, вблизи многоводной реки Камы. По численности и производству промышленной продукции Нефтекамск – четвертый город Республики Башкортостан после Уфы, Стерлитамака и Салавата. Город занимает территорию 147,25 км², граничит с Краснокамским и Янаульским районами Башкортостана. В городе проживают около 130 тыс. жителей 49 национальностей, средний возраст жителей – 36 лет. Через город проходит развитая сеть автомобильных дорог Уфа – Янаул, Самара – Уфа (Нефтекамск – Дюртюли – Буздяк), связывающая его с Уфой, Бирском, Янаулом, Агиделью, Октябрьским, Ижевском, Казанью и Пермью. Ближайшей узловой железнодорожной станцией, расположенной в 50 км от города, является Янаул.

Своим рождением Нефтекамск обязан «черному золоту», найденному в 1955г. около старинного марийского села Арлан. Вслед за разведчиками пришли нефтедобытчики, а затем и строители. Растущая добыча нефти, строительство  и обустройство поселка в шестидесятые годы требовали бесперебойного энергоснабжения.

В 1962г. начинается строительство  Кармановской гидроэлектростанции  и создание искусственного водохранилища. В 1963г. рабочий поселок Нефтекамск был преобразован в город республиканского подчинения. Основатели Нефтекамска  постарались дать городу разностороннее развитие. В 1968г. началось строительство  завода искусственных кож. А в 1971г. была выбрана промышленная площадка под строительство завода по производству автосамосвалов. Одновременно со строительством крупных промышленных предприятий возводились школы, больницы и культурные учреждения.

Сегодня Нефтекамск – один из крупных городов Башкортостана, являющийся промышленным, образовательным  и культурным центром северо-запада республики.

Основой экономики города является стабильное развитие предприятий  промышленности. Ведущее место в  промышленном производстве города занимают машиностроение и электроэнергетика.

ОАО «Нефтекамский автозавод» – крупнейшее в России предприятие  по производству спецнадстроек на шасси  «КамАЗ». Оно является флагманом  машиностроения республики, каждый третий автобус в стране выпускается  на данном предприятии.

Ордена Трудового Красного Знамени Кармановская ГРЭС имени 50-летия  Советской Башкирии – самая крупная  электростанция в энергосистеме  Республики Башкортостан, а также  одна из крупнейших тепловых электрических  станций Российской Федерации. Ее по праву называют флагманом башкирской энергетики.

Открытое акционерное  общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» является одним из крупнейших в СНГ  производителей и поставщиков самой  разнообразной искусственной кожи, предприятием с технологически законченным  циклом производства.

В числе ведущих отраслей экономики Нефтекамска уже полвека  остается нефтедобыча. После реструктуризации АНК «Башнефть» в городе на базе НГДУ «Арланнефть» образованы предприятия  по обслуживанию добычи нефти и газа, вошедшие в состав АНК «Башнефть-Янаул». Нефтяники города занимаются разработкой  прогрессивных технических и  технологических решений, обеспечивая  дальнейшее развитие нефтяной и газовой  промышленности.

В числе стабильно работающих предприятий – ООО «Нефтекамский  завод нефтепромыслового оборудования».

Нефтекамское управление буровых работ является крупным  структурным предприятием в области  разведки, строительства, освоения и  капитального ремонта скважин. Радиус действия предприятия составляет более  300 км.

Активно развивается в  Нефтекамске строительство. Изменяется облик города, возводятся и реконструируются объекты в современном стиле. Такие предприятия, как ГУП «Нефтекамскстройзаказчик», ОАО «Башнефтепромстрой», ОАО «СУ-822»  и ОАО «Интегралжилстрой» выполняют  большой объем строительно-монтажных  работ в городе и близлежащих  районах. Высокими темпами растет строительство  индивидуального жилья. Определенных результатов достигают предприятия  пищевой промышленности ОАО «Нефтекамский  гормолзавод», ОАО «Нефтекамский  хлебокомбинат». В городе работают 19 хлебопекарных минипроизводств. Наиболее крупным производителем мясокопченостей, колбасных изделий является мясокомбинат «Камский бекон».

Индивидуально-трудовой деятельностью  занято более 3,5 тыс. граждан, зарегистрировано более 500 малых предприятий. Они охватывают практически все сферы экономики. Малый бизнес формирует сегодня  около 80% товарооборота города.

Рассмотрев экономико-географическое положение г.Нефтекамск, перейдем к  изучению его основных социально-экономических  показателей за 2009г.

Основные социально экономические  показатели го г. Нефтекамск за 2009г. приведены  в таблице 1. На ее основании можно  сделать следующие выводы.

1. Промышленность. За 2009г.  оборот организаций городского  округа составил 28855 млн. руб., отгружено  товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными  силами (с учетом территориальных  обособленных подразделений)  на  сумму 25277 млн. руб., в том числе  объем отгруженной промышленной  продукции составил 19123,3 млн. руб.  Индекс промышленного производства  – 67,6%.

Снижение объемов производства и отгрузки наблюдалось по всем отраслям промышленности. Индекс промышленного  производства предприятий добывающих производств в 2009г. составил 61,5%, в  обрабатывающих производствах – 54,3%, в производстве и распределении  электроэнергии, газа и воды –  89,2%.

                                                                                                              Таблица 1

Динамика социально экономических  показателей городского округа г.Нефтекамск

Показатель	Ед. изм.	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4	5
Отгружено товаров собственного производства, работ, услуг	млн. руб.	21422,0	22561,7	25277,0
Объем отгруженной промышленной продукции	млн. руб.	16446,9	17319,0	19123,3
Индекс промышленного  производства	%	117,3	94,8	67,6
Объем работ, выполненный  собственными силами по виду деятельности «Строительство»	млн. руб.	4608,2	4623,8	4293,0
Ввод жилья	м2	58509	80000	98942
в т.ч. индивидуального жилья	м2	21168	46481	61537
Средняя обеспеченность жильем на 1 жителя (общей площади)	м2 на 1 чел.	19,1	19,7	20,6
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	4296,9	5024,2	3407,7
Розничный товарооборот по всем каналам реализации	млн. руб.	11674,3	14356,3	15796
Оборот общественного  питания по всем каналам реализации	млн. руб.	594,5	751,3	813
Объем платных услуг по всем каналам реализации	млн. руб.	2445,0	3191,0	3501,3
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,19	1,32	1,44
Среднесписочная численность  работников крупных и средних  предприятий с филиалами	чел.	40068	41052	41063
Среднемесячная заработная плата крупных и средних предприятий  с филиалами	руб.	11633	14312	13207
Численность населения	тыс. чел.	130	131	131
Число родившихся	чел.	1722	1847	1890
Число умерших	чел.	1299	1319	1268
Естественный прирост  населения	чел.	406	528	622

 

На добывающих производствах  с начала 2009г. услуги по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых составили 1360,8 млн. руб. млн. руб. или 97,3% в действующих  ценах к уровню 2008г..

Данная отрасль представлена двумя предприятиями – ООО  «Арланское УЭН» и ООО «Башнефть-Геострой «НУБР». Доля предприятий топливно-энергетического  комплекса в объеме промышленного  производства – 6,8%.

Удельный вес предприятия  по производству и распределению  электроэнергии, газа и воды – филиал ООО «БГК» Кармановкая ГРЭС, МУП  «НМПЭС», МУП «Нефтекамскводоканал», «Нефтекамскгаз» - филиал ОАО «Газ-Сервис»  в общем объеме промышленной продукции  городского округа составляет 44,8%.

Работа указанных предприятий  оценивается как устойчивая в  силу относительной стабильности спроса на реализуемые товары и услуги и  снижения стоимости закупаемого  топлива, строительных работ, материалов и оборудования по сравнению с  их запланированной стоимостью.  Они, как субъекты естественных монополий, в отличие от других отраслей экономики, не испытали падения цен на производимую продукцию и оказываемые услуги. В результате финансовые результаты их деятельности оказались значительно  лучше, чем в других секторах экономики. Объем отгрузки составил 8567,3 млн. руб., темп роста 106,7% к уровню прошлого года.

В обрабатывающих производствах, на долю которых приходится 47,2% объема отгруженной промышленной продукции  городского округа или 9027,1 млн. руб., отмечено значительное снижение промышленного  производства, темп роста – 61,1%.

Наиболее сильное снижение произошло в металлургическом производстве, производстве транспортных средств, строительных материалов.

Определяющее влияние  на состояние промышленного производства городского округа оказывает градообразующее  предприятие ОАО «НефАЗ», на долю которого по оценке 2009г. приходится 27,9% отгруженной промышленной продукции. В сентябре преодолена тенденция  снижения индекса промышленного  производства, отгрузка составила 5326,3 млн. руб., вместо запланированных бизнес-планом ОАО «НЕФАЗ» на 2009г. - 4670 млн. руб. Индекс промышленного производства составил 44,7%.

Отмечен рост промышленного  производства на предприятиях по производству пищевых продуктов – ОАО «Нефтекамский  хлебокомбинат», «Нефтекамский гормолзавод» - филиал ЗАО «Аллат», ООО «Шах», легкой промышленности – ОАО «Нефтекамская  кожгалантерейная фабрика» и  ГУП  «Башфармация» – «Оптика №4».

Преодолена тенденция  снижения темпов промышленного производства на ОАО «Искож», ОАО «Амзинский лесокомбинат», ГУП «Нефтекамская городская  типография». Устойчиво работали предприятия  «Нефтекамский машиностроительный завод», ООО «Нефтекамский завод  нефтепромыслового оборудования».

2. Строительство и инвестиции. Развитие строительной отрасли  городского округа в 2009г. характеризовалось  положительной динамикой. Объем  строительных работ по сравнению  с уровнем 2008г. возрос на 5% и  составил 4293 млн. руб. 

Введено в эксплуатацию 98942м² жилой площади, в том числе индивидуальное жильё –61537 м². Темпы роста строительства жилья к уровню 2008г. составили 123,7%.

В 2009г. общий объем финансирования работ по капитальному ремонту за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  составил 277,6 млн. руб.  По программе переселения граждан из аварийного жилья из республиканского бюджета получено 205,8 млн. руб., что позволило ввести дополнительно 147 квартир,  которые рассчитаны на 381 жителя.

Кроме того, реализация программ связана с обеспечением занятости  более полутора тысяч человек.

Силами предприятий коммунального  хозяйства выполнен капитальный  ремонт квартальных сетей отопления  и ГВС общей протяженностью 2,6 км., заменено более 3 км водопроводных сетей, проведен капитальный ремонт более 23 распределительных сетей электроснабжения, капитально отремонтированы строительные конструкции объектов газоснабжения и произведены замены технологического оборудования в объеме более 1,8 млн.руб. Затраты по ремонту и содержанию объектов  внешнего благоустройства города составили 68,8 млн.руб.

Благодаря слаженной работе всех структур в 2009г. по итогам Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город  России» городской округ отмечен  Почетным дипломом Министерства регионального  развития Российской Федерации, в республиканском  конкурсе  присуждено третье место  в конкурсе  «Самый благоустроенный  город Республики Башкортостан среди  городов I категории».

Организациями всех форм собственности  на развитие экономики и социальной сферы направлено 3407,7 млн. руб. инвестиций в основной капитал или 84,9% к уровню 2008г. в сопоставимой оценке.

Инвестиции крупных и  средних предприятий составили 704,8 млн. руб.

Наиболее значительный объем  инвестиций в основной капитал направлен  на строительство жилищ (48,6%), на приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря (40,3%),  на возведение зданий и сооружений (10,3%).

На снижение инвестиций существенное влияние оказывает сокращение капитальных  вложений на предприятиях промышленного  сектора. Одним из важных факторов ограничивающих инвестиционный рост являются падение  объема реализуемых товаров и  услуг, ухудшение доступа к заемным  ресурсам и рост дебиторской задолженности.

Также значительное снижение инвестиций объясняется так называемым «эффектом высокой базы 2008г.», благодаря  которому достигнут рекордный рост объема инвестиций.

Несмотря на непростую  финансовую и экономическую ситуацию, предприятия города работали над  повышением своего технического потенциала и конкурентоспособности выпускаемой  продукции.  Благодаря инновационной  деятельности предприятий: «НефАЗ», «Искож», Нефтекамский завод нефтепромыслового  оборудования» и других (в том  числе малых) предприятий городу присуждено первое место в республиканском  конкурсе «На лучшую организацию  инновационной деятельности».

Инвестиционная политика ОАО «НефАЗ» направлена на модернизацию производственных фондов, внедрение  новой техники и технологий, повышение  качества выпускаемой продукции.

С участием ООО «Нефтекамский  машиностроительный завод»  в городском  округе создано производство трубопроводного  оборудования, где сегодня работает 130 чел. Проект является стратегическим для экономики городского округа и  предполагает создание около 500 новых  рабочих мест, обеспечение дополнительных  поступлений в бюджет городского округа.

ОАО «Искож» принято инвестиционное решение по внедрению нового оборудования  по производству бельевого трикотажного полотна, не имеющего аналогов в России. Стоимость оборудования – 26,6 млн. руб. Реализация проекта предусматривает  сохранение порядка 100 рабочих мест.

3. Потребительский рынок.  В городском округе функционирует  968 объектов торговли и общественного  питания и  101 предприятие бытового  обслуживания.

Розничный товарооборот по всем каналам реализации составит 15796 млн. руб., темп роста – 100,8% в сопоставимой оценке к уровню 2008г., оборот общественного  питания – 813 млн. руб. или 100,5% в сопоставимой оценке к  уровню 2008г.

Объем платных и бытовых  услуг, оказанных населению городского округа по всем каналам реализации, составил 3501,3 млн. руб., что на  0,8%  (в сопоставимых ценах)  больше уровня 2008г.

4. Малое предпринимательство.  В городском округе сохраняется  положительная тенденция роста  количества субъектов малого  и среднего бизнеса и их  вклада в формирование местного  бюджета. Основные показатели  деятельности малого предпринимательства  в городском округе представлены  в таблице 2.                                                                                                                        

Таблица2

Динамика показателей  деятельности малого предпринимательства  в городском округе г.Нефтекамск.

Показатель	Ед. изм.	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4	5
Количество субъектов  малого предпринимательства	ед.	4652	5111	5227
Количество субъектов  малого предпринимательства на 10000 жителей	ед.	359	393	399
Количество малых предприятий	ед.	684	813	914
Количество индивидуальных предпринимателей	чел.	3968	4298	4313
Вклад малого предпринимательства  в местный бюджет	млн.руб.	80,4	90,9	86,3

 

В городском округе действует 5227 субъектов малого предпринимательства, в том числе 914 малых предприятий  и 4313 индивидуальных предпринимателей.

По сравнению с 2008г. количество субъектов малого бизнеса увеличилось  на 2,3%, в том числе малых предприятий - на 12,4%. В местный бюджет субъектами предпринимательства направлено 86,3 млн. руб. налоговых платежей, что  составляет 16,3% собственных доходов  местного бюджета.

5. Уровень жизни населения  и демографическая ситуация. Численность  населения городского округа  по состоянию на 1 января 2009г. (по  данным официальной статистики) составила 130388 чел., в т.ч.  экономически  активное население - 70279 чел. 

На крупных и средних  предприятиях по состоянию на 1 декабря 2009г. занято 41063 чел. (без внешних  совместителей) или 92,2% к 2008г., в том  числе занято в промышленности  - 54,3%, в строительстве  - 9%, в сфере  образования  - 14,4%, в здравоохранении - 6,9%.

Среднемесячная заработная плата занятых на крупных и  средних предприятиях городского округа, включая филиалы, по состоянию на 1 января 2010г. составила 13207 руб. или 92,5% к уровню 2008г.

В начале 2009г. (1 квартал) отмечался  резкий рост числа безработных граждан. Пик уровня безработицы пришёлся на март месяц – 3,04% от экономически активного населения или 1970 чел. В апреле текущего года, впервые  с начала экономического кризиса, общая  численность безработных снизилась  на 472 чел. и составила 1498 чел. или 2,28% экономически активного населения. В целом эти изменения объясняются  реализацией мероприятий по снижению напряженности на рынке труда  в рамках федеральных, республиканских  и городских программ содействия занятости населения.