Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Местные Бюджеты: современное состояние и перспективы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Филиал Байкальского Государственного Университета

экономики и права в г. Братске

Кафедра финансов и кредита

Дипломная работа

Местные Бюджеты: современное состояние и перспективы

(на примере МО «Братский район»)

Исполнитель группа ФКус–01 Т.Г. Кузакова

Научный руководитель Начальник бюджетного отдела

АМО «Братский район»

Т.Н. Трикоз

Нормоконтроль преподаватель Е.В. Богданова

К защите допускаю

Зав.кафедрой

финансов и кредита к.э.н., доцент М.М. Истомина

Братск 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................…….....3

1. СУЩНОСТЬ, СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................……..6

1.1. Местный бюджет, как звено бюджетной системы РФ….. ..............................6

1.2. Доходы местных бюджетов, их состав, структура..........................................12

1.3. Основные направления использования средств местных бюджетов............17

1.4. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании

(на примере МО «Братский район»)............................................................……...22

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ

БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ МО «БРАТСКИЙ РАЙОН») .............................................…......28

2.1. Динамика структуры бюджета МО «Братский район»

за период с 2000 по 2003 г.г..............................................................................……29

2.2. Мобилизация доходов местного бюджета...........................................….......36 2.3. Анализ расходной части бюджета МО «Братский район»....................…..58

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА .............................................….....67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................….88

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .........................................…...91

ПРИЛОЖЕНИЕ А Динамика структуры доходов и расходов бюджета МО «Братский район» за период 2000-2004гг…………………………….…………..94

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Анализ доходов и расходов бюджета Братского района за 2003 г….……………………………………………………………………………..96

ПРИЛОЖЕНИЕ В Структура собственных доходов бюджета МО «Братский район» за 2003 г. по видам налогов и других поступлений…...……………… 100

Структура собственных доходов бюджета МО «Братский район» за 2003 г. по основным налогоплательщикам………………………………………………….101

Структура расходов бюджета МО «Братский район» за 2003г………………..102

ПРИЛОЖЕНИЕ Г Расчет влияния изменения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль по величине дотации из фонда финансовой поддержки на 2003 г.……… ………………………………………………………………..…….103

ВВЕДЕНИЕ

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. В настоящее время в Российской Федерации существует около 12,5 тысяч муниципальных образований. Являясь низовым звеном бюджетной системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, не укрепив которого, нельзя кардинально улучшить прочность и надежность этой системы. При этом в местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу – образование, здравоохранение, жилищно - коммунальное хозяйство. В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% и 50% соответственно - на здравоохранение и социальную политику [1, 10].

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Важным условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов. Ведь именно задолженности местных бюджетов всем, кто имеет финансовые взаимоотношения с местными администрациями, создают кризис неплатежей, парализующий экономику России. Продолжающаяся практика принятия законов, не подкрепленная финансированием, влекущих за собой увеличение местных бюджетов, слабая активность местных властей, несбалансированность бюджетной системы порождают проблемы местного самоуправления при исполнении бюджетов.

В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительные и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.

Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны должно уделяться значительное внимание, поскольку они являются гарантом финансового обеспечения развития регионов.

Интересы экономической независимости государства, его финансовой стабильности требуют создание системы принципиально новых межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д. Из государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства в виде дотаций, субвенций, субсидий. Этим самым государство влияет на выравнивание социально-экономического развития территорий. В связи с определенными выше процессами возрастает роль местных бюджетов.

Объектом данной дипломной работы является бюджет муниципального образования (далее МО) «Братский район».

Предметом исследования является процесс формирования доходов и расходов местного бюджета.

Главная цель дипломной работы: анализ бюджета муниципального образования, выявление проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования местного бюджета в современных условиях.

Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

 рассмотреть значение местного бюджета в бюджетной системе России,

 рассмотреть финансовую деятельность местных органов власти,

 рассмотреть состав и структуру местного бюджета,

 проанализировать формирование и исполнение бюджета МО «Братский район»,

 рассмотреть основные проблемы формирования местного бюджета,

 наметить мероприятия по совершенствованию формирования местного бюджета.

В первом разделе дипломной работы рассмотрены вопросы сущности и основных особенностей местных бюджетов в Российской Федерации, основы формирования их доходов и расходов, а также организация бюджетного процесса в муниципальном образовании на примере МО «Братский район».

Во втором разделе проведён анализ формирования и исполнения бюджета МО «Братский район», рассмотрена динамика структуры доходов и расходов, методика расчёта финансовой помощи муниципальному образованию из вышестоящих бюджетов, а также факторы, влияющие на исполнение местного бюджета.

В третьем разделе дипломной работы рассмотрены проблемы формирования местного бюджета, возможные пути их решения.

1 СУЩНОСТЬ, СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Местный бюджет, как звено бюджетной системы России

Местные бюджеты являются третьим звеном бюджетной системы РФ. Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета , региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Она состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

На рис.1 представлена схема бюджетной системы РФ [1, 5]

Рис.1 Схема бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование бюджета основывается на принципах реалистичности бюджета, бездифицитности и самостоятельности бюджета, строгом разграничении доходов и расходов, эффективного и экономного расходования бюджетных средств и целевого характера расходов. При формировании бюджета используется единая, функциональная экономическая классификации, обеспечивающие сопоставимость бюджетных даных.

Местные бюджеты часто объединяют с бюджетами субъектов РФ и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. Исключение представляют города, имеющие районное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» рассматриваются как синонимы.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2, 18].

Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, распоряжаться, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти [3, 22].

В Российской Федерации приняты общие и специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления, их можно разделить на три группы:

1) принимаемые на федеральном уровне;

2) принимаемые субъектами Российской Федерации;

3) принимаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

К нормативным правовым актам федерального уровня относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый и Бюджетный кодексы, и другие.

В 1995 г. на местном уровне произошли серьёзные изменения, которые были обусловлены принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ. Закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; его правовые, экономические и финансовые основы; государственные гарантии осуществления .

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах [4, 89]:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», органы государственной власти РФ и органы власти субъектов РФ содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В этих целях указанные органы соответственно:

 регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

 участвуют в решении вопросов местного значения путём выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

 распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

 разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им одновременно передаются финансовые ресурсы, необходимые для их осуществления.

Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсаций.

К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, регулирующим отношения местного самоуправления сфере бюджетно-финансовой деятельности, относятся конституции республик, уставы краев, областей, законы и подзаконные акты. В конституциях и уставах изложены основные принципы построения финансовой основы местного самоуправления. Кроме того, в субъектах Российской Федерации приняты законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, в которых закреплены нормы, затрагивающие бюджетно-финансовые отношения в системе местного самоуправления. Например, в Иркутской области, принят Закон “О бюджетном процессе в Иркутской области” № 22/68-оз от 14.12.2001 г., Закон “О межбюджетных отношениях в Иркутской области” № 14/60-оз от 01.11.2001 г.

К нормативным правовым актам, регулирующим финансово-бюджетные отношения, принимаемым органами местного самоуправления относятся уставы муниципальных образований, положения о структуре органов местного самоуправления и другие.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы на социально-культурные мероприятия, которые включают затраты на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру, средства массовой информации и составляют более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов.

На местные бюджеты возложены задачи, связанные с жизнеобеспечением населения и любой срыв финансирования в процессе исполнения местного бюджета грозит социальными осложнениями.

Бюджеты муниципальных образований, являются фундаментальным звеном бюджетной системы России, не укрепив который нельзя кардинально улучшить всю систему.

1.2 Доходы местных бюджетов, их состав, структура

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов , доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации [3, 13].

Собственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов.

К налоговым доходам местного бюджета относятся :

- собственные налоговые доходы местного бюджета от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

- государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного Кодекса в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемых местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта РФ на очередной финансовый год на срок не менее трех лет .

Одним из источников формирования доходной части бюджета являются местные налоги и сборы. Конституция РФ наделяет органы местного самоуправления правом самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены федеральным законодательством и в соответствии с ним законодательством субъектов РФ.

Налоговый кодекс РФ устанавливает следующие виды местных налогов и сборов:

1) земельный налог, порядок зачисления поступлений по налогу определяется законодательством о земле;

2) налог на имущество физических лиц, зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;

3) налог на рекламу, уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не превышающей 5 процентов стоимости услуг по рекламе;

4) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Такие местные налоги, как: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. При этом конкретные ставки этих налогов определяются законодательными актами или решениями органов государственной власти краев, областей, городов, районов и иных административно – территориальных образований. Все другие местные налоги и сборы могут вводиться районными и городскими органами государственной власти и зачисляются в местные бюджеты.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К указанным доходам относятся:

1) часть налога на доходы физических лиц в пределах не менее 50 % в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) часть налога на прибыль организаций, в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 % в среднем по субъекту Российской Федерации [3, 48 ].

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года.

Сверх закреплённых на постоянной основе за муниципальными образованиями долей регулирующих налогов, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) [4, 23 ].

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2) доходы от платных услуг , оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

3) -средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы;

4) -конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

5) иные неналоговые доходы.

Для сбалансированности местных бюджетов, при недостаточности собственных и регулирующих доходов, в бюджете муниципального образования предусматриваются дотации, субвенции, субсидии из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации - это бюджетные средства, предоставленные местному бюджету Российской Федерации субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенции предоставляются местному бюджету бюджетом субъекта Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Бюджетный Кодекс Российской Федерации установил принцип безвозвратности и безвозмездности дотаций и субвенций, это означает, что органы местного самоуправления становятся собственниками средств с момента их зачисления в местный бюджет.

Субсидии предоставляются местному бюджету бюджетом субъекта Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов, например, совместное финансирование строительства жилого фонда, дорог и т.д.

В целях финансирования защищённых статей бюджета и временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, исполнительные органы власти местного самоуправления могут привлекать в бюджет заёмные средства: процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, кредиты банков, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующей территории .

Местные Бюджеты: современное состояние и перспективы 📙 Дипломная → 🆔 9215