Неналоговый контроль

Налоговый контроль

Введение 

Одним из важнейших  инструментов осуществления экономической  политики государства всегда были и  продолжают оставаться налоги. Особенно наглядно это проявляется в период перехода от командно-административных методов управления к рыночным отношениям, когда в условиях сузившихся возможностей государства оказывать воздействие  на экономические процессы налоги становятся реальным рычагом государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство только в том случае может реально использовать налоги через присущие им функции, и прежде всего фискальную и стимулирующую, если в обществе создана атмосфера уважения к налогу, основанная на понимании как экономической необходимости существования налоговой системы, так и установленных государством правил взимания конкретных налогов. В связи с этим знание налогового законодательства, порядка и условий его функционирования является непременным условием восприятия налоговой культуры как обществом в целом, так и каждым его членом. 

Бесперебойное финансирование предусмотренных бюджетами мероприятий  требует систематического пополнения финансовых ресурсов на федеральном и местных уровнях. Это достигается в основном за счет уплаты юридическими и физическими лицами налогов и других обязательных платежей. В соответствии с действующим налоговым законодательством и другими нормативными актами плательщики обязаны уплачивать указанные платежи в установленных размерах и в определенные сроки. 

Но, к сожалению, в  практике работы юридические и физические лица допускают несвоевременную  уплату налогов и других обязательных платежей в связи с рядом объективных  и субъективных причин. С переходом  к рыночным отношениям создаются  новые предприятия, осуществляющие свою финансово-хозяйственную деятельность в различных сферах экономики. Многие из них не имеют достаточно квалифицированных  специалистов в области бухгалтерского учета. На таких предприятиях, как  правило, допускаются ошибки в учете. Нередки случаи сознательного искажения  отчетных данных. Причем сегодня стало  естественным уклонение от налоговой  повинности, как легальными - когда  удается полностью или частично избежать налогообложения, не нарушая  при этом действующего законодательства, так и нелегальными, т. е. запрещенными законом способами. 

Все это приводит к занижению налогооблагаемой базы и недопоступлению в бюджет налогов и других приравненных к ним платежей. 

Ошибки в исчислении и уплате налогов допускаются  также из-за частых изменений в  законодательстве. 

В связи с этим сегодня перед налоговыми органами встает серьезная проблема - контроль за правильностью, своевременностью и полнотой взимания налогов и его совершенствование. Поэтому можно сделать вывод о том, что данная тема актуальна.  

Налоговый контроль — составная часть финансового  и разновидность государственного контроля. Контроль рассматривается  как самостоятельная функция  управления. Приоритетность налогового контроля среди направлений контрольной деятельности обусловлена значимостью налогов и сборов как источников доходов федерального, регионального и местных бюджетов. Кроме того, по численности контролируемых лиц он занимает одно из основных мест. 

По мнению КС РФ, реализация контрольной функции в сфере  налогообложения заключается в  том, что «механизм налогообложения  должен обеспечивать полноту и своевременность  взимания налогов и сборов с обязанных  лиц и одновременно — надлежащий правовой характер деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной  с изъятием средств налогообложения.  

Целью данной дипломной  работы является изучение налогового контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налога на прибыль. 

На основе этого  можно определить задачи данной курсовой работы: 

исследование нормативно-правовой базы осуществления налогового контроля; 

изучение основ  организации контрольной работы налоговых органов; 

изучение действующих  форм и методов налогового контроля;

определение наиболее перспективных путей совершенствования  форм и методов налогового контроля. 

При написании дипломной  работы использовались труды ученых, журнальные статьи, законодательные  акты РФ, указы президента РФ, постановления  правительства РФ, инструкции ФНС  РФ. 
 

1. Налоговый контроль  в РФ

1.1. Экономическое  содержание налогового контроля  в РФ 

В условиях нового этапа  рыночных преобразований изменяются взаимоотношения  государства, хозяйствующих субъектов  и физических лиц, развиваются различные  формы собственности и предпринимательства, усложняются межбюджетные отношения, вследствие чего многократно возрастает значение налогового контроля. Он, являясь  составной частью государственного финансового контроля, служит формой реализации контрольной функции  финансов и налогов. Назначение налогового контроля заключается в содействии успешной реализации налоговой стратегии  государства, цель которой определена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию как снижение налогового бремени на налогоплательщиков, упрощение налоговой системы, выравнивание условий налогообложения и повышение  качества налогового администрирования. 

Налоговый контроль можно классифицировать по различным  направлениям, в том числе по видам, формам и методам. Содержание двух последних  направлений раскрывается в главе 14 Налогового кодекса РФ, части 1 (далее - НК РФ).  

Налоговый контроль за расходами физических лиц выступает своеобразным видом последующего контроля, основанного на соответствии доходов и расходов граждан за определенный период времени. Если налоговый орган обнаруживает, что расходы превышают доходы, с которых уплачены налоги, то у него появляются возможности самостоятельно или с последующим привлечением налоговой полиции задать налогоплательщику вопросы об источниках происхождения средств и выяснить, насколько добросовестно налогоплательщик исполнял обязанность по уплате обязательных платежей в бюджет. 

Исходя из этого, федеральное законодательство о  налогах и сборах призвано создать  надлежащие условия исполнения налоговой  обязанности, в том числе определить систему налоговых органов, относящихся  к федеральным экономическим  службам (п. «ж» ст. 71 Конституции  РФ), их задачи, функции, формы и методы деятельности, порядок проверки правильности исчисления и своевременной уплаты (удержания и перечисления) налогов  и сборов». 

В Налоговом кодексе  РФ не сформулировано понятие налогового контроля, поэтому целесообразно  обратиться к дефинициям, сформулированным представителями науки. 

Важной составной  частью органов финансового контроля являются органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. К органам налогового контроля в Российской Федерации относятся органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, осуществляющие контроль за уплатой государственной пошлины и других сборов.  

В систему органов  налоговой службы входят Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам и его территориальные  подразделения по субъектам РФ и  муниципальным образованиям.  

Жалобы предприятий  на действия должностных лиц государственных  налоговых инспекций подаются в  те государственные налоговые инспекции, которым они непосредственно  подчинены. Жалобы рассматриваются и решения по ним принимаются не позднее одного месяца со дня поступления жалобы. Решения по жалобам могут быть обжалованы в течение одного месяца в вышестоящие государственные налоговые инспекции. При несогласии предприятия с решением Министерства РФ по налогам и сборам оно может быть обжаловано в арбитражный суд. При несогласии граждан с принятым решением действия должностных лиц налоговых инспекций обжалуются в судебном порядке.  

Проверки предприятий  должностные лица Министерства РФ по налогам и сборам оформляют актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах  и других платежах в бюджет и фактически невыполнения требований должностных  лиц государственных налоговых  инспекций, а также даются указания об устранении выявленных нарушений  и о внесении причитающихся сумм в бюджет.  

Акт подписывается  должностными лицами Министерства РФ по налогам и сборам, другими участниками  проверок и руководителями и главными бухгалтерами проверенных предприятий, учреждений и организаций. В случаях  несогласия с фактами, изложенными  в акте, руководители и главные  бухгалтеры предприятий делают запись о возражениях, прилагая письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения.  

Должностные лица государственных  налоговых инспекций при установлении фактов нарушений гражданами законодательства о налогах и других платежах в  бюджет составляют протоколы.  

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает. 

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает  необходимым условием эффективности  управления ими. Сложность понимания  финансового контроля обусловлена  сложностью самой категории финансов. Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления с применением  специфических форм и методов  его организации. 

Для осуществления  финансового контроля создаются  особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность  строго регламентированы, в том числе  и в законодательном порядке. 

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная  с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного  хозяйства. 

Непосредственным  предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную  стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные  цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому  контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей. 

Сферой финансового  контроля являются практически все  операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях  и без них (бартерные сделки и  т. п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия  и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности. 

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности  пропорций распределения и перераспределения  стоимости валового общественного  продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового  состояния и эффективного использования  трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также  налоговый контроль; другие направления. 

Перед финансовым контролем  стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами  денежных доходов и фондов народного  хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др. 

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность  может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические  меры воздействия конкретно проявляются  через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению  эффективности производства, его  интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д. 

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности  финансового контроля требуют, с  одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности. 

Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и  полноту отражения стоимостных  показателей деятельности подотчетного юридического или физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность  для анализа и объективной  оценки динамики финансовых показателей  и корректировки хода реализации финансовой политики на определенный период развития как отдельной сферы  деятельности , так и всего государства. 
 

В странах с рыночной экономикой сфера государственного финансового контроля обеспечивает реализацию финансовой политики государства. Государственный финансовый контроль распространяется только на звенья системы  государственных финансов и охватывает только обобществленную часть валового продукта. Это, прежде всего, составление  и исполнение государственного бюджета, внебюджетные правительственные фонды, местные финансы и финансы  государственных предприятий. Деятельность монополий и частнопредпринимательская  деятельность является объектом государственного финансового контроля лишь в части  соблюдения финансовой дисциплине при  выполнении монополиями государственных  заказов, при предоставлении монополиям и частным предпринимателям субсидий и кредитов, при составлении ими  налоговых деклараций. 

За сферу государственного контроля выходит финансовый контроль, осуществляемый в сфере деятельности монополий и частного предпринимательства  самим владельцами финансового  капитала или его отдельных компонентов. Здесь финансовый контроль осуществляется, пожалуй, самым бескомпромиссным, ибо от его повседневности и строгости непосредственно зависит финансовая результативность деятельности самих владельцев капитала. Конечной целью предпринимательской деятельности в любой сфере, как правило, является обогащение, т.е. ни что иное как возрастание первоначального капитала. 

Стоимостным звеном финансового контроля является финансовый контроль независимых аудиторских  служб. Аудиторская проверка направлена на оценку достоверности финансовой отчетности, глубокий экономический  анализ финансовой деятельности, оценку финансовой надежности фирмы, предприятия, банка, страховой организации или  другого контролируемого юридического лица и подготовку соответствующего заключения. 

Таким образом, можно  сделать вывод, что система сквозного  планирования и контроля (посредством  бюджетирования доходов и расходов) должна служить: 

• повышению управляемости  предприятия и его способности  гибко адаптироваться к непрерывному изменению условий на товарных и  финансовых рынках; 

• оперативной корректировке  стратегии и тактики управления финансами; 

• облегчению взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере  финансов, инвестиций и кредита. 

После перехода на качественно  новый уровень планирования и  контроля предприятие должно стать  более привлекательным и открытым для инвесторов, кредиторов и других контрагентов, что расширит финансовые возможности его модернизации и  расширения производства. 
 

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что  уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам  по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или  предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Для осуществления  контроля необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность. Такие  критерии определяются финансовым законодательством  и другими правовыми нормами  организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового  контроля, является, прежде всего, отличие  этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов работы. 

Под финансовым контролем  понимается наблюдение, определение  или выявление фактического положения  финансовых показателей деятельности по сравнению с заданным.  

По времени проведения финансового контроля он подразделяется на предварительный, текущий и последующий. 

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и  расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального  расхождения материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также  отрицательных финансовых результатов  деятельности хозорганов в целом. Еще на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет доходов и расходов с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за свое финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он при проверке обоснованности расчетов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений.  

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления  хозяйственно-финансовых операций, когда  проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей  и денежных средств, соответствие отпуска  средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный  анализ деятельности предприятий и  организаций в целях выявления  полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины в процессе исполнения финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, при открытии кредитов финорганами, проверке документации по совершаемым операциям бухгалтерами предприятий, организаций и т.д. 

Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового  года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующимся на нем.  

По приемам и  способам осуществления финансового  контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии. 

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной  деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и  намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий. 

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок по более  широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы  их развития, необходимость реорганизации  лил переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование. 

Анализ как метод  финансового контроля должен быть системным  и по факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д. 

Ревизия выступает  одним из важнейших методов финансового  контроля и представляет проверку финансово- хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период. 

В зависимости от объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых  заключается в контроле части  документов. 

По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия  денежных средств и материальных ценностей в натуре). 

1.2. Основы организации  налогового контроля в РФ 

Налоговый контроль осуществляется налоговыми организациями  в различных формах. Одна из них - налоговая проверка, включая проверку данных учета и отчетности. Постановка налогоплательщика на учет в налоговых  органах также является формой налогового контроля. Формой налогового контроля выступает также получение различного рода объяснений налогоплательщиков, связанных с исчислением и  уплатой налогов. Налоговый контроль может осуществляться в виде осмотра  помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли). 

Контроль налоговых  органов за полнотой и своевременностью уплаты предусмотренных законодательством  налогов начинается с постановки налогоплательщика на учет в налоговых  органах. 

Постановка на учет в налоговых органах осуществляется налогоплательщиками - юридическими лицами по месту нахождения организации  или по месту нахождения ее обособленных подразделений; налогоплательщиками - физическими лицами, занимающимися  предпринимательством без образования  юридического лица, - по месту их жительства, а также по месту нахождения принадлежащего организациям и физическим лицам  недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению. 

Важно подчеркнуть, что в целях усиления налогового контроля установлена обязанность  организаций, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные  на территории России, а также в  собственности которых находятся  подлежащие налогообложению недвижимое имущество и транспортные средства, встать на учет в качестве налогоплательщика  в налоговом органе как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств. 

При этом Налоговый  кодекс устанавливает, что налогоплательщики-организации  и индивидуальные предприниматели  обязаны встать на налоговый учет вне зависимости от того, имеются  или нет обстоятельства, с которыми Кодекс связывает возникновение  обязанности по уплате того или иного  налога. Иными словами, обязанность налогоплательщика встать на учет в налоговом органе связана только лишь с фактом его регистрации в соответствующем государственном органе, а не с тем, будет ли данная организация или индивидуальный предприниматель в ближайшее время заниматься предпринимательской или иной деятельностью и, соответственно, возникнет ли у него в ближайшее время обязанность платить налоги. 

Налоговое законодательство установило конкретные сроки постановки налогоплательщиков на учет в налоговом  органе. Налогоплательщики обязаны  подать заявление о постановке на учет в течение 10 дней после их государственной  регистрации. Заявление организации  о постановке на учет по месту нахождения подлежащего налогообложению недвижимого имущества или транспортных средств подается в соответствующий орган в течение 20 дней со дня его регистрации. 

Налоговый кодекс обязывает  налоговые органы на основе данных и сведений, сообщаемых им органами, осуществляющими государственную  регистрацию юридических лиц, недвижимого  имущества и сделок с ним самостоятельно (до подачи заявления налогоплательщиком) принимать меры к постановке на учет налогоплательщиков. 

Налоговые органы обязаны  поставить налогоплательщика на налоговый учет в течение пяти дней со дня подачи им всех необходимых  документов и в тот же срок выдать ему соответствующее свидетельство. При этом каждому налогоплательщику  должен быть присвоен единый по всем видам  налогов и сборов, в том числе  подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу  Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный  номер налогоплательщика. С этого  момента идентификационный номер  налогоплательщика указывается  во всех направляемых налоговым органом  уведомлениях, а также указывается  налогоплательщиком в подаваемых им в налоговый орган декларациях, отчетах, заявлениях и других документах. 

Таким образом, в  Российской Федерации создается  единый, централизованный государственный  реестр налогоплательщиков, что существенно  усиливает одну из важнейших составных  частей налогового контроля в стране.