Охрана труда женщин

Охрана труда женщин.

Задание

На дипломную работу студенту Калашниковой Е. А. группы Юрзу-01

1. Тема дипломной работы: Охрана труда женщин.

2.Исходные данные:

Конституция РФ;

Трудовой кодекс РФ;

Федеральный закон «Об  основах охраны труда в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об  обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

3.Содержание дипломной работы:

Правовое регулирование  в области охраны труда; понятие  охраны труда, его значение; охрана труда - обязанность работодателя; особенности регулирования охраны труда женщин; нормы по охране труда женщин; дополнительные гарантии занятости женщин; анализ правоприменительной практики: ответственность за нарушение законодательства по охране труда.

4.Консультанты по дипломной работе с указанием вопросов, подлежащих решению Тюрнева Н. А.

Календарный план

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность избранной  для исследования темы: «Охрана труда женщин» обусловлена несколькими аспектами. В условиях реформирования российского законодательства наиболее важно привлечение внимания законодателя в охране прав наиболее незащищенных слоев населения, к каковым относятся работающие женщины. Проведение социально-экономических реформ в нашей стране привело к активному развитию различных форм собственности хозяйствующих субъектов, что в свою очередь сказалось на трудовых отношениях между работниками и работодателями.

В современном мире практически не осталось чисто "женских" и "мужских" профессий. А во многих отраслях деятельности женщины занимают лидирующее положение. Как известно, женщины нуждаются в повышенной защите со стороны государства. Причина тому - два фактора: физиологические особенности женского организма и социальная роль женщин в обществе - рождение и воспитание детей. На практике перечисленные факторы делают женщин непривлекательным "товаром" на рынке труда. И в первую очередь это касается беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей.

Актуальность темы обусловлена  и низким техническим уровнем  используемых технологий в сфере  труда, и изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, нарушением работы средств и систем коллективной защиты рабочих мест, массовыми нарушениями технологической и производственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием производственной среды из-за недостатка соответствующих контрольно-измерительных средств и их несовершенства.

Последствия системного кризиса периода реформирования государственного устройства неблагоприятно отразились на состоянии условий и охраны труда на предприятиях и организациях. Собственники предприятий и работодатели в погоне за прибылью и по иным причинам не создают на рабочих местах надлежащих здоровых и безопасных условий труда. В результате в последние годы сохраняется высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Естественно, что, прежде всего здесь страдает наиболее незащищенная категория населения - женщины.

Так, в неблагоприятных  условиях сегодня занято более 825 тыс. женщин, или 12%. При этом за один только прошлый год пострадало от травм 34 тыс., а погибли 257 женщин. Если эти  страшные цифры отнести в среднем  к рабочим дням, то получается, что практически ежедневно среди работающих женщин происходят трагедии и невосполнимые потери¹.

Государство охраняет интересы работающих женщин независимо от их должностей и размеров заработной платы. Нормы  о дополнительной охране труда женщин в трудовом законодательстве России значительно упорядочены. В связи с имеющимися психофизиологическими особенностями женщин трудовое законодательство России предусматривает повышенную охрану их труда. Существует целая система специальных норм, обеспечивающих особую охрану труда женщин по сравнению с общими нормами. Эти нормы - трудовые льготы, необходимые для защиты физиологических особенностей женского организма, его материнской, детородной функции от производственных вредностей.

Указанная тема является относительно разработанной, в разное время, ей посвящали свои труды такие крупные исследователи как Т.Л. Фролова, Т. Королькова, О. Самарина, Н.Н. Шептулина, А. Власов, А. Городов и другие.

Следует подчеркнуть, что  в ходе экономических преобразований последнего десятилетия охране труда не было уделено должного внимания. Это не замедлило проявиться высоким уровням производственного травматизма и аварийности, причем зачастую со смертельным исходом. Известно, что охрана труда тесно связана с состоянием экономики, техническим состоянием производства и сферой социальной поддержки в государстве. На их неблагоприятном фоне проблемы, связанные с охраной труда решаются медленно. А в связи с этим возникает необходимость в дальнейшем исследовании указанной темы.

Предметом исследования настоящей работы является охрана труда работающих женщин. Целью дипломной работы является анализ понятия охраны труда, рассмотрение проблемных вопросов, связанных с охраной труда женщин, а также обобщение правоприменительной практики по данной теме.

Для достижения цели были поставлены задачи:

1) исследовать правовое  регулирование правоотношений в  области охраны труда;

2) проанализировать особенности  регулирования охраны труда женщин;

3) исследовать ответственность  за нарушение законодательства об охране труда.

При написании работы использовались нормы действующего законодательства, проанализирована научная  и учебная литература, комментарии  законодательства, а, кроме того, были изучены материалы периодической  отечественной печати и судебной практики.

В своей работе, опираясь на труды следующих исследователей: Т.Л. Фроловой, Н. Амирова, В. Варова, А. Власова, А. Городова, Н. Горелко, Е. Ершовой, Е. Кочкиной, Т. Корольковой, О. Самариной, Н.Н. Шептулиной и других.

Глава I. Правовое регулирование в области охраны труда

1.1. Понятие  охраны труда

Конституция Российской Федерации провозгласила охрану государством труда и здоровья людей (ст. 7), закрепила право каждого  на охрану здоровья (ст. 41), а также  право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37)².

Согласно ст. 1 Конвенции  о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. понятие "дискриминация" в  отношении женщин означает любое  различие, исключение или ограничение  по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения их прав в сфере политических, экономических, социальных, культурных, гражданских прав и свобод или в любой другой сфере³. Исторически принцип равноправия мужчины и женщины достаточно прочно утвердился в нашем общественном сознании. Вместе с тем в период становления нового общества положение женщины становится особенно уязвимым. В указанной Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства и другим потребностям. В современных условиях государство обязано посредством законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные случаи дискриминации женщин.

Трудовой кодекс РФ, восприняв  основные идеи Федерального закона «Об  основах охраны труда в Российской Федерации»⁴, установил правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.

Законодатель определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда как  один из институтов трудового права  включает следующие группы норм (подинституты):

1. государственные нормативные  требования охраны труда;

2. организация охраны  труда;

3. обеспечение прав работников на охрану труда;

4. правила расследования  и учета несчастных случаев  на производстве;

5. нормы, устанавливающие  ответственность за нарушение  требований охраны труда.

В ст. 210 ТК РФ дан довольно обширный перечень основных направлений  государственной политики в области  охраны труда. К ним отнесено:

1) обеспечение приоритета  сохранения жизни и здоровья  работников;

2) принятие и реализация  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской  Федерации, законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) государственное управление  охраной труда;

4) государственный надзор  и контроль за соблюдением  за соблюдением требований охраны труда;

5) содействие общественному  контролю за соблюдением прав  и законных интересов работников  в области охраны труда;

6) расследование и  учет несчастных случаев на  производстве и профессиональных  заболеваний;

7) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

9) координация деятельности в  области охраны труда, охраны  окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

10) распространение передового  и зарубежного опыта работы  по улучшению условий и охраны  труда;

11) участие государства в финансировании  мероприятий по охране труда;

12) подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

13) организация государственной  статистической отчетности об  условиях труда, а также о  производственном травматизме, профессиональной  заболеваемости и об их материальных  последствиях;

14) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

15) международное сотрудничество  в области охраны труда;

16) проведение эффективной налоговой  политики, стимулирующей создание  безопасных условий труда, разработку  и внедрение безопасных техники  и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

17) установление порядка обеспечения  работников средствами индивидуальной  и коллективной защиты, а также  санитарно-бытовыми помещениями  и устройствами, лечебно-профилактическими  средствами за счет средств работодателей⁵.

Реализация основных направлений  государственной политики в области  охраны труда должна быть обеспечена согласованными действиями органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности⁶. Эта система включает в себя:

1. федеральные законы;

2. иные федеральные нормативные  правовые акты;

3. постановления Правительства  РФ;

4. межотраслевые правила и типовые  инструкции по охране труда;

5. отраслевые правила и типовые  инструкции по охране труда;

6. правила и инструкции по  безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации⁷;

7. строительные нормы и правила  (СНиП), своды правил по проектированию  и строительству;

8. государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы;

9. государственные стандарты  системы стандартов безопасности  труда;

10. законы и иные  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации.

Указанные акты после  их подготовки подлежат направлению  для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Требования охраны труда  обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении  ими любых видов деятельности.

Порядок разработки и  утверждения подзаконных нормативных  правовых актов об охране труда, а  также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ⁸.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его  поручению Министерством здравоохранения  и социального развития России. Федеральные  органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством здравоохранения и социального развития России.

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

В целях обеспечения  соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда⁹ или, как указывает Н.Н. Шептулина, вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области¹⁰. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития России¹¹. Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В организации с численностью 100 и менее работников решение  о создании службы охраны труда или  введении должности специалиста  по охране труда принимается работодателем  с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в данной области.

В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда¹². В их состав на приоритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Указанный комитет (комиссия) организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Подводя итоги, необходимо указать следующее. Понятие охраны труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями, их объединениями и самими работниками. Проблемы охраны труда предполагают рассмотрение их в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом, правовом.

Правовая охрана труда  как правовой институт трудового  права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников. Эти нормы являются обязательными для выполнения всеми субъектами трудовых отношений.

В Российской Федерации охрана труда является частью государственной политики, основные направления которой определяются нормами действующего законодательства.

1.2. Охрана  труда - обязанность работодателя

Обеспечение безопасных условий труда является конституционной  обязанностью работодателей (ст. 37 Конституции). Правовую основу данной обязанности составляют ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ и ст.ст. 212, 215, 220 - 225, 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации¹³.

Анализируя содержание ст. 212 Трудового кодекса, можно сделать  вывод, что основная обязанность  работодателя - обеспечение безопасных условий и охраны труда в широком  смысле, то есть в правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском понимании¹⁴.

Можно выделить следующие  основные направления этой работы.

1) Инструктаж по вопросам охраны труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой), а также обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Правовую основу данного направления составляет ч. 1 ст. 225 ТК РФ, в соответствии с которой все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда». Инструктаж по вопросам охраны труда должен проводиться для работников непосредственно на рабочих местах в течение нескольких смен. Для лиц, принимаемых на работу, выполнение которой требует специальной подготовки и профессионального отбора, необходимо организовывать предварительное обучение правилам охраны труда с обязательным учетом специфики профессии (вида работ). Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, не допускаются к работе.

2) Обеспечение  работников специальной одеждой,  обувью и другими средствами  индивидуальной защиты. Норма о том, что работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы без обеспечения его средствами индивидуальной защиты, закреплена в ст. 10 Конвенции МОТ № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1997 г.)¹⁵. В основе регулирования указанной обязанности работодателя по российскому законодательству лежит ст. 221 ТК РФ, а также Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлениями Минтруда России в 1997-2001 гг. Выдаваемые работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям их работы и обеспечивать безопасность труда. В обязанности работодателя при этом входит организация надлежащего ухода за указанными средствами, своевременное осуществление стирки, химчистки, ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других средств.

3) Организация надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания регламентируется ст. 223 ТК РФ, а также СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания». С целью обеспечения эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, ведении технологических процессов на предприятиях и в организациях оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха и психологической разгрузки в рабочее время; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств, и другое.

4) Проведение за счет работодателя обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями (ст. 213 ТК РФ). Обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на подземных работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений. Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, и перечни таких работ утверждены приказом Минздравмедпрома России «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» от 14 марта 1996 г. № 90. Работники, не прошедшие в установленном порядке обязательные медицинские осмотры, а также при наличии медицинских противопоказаний к выполнению трудовых обязанностей не допускаются¹⁶.

5) Систематическое проведение аттестации рабочих мест по условиям труда регламентируется ст. 212 ТК РФ и Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда России «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» от 14 марта 1997 г. № 12. Аттестация рабочих мест - это система анализа и оценки всех мест, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя¹⁷. Как правило, аттестация проводится в целях осуществления оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, а также для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда и включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты¹⁸.

Аттестация рабочих  мест проводится на основании специального приказа, в соответствии с которым  создается аттестационная комиссия организации, определяются сроки и график проведения работ по аттестации. Аттестационная комиссия составляет полный перечень рабочих мест организации; выявляет ее наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование; составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса; присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам; разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда, осуществляет иные действия. По результатам аттестации заполняются соответствующие ведомости рабочих мест, и оформляется протокол аттестации рабочих мест по условиям труда.

6) Обеспечение соответствия условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда проводится на основании ст.219 ТК РФ и соответствующих ГОСТов, санитарных и строительных правил, других нормативных документов, утвержденных уполномоченными на то органами государственной власти и управления. При этом запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

7) Самозащита трудовых прав работников. Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ в целях самозащиты своих трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 380 ТК РФ работодатель, представители работодателя должны надлежаще реагировать на самозащиту работниками трудовых прав и обязаны не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты. Положения вышеизложенной статьи соответствуют ст. 13 Конвенции МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.)¹⁹, согласно которой трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни и здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий²⁰. Аналогичные нормы закреплены в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» для случаев отказа работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (п. 4 ст. 9), необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (п. 5 ст. 9), выполнения тяжких работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (п. 6 ст. 9)²¹.

Кроме того, работники  имеют право на дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с вредными условиями труда. При этом в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (часть 3 статьи 121 Трудового кодекса РФ).

Так, Верховный Суд  РФ в своем решении по заявлению муниципального унитарного предприятия "Челябгортранс" о признании недействующими ряда пунктов Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, указал, что в силу части 3 статьи 123 Трудового кодекса РФ в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время²².