Охрана труда в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………… 3

 Глава 1 Общее понятие,  сущность и основные функции  охраны труда в Российской  Федерации ……………………………………………………………. 6

1.1 Законодательство Российской  Федерации об охране труда  и сфера его применения ………………………………………………………………...……….. 6

1.2 Государственные нормативные  требования охраны труда …………………  7

1.3 Понятие охраны труда,  условия труда ………………………………….….. 11

 Глава 2 Право работника  на охрану труда ……………………………………... 14

2.1 Труд, отвечающий требованиям  безопасности, гарантии работников  на безопасный труд ………………………………………………………………….. 14

2.2 Элементы системы охраны  труда ……………………………………………  31

2.3 Аттестация рабочих  мест …………………………………………………….. 37

 Глава 3 Обеспечение  охраны труда …………………………………………….. 41

3.1 Государственное управление  охраной труда …………………………….…  41

3.2 Службы и комитеты  по охране труда в организации  ……………………… 47

3.3 Обязанности и ответственность  работника и работодателя в  области охраны труда ……………………………………………………………………………….. 57

Заключение ………………………………………………………………………... 64

Список использованных источников и литературы …………………………… 68

ВВЕДЕНИЕ

Труд – основополагающий элемент жизни человека и общества в целом. Без труда, по сути, невозможна сама человеческая жизнь. Материальную основу жизни и развития любого общества составляет трудовая деятельность человека, потребляем мы лишь то, что создается  трудом. Труд создал и самого человека, выделив его из животного мира.

По своей  сущности труд – это целенаправленная деятельность человека, реализующего свои умственные и физические способности  для получения определенных материальных и духовных благ (продукта труда). При  этом трудовая деятельность может осуществляться как индивидуальный, самостоятельный  труд, так и в общественной кооперации. В процессе труда между людьми – участниками производства складываются определенные общественные отношения, которые могут быть урегулированы  правом.

История зарождения института  охраны труда, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы, первичные  проявления известны с давних времен, точнее с начала некоего разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника. Как любой иной правовой институт, так и институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования.

Трудовое право в современной  России в условиях развития рыночных отношений, в том числе и рынка  труда, приобретает колоссальное значение.

Это объясняется рядом  обстоятельств:

1) с одной стороны, труд  стал свободен, а с другой –  работодатель не обязан приобретать  рабочую силу в любом случае  и безоговорочно; 

2) на рынке труда и  в процессе труда сталкиваются  разные интересы субъектов трудовых  и непосредственно с ними связанных  отношений – работников и работодателей  по поводу выгодного использования  рабочей силы;

3) чтобы согласовать интересы  всех участников рынка труда  нужно использовать цивилизованные  средства;

4) чтобы уберечь субъекты  трудового права от злоупотреблений  и нарушений права, нужно все  отношения, связанные с трудом, нормативно урегулировать. 

Следовательно, отношения  в сфере труда обязательно  нуждаются в правовом регулировании. Право человека на труд относится  к основным, конституционно-закрепленным правам человека, и состояние законодательства, реальное положение дел в области  реализации данного права, является одним из важнейших показателей  цивилизованности и эффективности  того или иного общества.

На современном этапе  развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного  и устойчивого экономического роста  и повышения конкурентоспособности  страны. Решение этой задачи под  силу только людям, профессиональный уровень  которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного  объема и качества в течение установленной  продолжительности рабочего времени  без ущерба своему здоровью, т.е. при  осуществлении надежной охраны их труда. Возникла необходимость в новых  подходах к формированию человеческого  капитала, в том числе необходимость  в совершенствовании правового  механизма охраны здоровья работающего  населения, с учетом перспектив развития общества.

Труд и здоровье людей  в РФ охраняются государством –  это провозглашено в ст. 7 Конституции  РФ. Из содержания Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей (ст. 7), что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены… (п.3 ст. 37). Конституция РФ провозглашает также, что человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность  государства (ст.2). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе  права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство обеспечивает охрану труда и здоровья работающего населения, осуществляя соответствующие функции.

Охрана жизни и здоровья работников - первостепенная задача и  государства, и работодателя по отношению  к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и  декларациям Международной организации  труда, а также соответствует  международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.

Следует  подчеркнуть,  что   в   ходе   экономических   преобразований последнего десятилетия  охране труда не было уделено должного  внимания.  Это не замедлило проявиться  высоким  уровням  производственного  травматизма  и аварийности, причем зачастую со смертельным исходом. Известно, что охрана  труда  тесно  связана  с  состоянием  экономики, техническим  состоянием  производства  и  сферой  социальной   поддержки   в  государстве. На их неблагоприятном  фоне проблемы, связанные с охраной  труда решаются медленно.

Целью настоящей работы является изучение охраны труда как института  трудового права, так как он является одним из главных и социально  значимых правовых институтов. Для  достижения поставленной цели необходимо ознакомиться и рассмотреть:

- законодательные, экономические  методы управления охраной труда;

- право работников на  труд;

- цели и задачи аттестации  рабочих мест и службы охраны  труда. 

Объектом и предметом  исследования будут выступать условия  охраны труда на предприятиях и специфика  особенностей охраны труда.

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ  И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОХРАНЫ  ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА  И СФЕРА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ 

Охрана труда в нашем  государстве регулируется рядом  нормативных и законодательных  актов и следует отметить, что  правовая база данного института  весьма внушительна, так как в  нее входят не только национальные и международно-правовые акты сферы  трудовых отношений, но и близких  к ним сфер (отраслей): административной, конституционной, гражданской, уголовной. Значительное место в механизме  правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий  трудовой деятельности занимают международные  правовые акты, разрабатываемые Международной  организацией труда, на которые в  свою очередь опираются и нормы  Российской Федерации в сфере  охраны труда. Так, согласно ст. 4 Конвенции  МОТ N 155 "О безопасности и гигиене  труда и производственной среде""

1. Каждый член Организации  в соответствии с национальными  условиями и практикой и после  консультации с наиболее представительными  организациями предпринимателей  и трудящихся разрабатывает, осуществляет  и периодически пересматривает  согласованную национальную политику  в области безопасности труда,  гигиены труда и производственной  среды.

2. Цель такой политики  предупредить несчастные случаи  и повреждение здоровья, возникающие  в результате работы, в ходе  ее или связанные с ней, сводя  к минимуму, насколько это обоснованно  и практически осуществимо, причины  опасностей, свойственных производственной  сфере".

Охрана труда, в первую очередь, опирается на Конституцию  РФ (статья 37), в которой продекламировано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Основными  нормативными актами об охране труда  являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах  охраны труда в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального  развития РФ, специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной  труда (Госкомсанэпиднадзором, Госгортехнадзором  и др.). В настоящее время действуют  единые отраслевые и межотраслевые  правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты  в стандарты, и разработана федеральная  и отраслевая система стандартов безопасности труда.

1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ  ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Охрана труда - система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, которые  обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении  ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции)и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации  производства и труда. Помимо федеральных  законов, в частности ФЗ "Об основах  охраны труда в Российской Федерации" от 23 июня 1999 года, государственные  нормативные требования охраны труда  устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами, порядок их разработки, утверждения и пересмотра определен  Правительством РФ.

Минтруда РФ постановлением от 17 декабря 2002 года № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных  нормативных требований охраны труда. Действующее законодательство позволяет  выделить следующие виды нормативных  правовых актов, имеющих в своем  содержании государственные нормативные  требования по охране труда.

Во-первых, межотраслевые  правила по охране труда, которые  призваны обеспечить безопасность работников от воздействия опасных и вредных  факторов при выполнении работ, имеющих  межотраслевой характер, например газосварочных  работ, а также при применении оборудования и машин в отдельных  отраслях экономики. Межотраслевые  правила по охране труда предварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда  и соответствующие профсоюзные  органы, они утверждаются Минздравом РФ.

Во-вторых, можно выделить отраслевые правила по охране труда, которые призваны оградить работника  от воздействия опасных и вредных  факторов при выполнении работ, имеющих  отраслевой характер, а также при применении оборудования и машин в отдельной отрасли экономики. Отраслевые правила по охране труда также предварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда и в соответствующие отраслевые профессиональные союзы федерального уровня. Отраслевые правила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минздравом РФ.

На основании межотраслевых  и отраслевых правил по охране труда  разрабатываются межотраслевые  и отраслевые типовые инструкции по охране труда. Межотраслевые и  отраслевые инструкции по охране труда  также направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие  отраслевые профсоюзы федерального уровня, межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждаются Минздравом РФ, а отраслевые - соответствующим  федеральным органом исполнительной власти.

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, типовые  инструкции по охране труда являются нормативными правовыми актами федерального уровня. В связи с чем они  могут быть обжалованы в Верховный  Суд РФ. Несоблюдение процедуры согласования, предусмотренной законодательством, является основанием для их признания  в судебном порядке недействующими. Процедура согласования предполагает рассмотрение предложений участвующих  в ней органов при разработке нормативных правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда. Несоблюдение данной процедуры  приводит к нарушению прав органов, которые в соответствии с законодательством  должны в ней участвовать. В связи  с чем позиция указанных органов, лишенных возможности участия в  процедуре разработки нормативного правового акта, является основанием для его признания недействующим, так как предложения этих органов  не были учтены, им не была дана надлежащая оценка. Поэтому можно сделать  вывод о том, что в подобной ситуации не были учтены обстоятельства, имеющие правовое значение при разработке нормативного правового акта о государственных  требованиях по охране труда.

В-третьих, нормативными правовыми  актами, содержащими государственные  требования по охране труда, являются строительные и санитарные нормы  и правила, правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, своды  правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственные  стандарты безопасности труда.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, подлежат периодическому изменению с учетом развития технического оснащения процесса трудовой деятельности. По общему правилу государственные  нормативные требования по охране труда  утверждаются полномочными органами федеральной  исполнительной власти на срок пять лет. Решение о продлении срока  действия или об отмене рассмотренных  актов должно быть принято не позднее  чем за 9 месяцев до окончания  срока их действия федеральным органом  исполнительной власти, который их принял. Прохождение процедуры согласования при продлении срока действия или отмене нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти не требуется. Однако действие указанных нормативных правовых актов может быть продлено не более  чем на два срока, который определен  законодательством. Как уже отмечалось, срок действия этих актов в законодательстве определен в 5 лет. Следовательно, их действие может быть продлено не более  чем на 10 лет, а общий срок действия с учетом первоначально принятого  составляет не более 15 лет. Таким образом, до истечения пяти лет действия рассматриваемых  нормативных правовых актов, определяющих государственные нормативы охраны труда, полномочный федеральный  орган исполнительной власти дважды может вынести решение о продлении срока их действия без прохождения процедуры согласования. Но после 15 лет действия такого акта он должен быть пересмотрен с прохождением установленной законодательством процедуры согласования с государственными и отраслевыми профсоюзными органами федерального уровня. Продление срока действия нормативных правовых актов в сфере охраны труда не лишает работодателей, работников, их полномочных представителей права их обжалования в судебном порядке. Причем в ходе рассмотрения заявления о признании недействующим нормативного правового акта, срок действия которого продлен полномочным федеральным органом исполнительной власти, должна быть дана оценка и аргументам о необходимости его изменения. Признание указанных актов недействующими влечет возникновение у федерального органа исполнительной власти обязанности по прохождению процедуры согласования при его новом утверждении. Частичное признание нормативного правового акта недействующим влечет за собой возникновение у полномочного федерального органа исполнительной власти обязанности по прохождению процедуры согласования при изменении этого акта в части, признанной в судебном порядке недействующей.

Таким образом, государственные  нормативные требования охраны труда  могут стать предметом судебного  контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что  нормативные правовые акты , содержащие требования охраны труда, могут быть приняты не только на федеральном, но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Российской Федерации  в сфере охраны труда не могут  ухудшать положение работников по сравнению  с федеральным законодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти. Нормативные  правовые акты в сфере охраны труда, принятые на региональном уровне, могут  быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет их несоответствия федеральному законодательству.

1.3 ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ  ТРУДА,  УСЛОВИЯ ТРУДА

Каждый работник имеет  право на охрану труда, которое является основным правом, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ и ст. 21 и 219 ТК РФ. Право на охрану труда работник реализует  в процессе трудовой деятельности. Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Приведенное общее понятие  охраны труда позволяет судить о  ней как о многоуровневой системе  мероприятий по созданию здоровых и  безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного  определения предполагает рассмотрение этой проблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.

Содержание права на охрану труда включает право работника  на:

- рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

- обязательное социальное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- отказ от выполнения  работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья вследствие нарушения  требований охраны труда;

- обеспечение средствами  индивидуальной и коллективной  защиты за счет средств работодателя;

- обучение безопасным  методам труда за счет средств  работодателя;

- профессиональную переподготовку  за счет средств работодателя  в случае ликвидации рабочего  места вследствие нарушения требований  охраны труда;

- обращение в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны  труда;

- личное участие или  участие через своих представителей  в рассмотрении вопросов, связанных  с обеспечением безопасных условий  труда на его рабочем месте,  и в расследовании происшедшего  с ним несчастного случая на  производстве или профессионального  заболевания;

- внеочередной медицинский  осмотр (обследование) в соответствии  с медицинскими рекомендациями  с сохранением за ним места  работы (должности) и среднего  заработка во время прохождения  указанного медицинского осмотра  (обследования);

- компенсации, установленные  законом, коллективным договором,  соглашением, трудовым договором,  если работник занят на тяжелых  работах и работах с вредными  и (или) опасными условиями  труда.

Правовая охрана труда  как институт трудового права  представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в  процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. При этом под условиями труда  понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и  здоровье работников, а под безопасными  условиями труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают установленные нормативы.

 Правовые нормы по  охране труда устанавливаются  как в централизованном порядке,  так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном  договоре, соглашении по охране  труда, принимаемых на предприятии.  Статья 220 Трудового кодекса РФ  закрепляет гарантии права работников  на труд в условиях, соответствующих  требованиям охраны труда.

Содержание  института охраны труда, обеспечения  безопасных условий любых видов  деятельности составляют: совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов  трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная деятельность и совокупность охранных мероприятий  правового, социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного  характера. Содержание охраны труда  включает в себя несколько аспектов: общесоциальный, технический, медико-технологический, юридический.

2 ПРАВО РАБОТНИКА НА  ОХРАНУ ТРУДА

2.1 ТРУД ОТВЕЧАЮЩИЙ ТРЕБОВАНИЯМ  БЕЗОПАСНОСТИ, ГАРАНТИИ РАБОТНИКОВ  НА БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД

Государство в лице органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти гарантирует право  на охрану труда работникам, участвующим  в трудовом процессе.

Условия трудового договора должны соответствовать требованиям  законодательных и иных нормативных  актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные  характеристики условий труда, компенсации  и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

На время приостановки работ на предприятии, в цехе, на участке, рабочем месте, вследствие нарушения законодательства об охране труда, нормативных требований по охране труда не по вине работника за ним  сохраняется место работы, должность  и средний заработок.

В случаях, предусмотренных  Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные  для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к  выполнению тяжелых работ, работ  с вредными и (или) опасными условиями  труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, с соответствующей  оплатой; устанавливать перерывы для  отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия  труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить  другие мероприятия.

Все работники, в том числе  руководители организаций, а также  работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых  на другую работу, работодатель или  уполномоченное им лицо обязаны проводить  инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам  выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями  труда, безопасным методам и приемам  выполнения работ со стажировкой  на рабочем месте и сдачей экзаменов  и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует  организации обучения по охране труда  в образовательных учреждениях  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда  в образовательных учреждениях  среднего профессионального и высшего  профессионального образования.

Финансирование мероприятий  по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

Финансирование мероприятий  по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также  за счет добровольных взносов организаций  и физических лиц. В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей  могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению  условий и охраны труда.

Расследованию и учету  подлежат несчастные случаи, происшедшие  с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими  трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при  осуществлении иных правомерных  действий, обусловленных трудовыми  отношениями с работодателем  либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в  производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

- работники и другие  лица, проходящие профессиональное  обучение или переобучение в  соответствии с ученическим договором;

- студенты и учащиеся  образовательных учреждений всех  типов, проходящие производственную  практику;

- лица, страдающие психическими  расстройствами, участвующие в производительном  труде на лечебно-производственных  предприятиях в порядке трудовой  терапии в соответствии с медицинскими  рекомендациями;

- лица, осужденные к лишению  свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в  установленном порядке к выполнению  общественно-полезных работ;

- члены производственных  кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие  личное трудовое участие в  их деятельности.